문서번호	재난대응과-4967
결재일자	2014.2.27.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	구조대책팀장	재난대응과장		소방재난본부장
손병두	백남훈	이성묵		02/27 권순경
협 조
	대응전략팀장		이영팔
	담당자		박경서

재난대응력 향상을 위한
2014. 긴급구조 종합훈련 추진 기본계획

2014. 2.

서울특별시

(재난대응과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 □
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 □
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	기업	:	유 □	(		)		무 □
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 □

2014년 긴급구조 종합훈련 기본계획

현장에 강한 재난대응 조직으로 거듭나기 위한 2014. 긴급구조 종합훈련 계획보고임.

Ⅰ. 긴급구조훈련의 개요

▢ 관련근거

○『재난 및 안전관리기본법』제35조(재난대비훈련) 동법 시행령 제43조 10, 제43조의 11.

○ 긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙」(안행부령)

○ 긴급구조훈련 운영 및 평가 표준매뉴얼 [재난대응과-31031(2013.12.9.)]

▢ 추진방향

○ 다수기관간 역할분담 및 개인별 임무 숙달로 통제단 가동능력 제고

○ 실제 재난상황에 적용 가능한 시나리오 및 훈련기법 개발

○ 반복적 숙달훈련 실시 및 평가 내실화로 환류기능 강화

▢ 긴급구조 훈련 유형

			긴급구조훈련
긴급구조종합훈련					불시훈련					도상훈련
					비상연락 점검훈련		불시 통제단 가동 훈련			기관합동 도상훈련		기능숙달 도상훈련

◈ 긴급구조훈련은 종합전략․전술중심의 훈련으로 대원 개인이나 각 대의 구조작전․진압작전 능력보다는 재난현장의 지휘체계 구축에 따른 현장적응성 중심의 훈련 전개가 주 목적임.

Ⅱ. 2013  훈련결과

▢ 훈련실시

○ 긴급구조통제단 불시가동훈련 85회(본부 2, 소방서 83)

○ 긴급구조종합훈련 23회(23개 소방서별 1회)

- 훈련 유형

구분	화재	테러	화생방	지진	가스폭발	수방	항공기추락	산불
23회	6	7	3	2	2	1	1	1

▢ 훈련결과

○ 불시가동훈련 : 85회, 248개 기관, 698대 5,449명 동원 (소방청 주관 1회)

○ 종합훈련 : 23회, 524개 기관, 1,214대 11,790명 동원

▢ 소요예산 : 배정액 100,200천원 (100% 집행)

○ 구청 예산지원 : 62,350천원 (18개 소방서)

➫ 실제 예산집행액 : 162,550천원

▢ 긴급구조종합 훈련 연도별 실적

○ 훈련참여사항

구분	실시횟수	참가기관	참여인원	동원장비
2013년	23	524	11,790	1,214
2012년	27	528	12,178	1,174
2011년	22	486	11,185	943

▢ 2013. 훈련결과 및 개선방향

○ 동원장비 현장 적응성 미흡 ⇒ 장비 활용 다양화, 대응전술 개발을 위한 장비활용 효율성 모색

○ 건물입주자 참여 저조 ⇒ 적극 자발참여유도(평가항목 비중상향)

○ 통제단의 형식적 가동 ⇒ 지휘체계 ․ 현장활동 원 시스템 강화

○ 훈련유형의 획일화 및 용이성 선택 ⇒ 재난위험도 분석에 따른 대응 유형별 비율배정, 훈련실시

Ⅲ. 2014  훈련계획

1		긴급구조 종합훈련

재난대응능력 향상과 재난현장 지휘통제 시스템 정착을 위한 재난대비 긴급구조 종합훈련의 실제적응성 중심 훈련

▢ 종합훈련 추진과정

훈련대상․일정 유형 등 확정		훈련준비단구성 다수참여기관		도상훈련 및 사전연습		훈련 실시		훈련평가서 제출
2월중		훈련일 2월전		훈련일 전				30일이내

○ 지원기관과 연중 상시 대화채널 유지

- 훈련유형, 방법 및 일정, 역할 등을 토론을 통해 주도적으로 참여할 수 있도록 안내

▢ 훈련일정 제출 등

○ 훈련대상 관계자 및 참여지원기관간 협의를 통해 연중 훈련일정 및 훈련 유형 확정, ‘14. 3. 7(금) 限 일정 제출

- 훈련일정, 장소, 유형 등 훈련개요 등

- 훈련일정은 각 소방서간 일정이 중복되지 않도록 조정

▢ 훈련준비단 구성

○ 구성시기 : 종합훈련 예정시기 2개월 전

* 훈련준비에 지장이 없는 범위 내에서 탄력적으로 조정 가능

○ 단장 : 긴급구조기관(소방본부, 소방서) 통제단 운영 관련 부서장

○ 구성 : 긴급구조기관 및 주요 지원기관(경찰, 군, 지자체, 공사 등)

- 훈련참여 주요기관(소방·경찰·군·지자체·공사 등) 합동으로 구성·운영

- 훈련준비단 구성시 명단작성 계획서에 포함

○ 재난유형 및 훈련대상(장소) 설정

- 최근 사고동향, 사회적 이슈와 관련 있는 재난유형을 설정하고

- 긴급구조대응계획 수립시 실시한 『지역별 재난위험성 평가』결과 지역특성에 따라 발생빈도가 높은 재난유형 우선 선정 하거나,

- 다수기관의 기능과 역할을 수행하기에 적합한 장소 선정

※ 훈련 유형 선정 기준(23개 소방서 분산 실시)

