문서번호	관광산업과-54
결재일자	2024. 1. 2.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
실무사무관	관광산업지원팀장	관광산업과장	관광체육국장
이두영	박정욱	김가영	01/02
			김영환

2024년 우수관광상품 개발·운영 지원사업 추진계획

2024. 1.

관광체육국

(관광산업과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

목    차

Ⅰ.	추진근거 및 배경	1
Ⅱ.	2023년 추진성과 및 한계	2
Ⅲ.	2024년 추진방향	3
Ⅳ.	세부 추진계획	5
Ⅴ.	행정사항	8

2024년 우수관광상품 개발·운영 지원사업 추진계획

서울 관광시장 재도약을 위해 최신 관광 트렌드를 반영한 고품격 우수관광상품을 육성‧지원하여 재편되는 관광시장 선점 및 여행업계 경쟁력 강화

Ⅰ. 추진근거 및 배경

□ 추진근거

ㅇ 관광진흥법 제48조 제4항(관광홍보 및 관광자원 개발)

ㅇ 서울특별시 관광진흥 조례 제7조(관광홍보 및 관광자원 개발)

□ 추진배경

ㅇ (사업연혁) 관광환경 변화, 관광객 수요 등 시기별 관광시장 요구에 따라 테마‧기준 등을 변경‧조정하며 추진하였음

’10년 서울형 관광상품	➡	’13년 우수상품 인증제	➡	’16년 우수여행사 지정제	➡	’21년 뉴노멀 관광콘텐츠
고궁 등 정형화된 관광지 탈피		중화권의 불합리한 덤핑관광 타개		저가·저품질 상품 위주의 시장 개선		코로나 위기극복 및 여행업계 생존 지원

ㅇ (現트렌드) 소규모·개별화·디지털화 추세의 가속화와 더불어, 로컬, 체험, 웰니스, 미식 등 개인 취향에 따른 여행형태의 다양화 부각

개별여행 증가		❙ 개별여행 형태 방한 관광객 증가 : (’19)77.1% → (’22)90.9% ❙ 단체여행 비중 감소 : (’19)15.1% → (’22)4.3% (문화체육관광부, 2022)
OTA 영향력 확대		❙ 소규모·개별화되는 여행 추세로 온라인 여행사(OTA) 통한 예약 증가 ❙ 전세계 관광산업의 온라인 유통채널 비중 확대 전망 : (’21)66% → (’25)72% (한국관광공사, 2023)
여행형태 다양화		❙K-POP 공연, 팬미팅, 촬영지 등 체험 관광객 지속증가 : (’19)10.7% → (’22)12.9% ❙20~30대 외국인 관광객 서울 방문 목적 : 맛집 64%, 문화체험 57%, 쇼핑 55% (문화체육관광부, 2022 / 서울관광미래비전 포럼, 2023)
건전관광 요구증대		❙쇼핑 강매 문제로 가이드와 실랑이 하는 고발 영상 이슈화 ❙관광지 바가지 요금, 덤핑관광, 오버투어리즘 등 언론보도 지속 (한국일보, 중앙일보 등)

Ⅱ. 2023년 추진성과 및 한계

□ 2023년 추진성과

ㅇ 서울만의 고유한 ‘우수관광상품 공모·선정’을 통해 코로나19 엔데믹 이후의 글로벌 관광수요 선점 및 서울관광 재도약 발판 마련

-‘쉼·맛·멋’테마로 서울 고유의 매력을 담은 여행상품 발굴·육성

- 79개 상품 접수(ʼ23.4.7.) → 최종 22개 상품 선정(ʼ23.4.28.)

ㅇ 전문가 컨설팅 지원으로 선정상품 고도화 및 여행업계 역량 강화

- 재무·회계, 상품 개발·기획, 마케팅 등 총 14개 과정(100여명 참여)

- 글로벌 OTA(익스피디아, 트립닷컴, KKDAY)와 함께하는 간담회 개최(40여명 참여)

ㅇ 홍보마케팅, 팸투어, 글로벌 네트워킹 등을 통해 비즈니스 기회 창출

- 홈페이지 구축 등 디지털 전환 및 온라인 홍보·마케팅 비용 지원

- 해외 핵심여행사(15개사) 네트워킹(ʼ23.6.22.), 서울국제의료관광트래블
마트(SITMMT) 연계 바이어 팸투어(57개사, ʼ23.9.4.) 등 지원

□ 한계 및 개선 필요사항

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Ⅲ. 2024년 추진방향

	◆ 중점 추진방향 ◆
ㅇ 급변하는 트렌드를 반영하여 K-콘텐츠, 미식 등 다양한 체험형 상품 및 동남아, 중동(이슬람문화권) 등 시장 다변화 상품 적극 개발·육성 ㅇ 코로나 위기 극복을 위한 그간의 직접 재정지원을 지양하고, 전문 컨설팅, 홍보마케팅 등 간접지원 강화를 통해 여행업계 경쟁력 제고 ㅇ 무자격가이드 고용, 덤핑관광 등 ************************************자발적 건전 관광질서 확립 도모

