-안전하고 살기 좋은 서울시 구현을 위한-

고층건축물 소방안전 종합대책

2014. 3

양 천 소 방 서

(예 방 과)

-안전하고 살기 좋은 서울시 구현을 위한-

고층건축물 소방안전 종합대책

건축물의 고층화 및 복잡화 등으로 화재 위험성이 증가함에 따라 예방활동 강화 및 대응 능력 제고를 통해 피해를 최소화 하고자 함.

Ⅰ		관련 근거

○ 2014년도 주요업무계획「건축물 고층화에 따른 화재안전 기반 조성」

○ 본부 예방과-5672(2014.3.10.)호「고층건축물 소방안전 종합대책 알림」

Ⅱ		추진 목적 및 방향

○ 최근 3년간 고층건축물 화재 발생 및 인명피해 지속 증가

(화재 : ‘11년 37건 → ’13년 43건, 인명피해 : ‘11년 1명 → ’13년 5명)

○ 서울의 도시특성을 반영한 소방안전관리 제도적 기반 필요

○ 대상별 특성에 맞는 안전관리 추진으로 화재 피해 최소화

○ 관계자 중심의 훈련·교육을 통한 자율대응능력 구축 지원

Ⅲ		추진 개요

○ 기 간 : 2014. 3월 ~ 2015. 2월 (1년간)

○ 대 상(1.1기준) : 856개 동(아파트 756/일반건물 100)

※ 단지기준 : 239개 단지(아파트 157/복합 68/일반건물 14)             (단위 : 동)

층수 용도	계	11~19층	20~29층	30~39층	40~49층	50~59층	60층 이상
계	856	736	102	8	7	0	3
아파트	756	673	83	-	-	-	-
복합건축물	82	51	13	8	7	-	3
기타	18	12	6	-	-	-	-

※ 고층건축물 : 30층 또는 높이 120m 이상 건물(건축법 및 고층건축물 화재안전기준)

최근 3년간 화재현황 및 분석(11층 이상)

< 최근 3년 화재 현황 >

구분 연도	화재건수(건)		인명피해(명)			재산피해 (천만원)
	전체	11층 이상	계	사망	부상
계	672	113	8	0	8	118,696
2013	233	43	5	0	5	31,039
2012	209	33	2	0	2	33,811
2011	230	37	1	0	1	53,846

✓ 최근 3년간 11층 이상 건축물에서의 화재건수는 113건(평균 37건)으로 전체 화재건수 672건의 약 16.8%를 차지하였으며,

✓ ‘11년도 대비 화재건수, 인명피해는 각 각 6건(16%), 4명(400%) 증가하였으나 재산피해는 22,807천원(42%) 감소함.

< 원인별 분류 >

원인별 계	부주의	전기	기계	폭발	방화	방화 의심	미상	기타
113	76	26	1	1	1	2	5	1

✓ 원인별로는 부주의가 76건(67%), 전기적요인 26건(23%), 방화(의심) 3건(3%)으로 담뱃불, 음식물 조리 등의 부주의가 대부분의 화재 원인으로 나타났으며,

✓ 최근 3년간 발생한 사망자 8명 모두 공동주택에서 발생하여 거주자 및 관계자에 대한 화재예방 및 대응 교육이 더욱 중요해짐.

Ⅳ		주요 추진사항

□	자동소화설비 등 소방안전 관리실태 점검 강화

○ 소방특별조사 실시                              [검사지도팀]

- 대 상 : 11층 이상(30층 이상 전수)

- 기 간 : 3~5월(1차) / 8월 예정(2차)

- 방 법 : 소방특별조사반 운영(필요 시 합동 점검)

- 내 용 : 소방안전시설물 유지관리 사항, 소방안전관리자 업무 이행

실태 확인, 자체점검 및 화재 예방조치 적합 여부 등

○ 가연성 외장재 사용 건축물 현지지도                 [예방팀]

- 대 상(1.1기준) : 1개 동(드라이비트 1)

※ 테마프라자(신정7동 323-7) 11/2층 총면적 7,207㎡, 주용도(근린생활)

- 횟 수 : 연 2회(상·하반기 각 1회)

- 방 법 : 팀장 등 현장 방문 관계자 면담

- 내 용 : 불연성 외장재 교체 권고 및 화재 시 대응방안 마련 유도

○ 배기덕트 내 위험요인 사전 제거(클린데이)          [검사지도팀]