계	다중장소 화재	고층건물 화재	화생방	지진 발생	폭발 등 건물붕괴	풍수해	테러	대형 교통사고	기타
23	4	3	3	2	2	2	2	1	4

◈ 기타 : 대규모 정전, 폭염, 대형산불, 피폭, 항공기 추락, 공동구 화재, 철도사고, 지하철사고 등

◈ 훈련유형은 소방서간 협의를 통해서 실시하나 위기준의 유형은 우선실시 순으로 선정

▢ 훈련계획서 작성 및 제출

○ 훈련을 통해 실현하고자 하는 바를 훈련목표로 구체화

※ EX) 장대터널 내 차량 연쇄추돌사고 대비 현장대응능력 점검, 00 고층건물 화재발생시 대응능력 및 유관기관 협업시스템 점검 등

- 긴급구조대응계획, SOP 등에 명시된 사항을 활동주체, 임무,수행조건, 기준 등을 적시하여 목표 표현

○ 훈련실시일 기상, 도로, 주변환경 등 모든 사항을 포함하여 가상 상황설정 및 훈련 메시지 작성

○ 훈련 시나리오 작성

- 재난의 결과로 발생하는 상황(사건)을 단계별로 구체화

- 유사 재난사례 연구를 토대로 가상상황에서 부여된 재난의 결과 발생개연성 높은 구체적 사건을 단계별로 선별

- 긴급구조지원기관의 실질적인 활동사항 중심 시나리오 작성

※ 재난현장에 군․경이 총기휴대 진입하는 등 실제상황과 동떨어진 연출 지양

○ 훈련계획서 보고 및 통보(시행령 제 82조) : 실시 15일전

※ 훈련실시 기관의 장은 훈련실시일 15일 전까지 상급 소방기관의 장에게 보고 및 훈련참여 기관의 장(공공기관, 단체 등)에게 통보

▢ 관계기관 회의 및 사전연습

○ 관계기관 회의(참여기관 담당자, 훈련대상물 관계자 등)

- 훈련유형․장소․일정, 세부사항, 기관별 역할, 훈련준비사항 등

- 도상훈련 실시 기준과 절차에 따른 훈련 실시

※ 긴급구조 지원기관 합동조정 회의와 병행실시 『재난대응과-1088(2014.1.10.) “2014. 재난현장 긴급구조통제단 운영계획”』호에 의함

○ 사전연습 : 훈련장소, 지원기관별 여건에 따라 탄력조정 실시

◈ 도상훈련(지원기관 참여 도상훈련)과 병합실시 인정

긴급구조 종합훈련 과정 중 ‘도상훈련’을 실시한 경우 ‘지원기관 참여 도상훈련’을 실시한 것으로 봄. 다만 1회에 한정하며 나머지 1회는 별도로 계획을 수립·실시하여야 함

▢ 본 훈련 실시

○ 메시지 전달 ⇒ 훈련실시 ⇒ 강평 ⇒ 환류

○ 훈련 진행시 중점사항

- 실제 재난유형 및 훈련과 관련이 없는데 보여주기 위해 무리한 소방장비동원 자제, 장비동원시 적재적소에 반드시 활용

- 긴급대피 및 초기대처는 건물 관계자 중심으로 진행

- 복합․대형 재난일 경우 긴급구조통제단에서 결정된 사항이 현장활동 대원들에게 까지 상황전파가 이루어져야 함

◈ 훈련시 통제단에서 실제상황처럼 문서생산 조치 하여야하며 모든 조치사항이 전자문서시스템에 보관되어야함

◈ 지원기관의 인력 장비가 실제 동원되지 않아도 문서로 기능별 조치계획 요청시 지원기관의 조치사항이 문서로 도착시(종료전 까지) 지원기관 참여로 인정

- 지원기관의 참여율을 높이기 위해 차량동원만 국한됨을 지양하고 실제 지원기관의 역할과 활동 비율을 높여야함

※ 기타 훈련과 관련된 사항은 재난대응과-30140(2013.11.29.)“2013년 긴급구조종합훈련 결과보고”호에 의거 실시

○ 지역긴급구조통제단 운영매뉴얼 및 긴급구조대응계획서상의 기능별 임무에 따른 현장훈련 진행

- 응급의료소장(보건소장) 현장통제반장(경찰서 경비과장)

- 필요시 기관별 지휘소 설치 가능

▢ 훈련결과보고서 작성 및 보고·통보(시행령 제 82조)

○ 보고서 작성(훈련결과에 대한 종합평가 및 분석). 30일이내 보고

- 미비점에 대한 시정·보완 및 수범사례 전파

- 참여기관에 대해 미흡한 사항 통보 등 지원기관에 대한 조치

○ 훈련결과 지원기관의 활동사항에 대한 펼가․분석강화

- 훈련종합 평가시 지원기관 관계자 참여 합동으로 평가실시

2		긴급구조 통제단 불시 가동훈련

불시 재난발생대비 긴급구조통제단 정상가동과 상시 지원기관간 협업시스템 구축, 정상운영 상태 유지

▢ 훈련실시 기관 등

○ 소방재난본부 및 23개 소방서별 자체실시

- 훈련주관부서 : 본부(재난대응과), 23개 소방서(현장지휘대)

- 훈련시기 및 횟수 : 각 기관별 분기 1회(연4회 이상)

※ 본부 실시는 23개 소방서 실시장소 시간 활용 대응 3단계로 격상 비상발령 조치로 소방서와 병행시행 (1, 2단계<소방서 단위> → 3단계<본부단위>)

○ 훈련장소 및 참가자 : 훈련실시 기관별 자체지정 운영

- 훈련의 목적 달성이 용이하고 재난유형별 표준대응기준을 적용할 수 있는 장소로 선정

- 훈련참가는 통제단 운영직원에 한하되 내근 및 간부 전원, 지원기관연락관이 참석하고 훈련의 실효성을 높이기 위해 안전센터 펌프 및 구조대 일부를 동원 할 수 있음