□ 주요 변경사항

구분		2023년		2024년
관광상품 모집·선정		∘ ‘쉼, 맛, 멋’ 테마의 포괄적이고 다양한 콘텐츠 발굴 ∘ 총 22개 상품 선정·지원	▶	********************************************* *************************************************
지원방식		∘ 코로나 팬데믹 위기 극복을 위한 여행업계 재정지원 위주	▶	∘ (경쟁력 제고) 컨설팅, 홍보마케팅 등 여행업계 역량 강화를 위한 간접지원 강화
인증제 운영		******************************************	▶	∘ (공신력 강화) 2년간 인증 보장************************
성과평가		****************************************	▶	∘ (성과 중심) **************************************

□ 사업개요

ㅇ 사업기간 : 2024.1월 ~ 12월

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ㅇ 수행방법 : 서울관광재단 대행

ㅇ 주요내용

- 변화된 글로벌 관광 트렌드를 반영한 서울시 우수관광상품 개발·운영

- 전문가 컨설팅, 홍보마케팅, 관광상품 판로확대 지원 등 여행업계 지원

□ 사업체계도

사 업 목 표		고부가가치 관광상품 발굴·육성을 통한 서울 관광 활성화
추 진 방 향		❖ 서울만의 매력을 담은 고품격 우수관광상품 발굴 ❖ 전문 컨설팅, 홍보마케팅 지원 등 여행업계 경쟁력 강화 ❖ 민관협력을 통한 건전 관광질서 확립 및 만족도 제고
추 진 사 업		우수관광상품 공모·선정		인바운드 여행업계 경쟁력 강화		민관협력을 통한 건전 관광질서 확립
		- 고품격·고부가가치 관광상품 공개모집 *************		- 현업 기반 맞춤형 전문컨설팅 추진 - 홍보마케팅 및 교류·협력사업 지원		- 인바운드 여행사 얼라이언스 운영 - 캠페인 등 공익활동 공동추진

Ⅳ. 세부추진계획

1		서울시 우수관광상품 공모·선정

□ 추진방향

ㅇ 최신 트렌드 반영, 서울만의 매력을 담은 특색있는 관광상품 기획‧개발

ㅇ 상품성 뛰어난 고부가가치 콘텐츠 발굴로 「글로벌 관광도시 서울」기반 마련

□ 세부추진계획(안)

ㅇ 추진시기 : 2024. 2월 ~ 3월

ㅇ 공 고 명 : 2024년 서울시 우수관광상품 공모전

ㅇ 모집내용 : 서울 고유의 고품격·고부가가치 여행상품 공모

- 소규모․개별화․디지털화 등 최신 관광트렌드를 반영한 특화 여행상품

- K-콘텐츠, 웰니스·미식·뷰티, 야경, 산악, 한방, 로컬 등 서울만의 특색있고 FUN한 유무형 콘텐츠를 체험할 수 있는 경쟁력 있고, 매력적인 여행상품

- 다양화․다변화되고 있는 글로벌 관광수요에 부합하도록 보다 개성있고 차별화되며, 프라이빗하고 품격있는 고부가가치 여행상품

※ 뷰티트래블위크, 서울페스타 등 서울시 관광 축제·행사 연계 운영 가능

ㅇ 대    상 : ｢관광진흥법｣에 따른 서울 소재 ‘종합여행업’ 등록 여행사

ㅇ 선정규모 : ******** 우수관광상품 선정

ㅇ 선정방법 : ① 사전심사(자격 및 서류심사) → ② 전문가 선정위원회 개최

－ 여행업계, 관광학계 전문가 등으로 선정위원회 구성

－ 혁신성, 상품성, 모객방안, 차별화 등을 종합적으로 평가하되, 적정 상품
가격, 홍보전략 등 실제 판매가능성 및 시장성 중점 평가

※ 선정방법 및 선정위원회 구성에 관해서는 별도 계획 수립

2		여행업계 경쟁력 강화를 위한 사업활성화 지원

□ 추진방향

ㅇ (컨설팅) 여행업계 수요에 따른 맞춤형 전문 컨설팅 추진

- 관광·소비자 트렌드 분석, 실무 전문가와의 상호작용 등 현업과의 연계성 강화

ㅇ (마케팅) 인증상품 인지도 제고 및 판로확대를 위한 홍보마케팅 지원

- 선정사 자원, 市 매체, 언론보도 등 활용하여 인증상품에 대한 국내외 홍보 강화

ㅇ (교류·협력) 글로벌 네트워킹, 팸투어 등 지원으로 비즈니스 기회 창출

- 해외여행사·인바운드사 교류를 통한 정보 공유 및 장래 관광수요 확대

□ 세부추진계획(안)