- 대 상 : 11층 이상 건축물

- 일 자 : 매월 4일

- 내 용

□ 주방 가스레인지 후드 등에 축적된 기름찌꺼기, 먼지 유해물질 제거

□ 전기 스파크나 불티가 발생할 수 있는 화기취급시설 안전점검

□ 덕트 주변 노후전선 등 정전기, 스파크 발생요소 제거 등

✓ 예방과-4682(2014.2.27.)호 “다중이용시설 비상구 안전관리 종합대책” 관련

○ 고층건축물 헬리포트 실태파악(별도 추진)           [본부-항공대]

- 현 황(1.1기준) : 26개소(31층 이상 12개소)

- 내 용 : 유사 시 헬기 이·착륙 등 활용 가능 여부 등 파악

□	맞춤형 전문 훈련을 통한 대응능력 제고

○「고층건축물 전문 화재진압팀」교육과정 신설 및 훈련 강화

< 교육 계획 >                                [학교 - 대응총괄팀]

□ 일 정 : 4~6월 중, 총 115명(5회, 23명/기, 3일간)

□ 대 상 : 소방위 이하 진압 및 구조대원

□ 내 용 : 고층건축물 화재 진압기법 및 대응장비 숙달

< 훈련 계획 >                                        [대응총괄팀]

□ 대상 및 횟수 : 30층 이상, 분기 1회(팀별)

□ 구 성 : 3개 팀, 30명

□ 내 용 : 방재실 순환근무제 운영을 통한 방재시스템 제어요령 숙지 등

○ 방재실 근무자「고층건축물 화재대응반」교육   [학교 - 대응총괄팀]

- 일 정 : 11~12월 중, 총 120명(3회, 40명/기, 2일)

- 대 상 : 15층 이상 건축물 방재실 직원

- 내 용 : 연소특성, 소화설비 운용(현장수업), 화재진압 전술 등

- 실 적 : 총 317명 수료(’11년 97명, ’12년 92명, ’13년 128명)

○ 민·관 합동 가상화재진압훈련 실시 및 매뉴얼 정비·활용  [대응총괄팀]

- 대 상 : 11층 이상 건축물(30층 이상 우선 실시)

- 횟 수 : 분기 1회(반별)

- 내 용

□ 차량 부서 및 자체 소방시설 활용 훈련,

입주자 등 대상 실제 대피훈련 실시(민방위의 날 병행 실시)

⇒ 성능개선 펌프차 고층부 실전 송수훈련 병행(분기 1회/30층 이상)

□ 자체 조직된 자위소방대와 합동 추진

□ 화재진압 매뉴얼 정비(2.5~4.2) 및 적극 활용(30층 이상)

✓ 재난대응과-2326(2014.1.27.)호 “2014년 소방훈련 운영 기본계획” 및

재난대응과-3045(2014.2.5.)호 “고층건축물 현장활동 대응매뉴얼 정비계획”관련

□	자율안전관리를 위한 관계자의 능력 향상

○ 찾아가는 관계자 소방안전교육 추진               [홍보교육팀]

- 대 상 : 30층 이상 건축물 관계자 및 지역 주민

- 방 법 : 소방특별조사 및 훈련 등과 병행

* 1순위 : 소방서 주관 소방특별조사 및 민방위 훈련과 병행 실시

* 2순위 : 자체 소방훈련 및 소방시설 등 자체점검 시 필요할 경우

* 3순위 : 취약 시기별 고층건축물 관계자 등이 요청할 경우

(시민안전체험관 활용 체험 교육, 소방관서 집합 교육 등)

- 내 용 : 소화·통보·피난 및 응급처치 방법 등 소방안전교육

※ 거주자 대상「소소심」익히기 교육을 통한 초동 대응역량 강화

(총괄재난관리자 및 안전관리자가 주관토록 사전 교육 철저)

○ 안전공감대 형성을 위한「CEO 안전통화제」실시     [검사지도팀]

- 대 상 : 30층 이상

- 기 간 : 월 1회 이상

- 방 법 : 소방서장이 대상물 CEO 등과 정기적으로 안전통화 실시

- 내 용 : 소방·전기·가스 등 안전시설물에 대한 경영주의 관심 유도,

민간 자율안전문화 확산을 위한 당부 등

○ 아파트 관계자 간담회 개최                           [예방팀]

- 대 상 : 11층 이상 아파트

- 기 간 : 연 2회(상·하반기 각 1회, 취약시기 시)

- 방 법 : 관리소장 회의 시 방문 또는 서별 소집

- 내 용 : 아파트 화재 피해 사례 및 통계 및 소방안전관리 요령 안내,

화재예방 생활화의 중요성 강조, 업무 협조 당부 등

※ 상반기 간담회는 예방과-367(2014.1.9.)호 「공동주택 피난시설 안전관리

추진계획 알림」으로 갈음처리.