※ 지원기관은 불시훈련 중 상황전달 및 훈련대응 메시지를 문서․유선 등으로 통보시 「긴급구조대응계획서」상 조치결과 ․ 조치사항을 문서로 통제단에 통보할 경우 훈련에 참가한 것으로 갈음처리

▢ 훈련방법

○ 훈련기획(훈련장소․재난유형․재난상황전개 등 메시지 작성)

- 훈련주관 부서에서 작성하되, 장소관계자와 사전 협의 시행

○ 훈련시행

훈련 메세지 불시 전달	⇒	훈련시작(실제출동) 참가범위 등 조정	⇒	통제단 설치후 돌발 상황부여	⇒	지원기관 등 조치사항확인	⇒	훈련강평
주관 부서장 (서, 상황실)		비상동보장치 가동 (지원기관 포함)		조치 및 처리사항 기록유지		문서치리		평가

-  초기 단계(1차 메시지에 따른 자동조치사항 중심)

-  진행 단계(2 ‧ 3차 메시지에 따른 조치사항 점검 및 결과)

-  종료 단계(훈련결과 강평 및 문제점 도출)

※ 기타 훈련 세부 진행사항은 각 소방서별 자체 판단 및 자체기준 정립하여 시행하되 기 시달된 긴급구조훈련 및 평가 매뉴얼에 의함.

▢ 비상연락망 불시 점검

○ 긴급구조지원기관 현황작성 → 긴급구조대응계획서상 연락망

-  지원기관 현황표 작성 제출(2014. 2. 28일한)

○ 매월 1회 이상 비상연락망 점검 유지 → 유선통화 및 불시점검

○ 점검방법

-  매월 1회이상 유선통화 확인하되

-  비상동보장치 가동 응소율 점검은 분기별 1회이상 실시

▢ 소방안전지도 활용 불시기동 훈련과 병행 실시

○ 훈련내용

- 소방안전지도 접속용 휴대용 단말기 활용 대상물 정보 파악 및 전파

- 출동대 동태 파악하여 차량 부서 위치 지정

- 풍향을 고려한 화재진압작전 수립, 각 부대에 상황전달, 임무부여

- 인근정보 활용을 통한 중증장애인 대피 유도

- 지휘차량 탑승시부터 훈련장면 현장영상전송 실시

○ 소방안전지도 훈련방법 : 가상화재 진압 훈련방식

출동대 편성	⇨	출동중 안전지도활용	⇨	차량부서 및 수관전개
서울종합방재센터		현장지휘대장 (안전담당)		현장지휘대장이하 (현장 대응부서)

▢ 긴급구조통제단 불시훈련 평가(3~5월중)

※ 1~ 2분기 불시훈련은 평가로 대체(3월중 미 평가 소방서는 자체 실시)

○ 평가단 구성 : 본부 중심 7명 내외

○ 소방안전지도 활용 불시출동 훈련과 병행 실시 : 병행평가

○ 불시훈련 일자 및 시간

- 토․일․공휴일, 평일 오후 21:00 이후 불시실시 → 대응1단계 기준

- 평일 근무시간중 불시실시 → 대응 2단계 기준

- 비상동보장치에 의한 전파 → 안전지도활용 → 통제단가동 평가

○ 불시훈련 메시지 전달 → 현장지휘대 및 통제단 자동조치

- 1차 재난발생상황 메시지 전달(지휘차 현장도착시)

- 2차 복합재난발생 및 돌발상황 메시지 전달(통제단 각부)

- 3차 ~ 5차 돌발상황 메시지 전달(통제단 운영)

➫ 메시지 접수즉시 통제단 운영 매뉴얼에 의한 각 부별․반별․개인별 자동조치사항 및 후속조치 상황에 대한 적절성, 시기성 등 평가

3		긴급구조 통제단 도상훈련

가상 재난발생을 설정, 지원기관간 협업시스템을 구축하고 실제 재난시 효율성을 높이기 위한 토의형 훈련

〈기관합동 도상훈련〉

▢ 훈련실시 기관 등

○ 23개 소방서별 분기별 1회 이상 실시

- 긴급구조종합훈련과 연계한 도상훈련 실시

- 본부에서 평가를 위한 긴급구조통제단 불시훈련후 강평 시간 활용

- 4/4분기 연중 통제단 실제 가동 사례 및 긴급구조종합훈련시 통제단 운영사항 등에 대한 문제점 발굴을 위한 강평회 포함

○ 본부 도상훈련은 별도계획 수립 시행

○ 훈련 참가기관은 재난유형에 적합한 지원기관 지정, 훈련참가

◈ 재난상황설정 시 고려사항

- 소방본부(서) 관할 지역의 환경, 위치, 소방대상물 특성

- 훈련을 시행하는 계절·날씨 등 자연 여건

- 이미 발생했거나, 발생 우려가 있는 재난으로 실제 발생할 경우 주민피해가 매우 클 것으로 예상되는 재난

▢ 훈련시행

○ 도상훈련 세부 시행과정 및 훈련 집중 사항은 기 시달한 「재난대응과-4196(2014.2.18.)“긴급구조통제단 도상훈련 매뉴얼 알림”」 호 기준을 준용

▢ 도상훈련 평가(200점중 50점)

○ 훈련자료 제출「재난대응과-1088(2014.1.10.)“2014. 재난현장 긴급구조통제단 운영계획”」호 기준준수 6. 30일까지 제출

- 실제 도상훈련 장면 1회 기타 동상훈련 실시여부 반영

○ 세부평가항목 ┏ 영상촬영 훈련내용 평가(45점)

┗ 기타 도상훈련 항목 실시여부 평가(5점)

- 영상촬영 훈련내용 평가 : 별도 평가위원회 구성(각 소방서 담당자)