ㅇ 추진시기 : 2024.3월 ~ 11월

ㅇ 지원대상 : 우수관광상품 선정업체 *********

ㅇ 지원규모 : *****************************

ㅇ 지원내용 : 전문 컨설팅 및 인증 부여, 홍보마케팅 지원 등

컨설팅 및 인증 부여		• (컨설팅) 여행업계 사전 수요조사 반영하여, 맞춤형 컨설팅 추진 • (인 증) 컨설팅 완료한 상품에 한해 2년간 서울시 인증 부여
홍보마케팅 지원		• (내 용) OTA플랫폼 활용 홍보비, 라이브커머스 운영비 등 *************************
해외박람회 참가 지원		• (내 용) 해외 관광설명회, B2B 판촉행사(참가비, 물류비, 홍보비 등) 등 *************************************
교류․협력 지원		• (네트워킹) 글로벌 OTA 프로모션, 여행사간 정기 간담회, 사업설명회 등 • (팸 투 어) 국제관광트래블마트 등 市 행사 연계 팸투어 기회 제공
종합 성과평가 및 실적제고		*********************************************************************************************** ********************************************** ************************************************

3		민관협력을 통한 건전 관광질서 확립 도모

□ 추진배경

ㅇ 코로나19의 엔데믹 전환과 중국 단체관광 허용조치(’23.8.10.) 등에
따라 국제 관광시장이 회복세를 보이고 있으나,

- ’23. 10월 기준 서울관광객 101만명, ’19년 동월 대비 77.1% 수준 회복

ㅇ 과거 문제가 되었던 덤핑관광상품 유통 재현이 우려되는 바, 저가 덤핑관광 부작용에 대한 민관 공동의 선제적 대응 필요

※ “한국 다신 안 가” 가이드에 욕설들은 노인, 中 SNS 난리 (더중앙, ’23.10.12.)

	< 덤핑관광 개념 및 문제점>
□ 개념 : 정상적 가격 이하의 관광상품으로 관광객을 유치하여 쇼핑센터 위주의 투어 일정 진행후 쇼핑센터 수수료 등으로 손실을 충당하는 저가 관광 □ 문제 : 저가의 숙식제공, 쇼핑강요 등으로 서울관광 이미지 훼손, 무자격가이드 고용 및 가이드 근로 조건 악화, 쇼핑센터 수수료 세금 신고 누락 등

□ 세부추진계획(안)

ㅇ 추진시기 : 2024.3월 ~ 12월

ㅇ 사업대상 : 우수관광상품 선정업체('23년, 24년)

ㅇ 사업내용 : 업계 자정노력 유도, 불법․부당행위 모니터링 등

협업체계 구축		• (방법) 우수관광상품 선정업체 얼라이언스 운영 및 정기 간담회 시행 • (내용) 덤핑관광 근절방안 공유, 우수상품 확산 등 공익활동 공동 추진 등
□
불법행위 모니터링		• (방법) 관광불법신고센터, 관광옴부즈만위원회 등 연계 협력 • (내용) 선정업체에 대한 불법·부당행위 지속 모니터링 및 사례 공유
□
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Ⅴ. 행정사항

□ 추진방법 : 협약을 통한 사업 대행

ㅇ 협약기관 : 서울관광재단

ㅇ 추진근거 : ｢서울시-서울관광재단｣ 업무 대행협약(’23년, ’24년(예정))

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ㅇ 예산과목

- (일반예산) 서울만의 특화관광자원을 활용한 서울관광활성화, 서울관광 산업기반 강화, 우수 관광상품 개발 운영지원, 공기관등에대한경상적위탁사업비

- (관광진흥기금) 서울 관광산업 생태계 강화, 서울관광 산업기반 강화(관광진흥기금 서울관광긴급지원계정), 서울 관광업 위기극복 지원, 공기관등에대한경상적위탁사업비

□ 향후계획

사업계획 수립 및 공모‧선정	➡	전문가 자문‧컨설팅, 인증 부여	➡	상품별 홍보마케팅 등 지원	➡	정산 및 결과보고
’24.2월~3월		3월~6월		6월~11월		12월

ㅇ 서울시-서울관광재단 대행 협약 체결	’24. 1월중

ㅇ 세부실행계획 수립(재단) 및 승인(시)	’24. 1월말까지

ㅇ 사업설명회 및 서울시 우수관광상품 공모	’24. 2월~3월

ㅇ 전문 컨설팅 및 인증 부여	’24. 3월~6월

ㅇ 상품별 홍보마케팅 등 사업활성화 지원	’24. 6월~11월

ㅇ 정산 및 결과보고	’24. 12월