○ 생활 속을 파고드는 화재예방 홍보활동 추진

< 「소·소·심」익히기 활성화 >                        [홍보교육팀]

□ 시기 및 대상 : 연중 / 일반 시민, 안전관리자 등

□ 방 법

① 함께 나누기 : 캠페인 추진, 공공기관 현수막 게시

② 함께 배우기 : 안전체험교실 활용 및 방문 교육

□ 내 용 : 소화기 및 소화전 사용법, 심폐소생술 등 응급처치 등

< 11시 9분 화재예방 방송 >             [홍보교육팀, 검사지도팀]

□ 대상 및 횟수 : 11층 이상 / 일 1회 이상

□ 방 법 : 대상별 자체 방송시스템 활용(안내 방송 시 병행 가능)

※ 소방안전교육, 소방특별조사, 관계자 간담회 시 적극 실시 안내

□ 내 용 : 화기 취급 시 주의사항, 전기·가스 안전 사용 및 관리 요령,

화재 시 대응 및 대피 요령 등

□	안전관리 제도적 기반 마련 및 제도개선 건의

[본부 - 예방팀]

○「(가칭) 서울특별시 고층건축물 소방안전관리 조례」제정

- 주요 내용

* 설계 시 소방차의 원활한 접근과 소방활동을 위해 고려해야 할 사항

* 관리 시 필요한 소방훈련·교육 및 자위소방대 능력평가에 관한 사항

* 고층건축물에서의 용접․용단 작업 시 사전신고

* 소방안전관리를 위한 시책 추진과 장비 보급에 대한 시장 책무 규정 등

- 추진 일정 : 입법계획 수립(3월)→법제심사(4월)→시의회 의결(6월)

○ 소방안전 가이드라인 적극 반영

- 방 법 : 성능위주설계, 건축허가 심의 시

- 내 용 : 소방차량 진입동선 범위 및

단지 내 도로 폭 기준 등 9개 사항

✓ 예방과-12052(2012.6.27.)호 “건축심의 시 소방분야 Guide-line” 관련

○ 고층건축물 비상용승강기 설치기준 강화

- 관련 법령 : 건축법 시행령 제90조(국토교통부 건축정책과)

- 주요 내용

□ 기존 : 높이 31m를 넘는 각 층의 바닥면적 중 최대 바닥면적이 1,500㎡를

넘는 건축물에 1대를 설치하고 1,500㎡를 넘는 3,000㎡ 이내마다

1대씩 더한 대수 이상

□ 추가 : 50층 이상의 경우 매 50층 이내마다 1대씩 더한 대수 이상

- 추진 사항 : 개정의견 제출(’13.11.12), 관련 부서 검토 중

○ 아파트에 하향식 사다리 적용 검토

- 목 적 : 아파트 화재 시 거주민의 원활한 피난

- 방 법 : 건축허가동의 시 하향식 사다리 적용 적극 지도

< 건축법 시행령 제46조 제4항 >

* 설치조건 : 공동주택 중 아파트로서 4층 이상인 층의 각 세대가 2개 이상의

직통계단을 사용할 수 없는 경우에는 발코니에 설치

* 면제조건 : 경량 칸막이, 대피공간 설치 시 면제(건축법 시행령 제47조)

□	고층건축물 화재 등 적응장비 보강 검토

[본부]

○ 고층부에 소방용수 공급 가능한 성능개선 소방펌프차 구매

- 현 실태 : 기존 차량의 펌프를 성능 개선하여 현장 활용(23대)

< 성능개선 소방펌프차 적응성 측정 >

* 일자/장소 : 2013. 11. 21.(목)/용산구 더프라임 주상복합(38층, 128m)