- 도상훈련 진행 기준에 의하되 세부 평가 항목별도 시달

〈기능숙달 도상훈련〉

▢ 훈련개요

○ 23개 소방서별 월 1회 이상 실시

○ 훈련진행은 도상훈련 진행 절차와 똑같이 실시하되, 도상훈련 진행기준중 각 분야별 소그룹 단위 도상훈련 절차로 진행

- 각 소방서별 자체계획에 의해 실시하되,

- 실제 재난현장에서 통제단 운영직원들의 초기 자동조치사항에 대한 임무 인지도와 문제해결 능력 중심으로 진행

Ⅳ.  훈련평가

▢ 평가개요

《종합평가》			《평가구분》		《세부 평가항목》		《평가방법 및 담당자》
					사전평가(20점)		평가위원회 구성(소방서 담당자)
			종합훈련 (100점)		현장평가(60점)		본부단위 별도 평가위원회 구성
					사후평가(20점)		평가위원회 구성(소방서담당자)
긴급구조 훈련 200점					불시가동 훈련(40점)		본부 단위별도 평가위원회 구성
			불시훈련 (50점)		비상연락 동보(5점)		본부 담당자
					비상연락망 현행(5점)		본부 담당자
			도상훈련 (50점)		영상촬영 훈련평가(25점)		평가위원회 구성(소방서 담당자)
					훈련평가 참가(20점)		평가위원 참가자
					기타 도상훈련(5점)		본부 담당자

○ 평가대상 : 23개 소방서

- 종합훈련 평가제외 : 2013년 우수소방서 3개서(도봉 ․ 강동 ․ 동작)

평가제외 소방서는 소방서 성과평가 반영시 10~12위 성적을 부여하되, 불시훈련 성적으로 3개 소방서 순위 결정

▢ 평가위원회 구성

○ 종합훈련 평가위원회 : 7명

- 현장평가위원회 구성 □ 평가위원장 : 구조대책팀장

□ 당연 평가위원 : 2013년 우수소방서 간부 3명

□ 기타 평가위원 : 3명(재난대응과, 특구단 등)

- 평가방법 : 합계 최고점과 최저점수의 평가위원 점수 제외 5명의 평가위원 합계로 점수산출

- 평가위원들은 반드시 통제단 운영직원 2명이상에게 임무관련 질의를 하여 평가에 반영해야함.

○ 불시훈련 평가위원회 : 7명

- 평가위원회 구성 □ 평가위원장 : 대응전략팀장

□ 평가위원 : 본부 재난대응과, 감사반, 센터 등 6명

- 평가방법 : 종합훈련 평가와 동일, 훈련당일 평가위원 불시소집후 추첨에 의해 훈련대상 소방서 결정 → 현장이동, 훈련시행

- 기타세부사항은 평가기준 및 내용은 붙임 평가서식에 의해 평가하되 긴급구조통제단 운영 매뉴얼 및 훈련·평가 매뉴얼 준수

- 소방안전지도 활용 불시 기동훈련 평가와 병행 시행

⇒ 불시훈련 실시 대상 소방서 및 시간은 시행시각까지 절대 비공개

○ 도상훈련 평가위원회 : 7명

- 각 소방서별 도상 훈련시 평가관 구성 : 3명(20점)

※ 평가관 : 소방서 순번 순으로 하되 다음 소방서 3개서 구조구급팀장

- 도상훈련 영상 평가관 구성 : 각 방면별 담당자들의 평가후 합산

⁃ 1방면 → 4방면 / 2방면 → 1방면 / 3방면 → 2방면 / 4방면 → 3방면

⁃ 평가방법 및 평가서식 별도 수립 시행

○ 기타 종합훈련 사전․사후 평가위원은 각 권역별 담당자로 구성

◈ 소방청 규정 민간 평가위원 구성 부분에서 민간인 제외 사유

1. 긴급구조 훈련이 연중 실시되나 민간 평가위원이 연중 훈련시 마다 참가곤란

2. 1인 평가관이 다수기관 평가를 동일하게 진행하여야 공정․객관적 평가 가능

3. 각 소방서 상호 교차․중복 평가 시스템으로 벤치마킹 및 미흡부분 개선 용이

4. 평가참석 직원들에게 사전 평가 기준 방법 등 교육으로 실제운영 에 적응성 강화

▢ 평가결과

○ 우수기관표창 6개(우수소방서 3, 소속 유관기관 3) : 서울특별시장

- 우수 소방서 포상금 지급 600만원(최우수 300, 우수 200, 장려 100)

※ 예산과목 : 재난대응능력 향상>포상금>긴급구조훈련 우수기관포상금

- 우승기(1), 수치(3), 표창패(6) 제작

※ 예산과목 : 재난대응능력 향상>사무관리비>긴급구조훈련

○ 유공자 표창 3명(우수 소방서별 각 1명) : 서울특별시장

- 부상품 : 1인당 20만원 기준 상당 상품권

○ 긴급구조훈련 성과우수자 특별휴가계획

- 대상 : 23명(각 소방서별 긴급구조훈련 관련 업무 유공자 1명씩)

시기 및 일수 : 긴급구조종합훈련 종료후 시행하되 2일이내 범위로 별도 수립 안내(결과보고서 작성시 시행)

Ⅳ.  행정사항

▢ 각 소방서별 훈련일정 보고

○ 각 소방서는 붙임 서식에 의거 ‘14년도 긴급구조훈련 일정을 작성 2014. 3. 7(금)한 재난대응과로 제출

- 본부에서 훈련일정 취합후 일정 및 재난유형별 훈련항목 중복시 조정 예정

○ 각 소방서별 불시훈련(3~5월중)장소 선정 3. 7(금)한 제출

- 불시훈련은 토·일 또는 공휴일에 학교, 공원 기타 통제단 지휘소 및 지휘·펌프차량 등이 진입 가능하는 장소로 3개소 이상 선정하고

- 불시에 훈련을 할 수 있음을 공지하고 사전 관계자의 동의서를 구하여 실질적 운영책임자의 개인 휴대폰 연락처 등을 기록하여 제출

▢  훈련계획서 통보 및 보고

○ 대  상 ┎ 통보 : 훈련참여기관(각 소방서 → 훈련참여 유관기관)

┖ 보고 : 훈련주관 기관의 상급 기관(서 → 본부  →  청)

○ 제출기한 : 훈련실시일 15일 전까지

○ 제출내용 : 훈련계획서 일체(훈련 사전평가표의 훈련지표 포함)

- 훈련개요서, 기본계획, 세부 실시계획 등(시나리오 포함)

▢  훈련결과 통보 및 보고(시행령 83조)

○ 대  상 ┎ 통보 : 훈련참여기관(각 소방서 → 훈련참여 유관기관)

┖ 보고 : 훈련주관 기관의 상급 기관(서 → 본부  →  청)

○ 보고기한 : 훈련종료 후 30일 이내(종합훈련에 한함)

※ 불시훈련 및 도상훈련은 훈련종료 후 10일 이내

▢  지자체 재난대책본부(통합지휘소) 훈련과의 관계

○ 재대본(통합지휘소)과 통제단은 각자 고유한 기능에 의해 독립적으로 설치·운영하되, 상호협업체제를 유지

- 따라서 재난현장 대응 및 재난대비 훈련운영도 상호 협업체계 구축을 위해 필요한 수준(연락관을 파견 등)의 업무지원

▢  기 시행중인 긴급구조통제단 운영계획중 내용 일부변경

※ 재난대응과-1088(2014.1.10.)“2014. 재난현장 긴급구조통제단 운영계획”

○ 긴급구조통제단 운영 도상훈련 영상촬영

- 도상훈련은 분기별 1회 실시중 영상촬영은 1·2분기중 1회만 촬영 6.30일까지 재난대응과에 제출

- 영상촬영 도상훈련 시행시 이 지침에 의한 평가관(3개 소방서 구조구급팀장) 평가참석요청후 진행

○ 긴급구조통제단 불시훈련 실시 : 상반기중(2분기) → 분기1회 실시

- 불시훈련 평가는 3월 ~ 5월중 23개 소방서 실시

▢  긴급구조종합훈련 훈련비 예산지원

○ 각 소방서별 한도 300만원 이내 → 훈련계획 수립시 예산 배정 요청

- 구체적인 예산 집행 내역 및 소요산출액 포함 요청

※ 일괄배정 하지않고 훈련계획 수립후 소요예산 산출후 요청시 배정

▢  기타 훈련업무 세부수행방법 : ‘훈련매뉴얼’ 참고

붙임 1		긴급구조훈련 평가기준 및 평가자 현황

훈련 대상	도상훈련(50점)			종합훈련(100점)			불시훈련(50점)		⑨ 가점 감점 (±10점)
	① 영상평가 (25점)	② 평가위원(20점) (서, 구조팀장)	③ 기타 도상훈련	④ 사전평가 (20점)	⑤ 사후평가 (20점)	⑥ 현장 평가	⑦ 불시 평가 (40점)	⑧ 연락망 평가(10점)
종로	4방면 구조담당 4명	72, 73, 74	본부 업무 담당자	2방면 구조담당 6명	3방면 구조담당 6명	평가 위원	평가 위원	본부 업무 담당자 불시 훈련시 또는 수시 자료 제출 요청	기준 별도 지정
중부		73, 74, 75
광진		74, 75, 76
용산		75, 76, 77
마포		84, 85, 86
서대문		93, 71, 72
은평		79, 80, 81
동대문	1방면 구조담당 7명	76, 77, 78		3방면 구조담당 6명	4방면 구조담당 4명
도봉		85, 86, 87
노원		87, 88, 89
강북		71, 72, 73
성북		78, 79, 80
중랑		91, 92, 93
강서	2방면 구조담당 6명	82, 83, 84		4방면 구조담당 4명	1방면 구조담당 7명
구로		86, 87, 88
양천		90, 91, 92
영등포		77, 78, 79
동작		92, 93, 71
관악		88, 89, 90
강남	3방면 구조담당 6명	80, 81, 82		1방면 구조담당 7명	2방면 구조담당 6명
서초		81, 82, 83
송파		89, 90, 91
강동		83, 84, 85

비고

1. ①“영상평가”는 각 소방서에서 『재난대응과-1088(2014.1.10.)“2014. 재난현장 긴급구조통제단 운영계획』호에 의거 도상훈련 실시장면 촬영 내용에 대한 영상물을 말함.

2. 평가방법은 촬영된 영상을 평가위원들에게 송부, 평가위원들이 영상을 보고 평가표에 의해 평가, 모든 평가대상을 마칠 경우 본부로 소집 자체토론을 거친후 최종평가 완료.

3. ②“평가위원”은 평가대상 소방서 도상훈련 실시시 평가위원들이 해당 소방서 방문 도상훈련 진행과정에 대해 평가표에 의해 평가후 본부에 제출

4. ③ “기타도상훈련”은 종합훈련 및 분기별 시행토록 예정된 도상훈련 실시 여부를 본부에서 담당자가 평가

5. ④, ⑤ 사전평가 사후평가는 본부에서 지정하는 날짜에 평가위원들에 본부로 출석하여 평가위원을 구성, 평가대상 소방서에 대해 평가, 필요시 평가대상 소방서 담당자 출석요구하여 질의 및 응답 가능

6. 현장평가는 전문 평가위원들이 종합훈련 실시 현장에 방문하여 현장에서 평가하는 방식

7. ⑦“불시평가”는  본부에서 구성된 평가위원들이 지정하는 날짜에 불시에 비상동보장치에 의해 소집, 재난상황에 따르는 대응 및 조치사항에 대한 평가,