* 장 비 : 성능개선차량, 고압소방호스(40mm, 6벌)

* 결 과 : 지상에서 25㎏f/㎠(탱크차 12㎏f/㎠ 송수, 펌프차 13㎏f/㎠ 가압)

압력으로 송수 시 38층 128m 옥상에서 4㎏f/㎠압력으로 방수됨

- 향후 계획 : 성능개선 소방펌프를 장착한 펌프차 1대 구매 예정,

각 소방서별 1대 배치 및 화재 현장 적극 활용

○ 고층건축물 화재진압 등 다목적 헬기 도입 검토

- 도입 방안 : 노후화(24년) 된 3호기(BELL206L-3) 대체 헬기 도입 추진

※ 국고보조금 적극 지원 요청을 통한 예산 확보 노력 지속

- 방수포 설치 관련

□ 기존 보유 헬기(AS365N2) 장착 시 이륙 중량 초과로 불가능

⇒ 최대 이륙 중량인 4,250㎏보다 913㎏ 초과

□ 단기 대책 : 방수포 설치 헬기 보유기관과 응원협조체제 구축

⇒ 4대 : 대구 소방본부 1, 산림청 3(익산, 진천, 강릉)

□ 장기 대책 : 다목적 대형 헬기 도입 추진 시 방수포 시스템 적용 검토

○ 고가사다리차 신규 구매 및 실전 배치·활용

- 노후 사다리차(52m 2대, 32m 1대) 교체 시 53m급(3대) 구매 추진

- 초대형 복합사다리차 활용 가능성 등 고려 후 도입 검토(68m 급)

※ 초고층 건축물 대응장비 구매를 위한 국비 등 적극적 확보 노력 병행

Ⅴ		행정 사항

○ 세부계획별 주무팀장은 우리서 특성을 반영한 자체 계획을 수립하여 고층건축물의 화재 예방 및 유사 시 신속하고 효율적인 대응이 가능하도록 추진에 만전을 기하기 바라며,

○ 추진 실적은 분기별 익월 3일 이내에 붙임의 서식에 맞게 작성하여 제출하기 바람.

붙임  1. 부서별 추진사항 1부.

2. 고층건축물 소방안전 종합대책 결과(엑셀, 한글) 1부.  끝.

붙 임	1	고층건축물 소방안전 종합대책 부서별 추진사항

연번	추진사항	소관부서
		본부	소방서
□ 자동소화설비 등 소방안전 관리실태 점검 강화
1-1	소방특별조사	검사지도팀	검사지도팀
1-2	가연성 외장재 사용 건축물 현지지도	예방팀	예방팀
1-3	배기덕트 내 위험요인 사전 제거	검사지도팀	검사지도팀
1-4	고층건축물 헬리포트 실태파악	본부 - 항공대
□ 맞춤형 전문 훈련을 통한 대응능력 제고
2-1	고층건축물 전문 화재진압팀 교육	소방학교	대응총괄팀 (현장지휘대)
	고층건축물 전문 화재진압팀 훈련	대응전략팀
2-2	방재실 근무자 고층건축물 화재대응반 교육	소방학교
2-3	민·관 합동 가상화재진압훈련 실시(매뉴얼)	대응전략팀
□ 자율안전관리를 위한 관계자의 능력 향상
3-1	찾아가는 관계자 소방안전교육	안전교육팀	홍보교육팀
3-2	CEO 안전통화제	검사지도팀	검사지도팀
3-3	아파트 관계자 간담회 개최	예방팀	예방팀
3-4	소·소·심 익히기 활성화	홍보기획팀	홍보교육팀
3-5	11시 9분 화재예방 방송	예방팀	홍보교육팀 검사지도팀
□ 안전관리 제도적 기반 마련 및 제도개선 건의
4-1	고층건축물 소방안전관리 조례 제정	예방팀	예방팀
4-2	소방안전 가이드라인 적극 반영
4-3	고층건축물 비상용승강기 설치기준 강화
4-4	아파트에 하향식 사다리 적용 검토
□ 고층건축물 화재 등 적응장비 보강 검토
5-1	성능개선 소방펌프차 구매	본부 - 장비관리팀
5-2	다목적 헬기 도입 검토	본부 - 특수구조단
5-3	고가차 신규 구매 및 실전 배치·활용	본부 - 장비관리팀