8. 연락망 평가는 불시훈련 중 병행 실시하거나 별도 비상동보장치 활용 훈련시행 비상응소율 및 지원기관 연락망 관리유지 상태를 평가

9.『가점』기준

가. 종합훈련시 훈련대상 관계자들의 직접 대피 등 관계자 참여도

- 입주자의 80%이상 대피 등 참여 : 8점,

- 입주자의 30 ~ 80% 대피 등에 참여 : 5점

나. 종합훈련시 새로운 소방전술 개발 및 적용시 : 1 ~ 3점 차등부여

다. 긴급구조지원기관 활동부분 : 우수(2점), 보통(1점)

라. 불시훈련시 1시간이내 설치완료, 운영직원 응소율 90%, 보고서 작성 완료 등(2점)

마. 기타 평가위원들의 전원 합의(1~3점)

10.『감점』기준

가. 안전사고발생시(-5점), 안전사고 발생 요인 발견(-3점)

나. 불시훈련시 참가율 저조(2시간이내 내근 참여율 50%이하)(-5점)

다. 허위문서 작성 및 점수를 위한 평가활동 방해(-5점)

11. 세부평가표 별도 작성

붙임 2		긴급구조 종합훈련 평가기준

〈사전평가〉

평가 부문	평가단계	평가항목	배점	점수
훈 련 계 획 분 야	기본․세부계획수립 (2점)	∘훈련일정 지정 후 20일 내 계획수립 여부	1점
		∘훈련 예정일 30일전 세부계획 수립 여부	1점
	훈련상황 설 정 (3점)	∘훈련상황 설정절차 준수 여부	2점
		∘긴급구조지원 참여기관 사전 동의 여부	1점
	지원기관 결정∙협의 (3점)	∘참여기관 협의절차 준수 여부	2점
		∘재난유형에 적합한 지원기관 확정 여부	1점
	지원기관 참가회의 (5점)	∘지원기관 참가회의 절차 준수 여부	2점
		∘확정된 지원기관 참석여부	1점
		∘지원기관별 발표자료 작성/제출 여부	1점
	훈 련 시나리오 (3점)	∘훈련 시나리오 작성절차 준수 여부	2점
		∘참가회의 결과 포함 여부	1점
	훈련계획 수립∙통보 (4점)	∘세부훈련계획 수립절차 준수 여부	2점
		∘전년도 훈련 개선사항 등 반영 여부	1점
		∘훈련참여자 안전관리방안 포함 여부	1점
소 계			20점

※ 점수는 소수점 1자리 단위로 기록(0.1점 ~ 4점)

〈현장훈련평가〉

평가 부문	평가단계		평가항목	배점	점수
훈 련 실 시 분 야	세부훈련 계획이행 (6점)		∘참여기관 및 동원자원의 규모 등 일치 여부	1점
			∘훈련 시나리오상의 절차 준수 여부	1점
			∘훈련 중 표준작전절차(SOP) 준수 여부	1점
			∘차량∙장비 등 적절한 부서 및 운영 여부	1점
			∘훈련참여자 안전관리 방안 준수 여부	1점
			∘위험성이 높은 구조기법 등 시연 여부	1점
	초기대응 (2점)		∘관계자 및 자위소방대 초기대응활동 여부	1점
			∘선착대장 임무부여 및 초기대응활동 여부	1점
	통제단 가 동 (48점)	총 괄 지휘부 (18점)	∘지휘권 이양절차 수행 여부	3점
			∘연락관 회의 개최 여부	3점
			∘상황별 비상경고 전파 여부(유형에 따라 판단)	3점
			∘언론정보자료 작성 및 브리핑 실시 여부	3점
			∘현장안전진단 및 안전조치 실시 여부	3점
			∘주민대피명령 실시 여부(유형에 따라 판단)	3점
		현 장 지휘대 (9점)	∘현장지휘소 설치장소∙시점의 적절 여부	3점
			∘구조∙진압작전 및 응급의료 활동 수행 여부	3점
			∘응급의료소 운용 표준매뉴얼 준수	3점
			∘현장통제선 설치 여부	2점
		대 응 계획부 (9점)	∘재난상황정보의 수집∙분석 실시 여부	2점
			∘자체 상황판단∙대응작전 회의 개최 여부	2점
			∘진압작전계획 수립 여부	2점
		자원지원부 (6점)	∘동원자원 등의 관리 및 자원집결지 운영 여부	3점
			∘지휘부와 연계한 자원의 작전 투입∙회수 여부	3점
			∘지원기관의 기능별 조치사항 이행여부	3점
		긴급복구부 (6점)	∘시설 및 도로 등 긴급복구활동 수행 여부	2점
			∘긴급구호 및 긴급오염통제활동 수행 여부	2점
	현장 질의(4점) 〔2명〕		∘통제단 가동시 임무관련 질의 답변 여부	2점
			∘통제단 가동시 임무관련 질의 답변 여부	2점
	감점		∘안전사고발생 및 안전조치 매뉴얼 미준수(건당)	-3점
소 계				60점

〈사후평가〉

평가 부문	평가단계	평가항목	배점	점수
훈 련 평 가 결 과	훈련성과 분 석 (10점)	∘훈련종료후 7일 이내 참여기관 의견청취 여부	3점
		∘훈련에 참여한 모든 지원기관의 의견제출 여부	1점~4점
		∘문제점 도출 및 개선방안 발굴 여부	3점
	훈련결과 (10점)	∘훈련종료후 20일 이내 결과보고 여부	3점
		∘결과보고시 참여기관 의견반영 여부	3점
		∘훈련에 참여한 모든 지원기관에 훈련결과 통보 여부	1점~4점
소 계			20점

붙임 3		긴급구조통제단 가동 불시훈련 평가기준

부문	평가단계	평가항목	배점	점수
불 시 통 제 단 가 동 훈 련	현장 지휘대 초기대응 (10점)	∘소방안전지도 활용 상황전파 준수여부	1점
		∘선착대장 임무부여 및 초기대응활동 여부	2점
		∘훈련 중 표준작전절차(SOP) 준수 여부	1점
		∘차량․장비 등 적절한 부서 및 운용 여부	1점
		∘현장지휘소 설치 장소․시점의 적절 여부	1점
		∘안전장구류 착용 및 차량고임목 설치 여부	2점
		∘도착이후 10분 이내 지휘소설치완료(집기류포함)	1점
		∘지휘소운영물품 정상작동 여부	1점
	긴급구조 통 제 단 가 동 (21점)	∘지휘권 이양 절차 수행	1점
		∘개인별임무지정 및 상황전파	1점
		∘상황별 비상경고 전파	1점
		∘연락관회의 개최	2점
		∘언론정보자료 작성 및 브리핑	1점
		∘안전담당 활동 및 안전조치	2점
		∘주민대피명령	1점
		∘구조․진압작전 및 응급의료 활동	2점
		∘보고서 작성	1점
		∘현장통제선 설치	1점
		∘재난상황정보의 수집․분석	1점
		∘자체 상황판단․대응작전 회의 개최	1점
		∘매뉴얼에 따른 진압작전계획 수립	2점
		∘동원자원 등의 관리 및 자원집결지 운영	1점
		∘지휘부와 연계한 자원의 작전 투입․회수	1점
		∘시설 및 도로 등 긴급복구활동	1점
		∘긴급구호 및 긴급오염통제활동	1점
	현장질의 (9점) 〔3명〕	∘통제단 가동시 임무관련 질의 답변	3점
		∘통제단 가동시 임무관련 질의 답변	3점
		∘통제단 가동시 임무관련 질의 답변	3점
소 계			30점

〈비상연락평가〉

▶ 비상연락망 점검훈련 평가 : 5점

- 긴급구조지원기관 비상동보장치 활용 결과(단위 소수점 두자리)

⇒ 1회차      %, 2회차     %, 3회차     % 응답

-  최고응답율 :      회차      %

▶ 취득점 :           점

-  산식 : 최고응답율 × 0.05(단위 : 소수점 두자리)

소방안전지도 불시훈련 평가 Check List

훈련점검분야	세부점검내역	훈련결과	평가점수
안전지도 활용 분야 (배점: 40점)	대상물 주요 정보 파악 및 전파
	출동대 동태 파악하여 차량 부서 위치 지정
	풍향 등 주변여건을 고려한 화재진압작전 수립
	인근정보 활용 (장애인, 유독물 등)
영상전송분야 (배점: 30점)	탑승시부터 소방안전지도 활용 장면 현장영상전송
대상물 정보입력 분야 (배점: 30점)	훈련대상 진압작전도 등 정보입력 출실 여부

붙임 4		재난대비훈련 관련 법령

■ 재난 및 안전관리기본법

제35조(재난대비훈련) ① 안전행정부장관, 소방방재청장, 시·도지사, 시장·군수·구청장 및 긴급구조기관(이하 이 조에서 "훈련주관기관"이라 한다)의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라 정기적으로 또는 수시로 재난관리책임기관, 긴급구조지원기관 및 군부대 등 관계 기관(이하 이 조에서 "훈련참여기관"이라 한다)과 합동으로 재난대비훈련을 실시할 수 있다.

② 훈련주관기관의 장은 제1항에 따른 재난대비훈련을 실시하려면 재난대비훈련계획을 수립하여 훈련참여기관의 장에게 통보하여야 한다.

③ 훈련참여기관의 장은 제1항에 따른 재난대비훈련을 실시하면 훈련상황을 점검하고, 그 결과를 대통령령으로 정하는 바에 따라 훈련주관기관의 장에게 제출하여야 한다.

④ 훈련주관기관의 장은 대통령령으로 정하는 바에 따라 훈련참여기관의 훈련과정 및 훈련결과를 점검·평가하고, 훈련과정에서 나타난 미비사항이나 개선·보완이 필요한 사항에 대한 보완조치를 훈련참여기관의 장에게 요구할 수 있다.

■ 재난 및 안전관리기본법 시행령

제43조의10(재난대비훈련 등) ① 안전행정부장관 또는 소방방재청장, 시·도지사, 시장·군수·구청장 및 긴급구조기관의 장(이하 "훈련주관기관의 장"이라 한다)은법 제35조제1항에 따라 관계 기관과 합동으로 참여하는 재난대비훈련을 각각 소관 분야별로 주관하여 연 1회 이상 실시할 수 있다.  <개정 2013.3.23., 2014.2.5>

② 제1항에 따라 재난대비훈련에 참여하는 기관은 자체 훈련을 수시로 실시할 수 있다.

③ 훈련주관기관의 장은 법 제35조제1항에 따라 재난대비훈련을 실시하는 경우에는 훈련일 15일 전까지 훈련일시, 훈련장소, 훈련내용, 훈련방법, 훈련참여 인력 및 장비, 그 밖에 훈련에 필요한 사항을 훈련참여기관의 장에게 통보하여야 한다.  <개정 2013.3.23., 2014.2.5>

④ 안전행정부장관 또는 소방방재청장은 법 제35조제1항에 따른 재난대비훈련을 효율적으로 추진하기 위하여 다음 각 호의 사항이 포함된 해당 연도 재난대비훈련계획을 수립하여 시·도지사, 시장·군수·구청장, 긴급구조기관의 장 및 훈련참여기관의 장에게 통보할 수 있다.  <개정 2013.3.23, 2013.5.31, 2014.2.5>

1. 재난대비훈련 목표

2. 재난대비훈련 유형 선정기준 및 훈련프로그램

3. 재난대비훈련 기획, 설계, 실시, 평가 및 개선계획에 관한 사항

4. 그 밖에 안전행정부장관 또는 소방방재청장이 정하는 사항

⑤ 훈련주관기관의 장은 재난대비훈련 수행에 필요한 능력을 기르기 위하여 제1항에 따른 재난대비훈련 참석자에게 재난대비훈련을 실시하기 전에 사전교육을 하여야 한다. 다만, 다른 법령에 따라 해당 분야의 재난대비훈련 교육을 받은 경우에는 이 영에 따른 교육을 받은 것으로 본다.  <개정 2013.3.23., 2014.2.5>

⑥ 재난관리책임기관 및 긴급구조지원기관의 장은 훈련상황을 점검하고, 법 제35조제3항에 따라 재난대비훈련 실시 후 10일 이내에 그 결과를 훈련주관기관의 장에게 제출하여야 한다.  <개정 2014.2.5>

⑦ 제1항에 따른 재난대비훈련에 참여하는 데에 필요한 비용은 참여 기관이 부담한다. 다만, 민간 긴급구조지원기관에 대해서는 훈련주관기관의 장이 부담할 수 있다.  <개정 2014.2.5>

⑧ 제1항부터 제7항까지에서 규정한 사항 외에 재난대비훈련 및 지원에 필요한 사항은 안전행정부장관 또는 소방방재청장이 정한다.

제43조의11(재난대비훈련의 평가) ① 훈련주관기관의 장은 다음 각 호의 평가항목 중 훈련 특성에 맞는 평가항목을 선정하여 법 제35조제4항에 따른 재난대비훈련평가를 실시하여야 한다.  <개정 2012.8.23., 2014.2.5>

1. 분야별 전문인력 참여도 및 훈련목표 달성 정도

2. 장비의 종류·기능 및 수량 등 동원 실태

3. 유관기관과의 협력체제 구축 실태

4. 긴급구조대응계획 및 세부대응계획에 의한 임무의 수행 능력

5. 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관 간의 지휘통신체계

6. 긴급구조요원의 임무 수행의 전문성 수준

7. 그 밖에 소방방재청장이 정하는 평가에 필요한 사항

② 훈련주관기관의 장은 제1항에 따라 실시한 재난대비훈련평가의 결과를 훈련 실시일부터 30일 이내에 재난관리책임기관의 장 및 관계 긴급구조지원기관의 장에게 통보하고, 통보를 받은 재난관리책임기관의 장 및 긴급구조지원기관의 장은 평가 결과가 다음 훈련계획 수립 및 훈련을 실시하는 데 반영되도록 하는 등의 재난관리에 필요한 조치를 하여야 한다.  <개정 2014.2.5.>

③ 안전행정부장관 또는 소방방재청장은 제1항에 따른 평가 결과 우수기관에 대해서는 포상 등 필요한 조치를 할 수 있다.  <개정 2014.2.5.>

④ 제1항부터 제3항까지에서 규정한 사항 외에 재난대비훈련의 평가에 필요한 사항은 안전행정부장관 또는 소방방재청장이 정한다.  <신설 2014.2.5>

붙임 5		긴급구조지원기관 현황 및 역할

소방청 긴급구조지원기관 현황

연번	시행령 제 4조	연번	시행규칙 제 2조
1	미래창조과학부	1	유역환경청, 지방환경청
2	교육부	2	지방국토관리청
3	국방부	3	지방항공청
4	산업통상자원부	4	보건소
5	보건복지부	5	지하철공사, 도시철도공사
6	환경부	6	한국가스공사
7	국토교통부	7	한국가스안전공사
8	해양수산부	8	한국농촌공사
9	방송통신위원회	9	한국전기안전공사
10	경찰청	10	한국전력공사
11	기상청	11	대한석탄공사
12	산림청	12	대한광업진흥공사
13	해양경찰청	13	한국수자원공사
14	탐색구조부대 및 국방부장관이 지정하는 군부대	14	한국도로공사
15	대한적십자사	15	한국공항공사
16	종합병원, 응급의료기관, 응급의료정보센터, 구급차 등의 운용자	16	항만공사
17	전국재해구호협회	17	한국원자력안전기술원, 한국원자력의학원
18	긴급구조기관과 응원협정을 체결한 기관․단체	18	국립공원관리공단
19		19	소방방재청장이 고시하는 기간통신사업자

긴급구조지원기관의 역할

(「긴급구조 대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙」[별표 2])

계획 번호	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
기능별 긴급 구조대응 계획 긴급구조 지원기관 등	지휘통제	비상경고	대중정보	상황분석	구조진압	응급의료	오염통제	현장통제	긴급복구	긴급구호	재난통신
소방방재청	○	○	○	○	○	△	△	△	△	△	○
국방부	△				△	△	△	△	△	△	△
미래창조과학부		△	△	△			△		△	△
산업통상자원부				△			△		△
보건복지부					△	○	△	△		△	△
환경부						△	○		△		△
국토교통부	△		△				△		○
방송통신위원회			△						△		△
경찰청	△	△	△	△	△		△	○			△
기상청			△
산림청					△						△
대한적십자사						△	△		△	○
비고 : “○”는 책임기관을 “△”는 지원기관을 말한다.

	참 고
해당책임기관이 아니더라도 “△”표시기관까지 회의 참여, 검토의견 진술, 정보공유하게 할 것 위 표는 중앙단위 12개 기관 열거한 것이나, 지역수준에서는 이에 해당하는 하위기관·단체를 책임기관으로 정하고, - 그것이 없을 경우 해당기능에 “△”표시된 기관 중 하나를 정하고 - 이것도 없을 경우는 통제단장의 판단으로 정한다.