문서번호	예방과-13604
결재일자	2024. 6. 13.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

						시 민
소방경		예방팀장		예방과장
육용무		이은규		전결 06/13
				이동원
협 조
	검사지도팀장				김성문

지하 공연장 화재 및 인명피해 방지를 위한 -
지하 공연장 특별 안전관리 대책

2024. 6.

서울특별시 소방재난본부

(예방과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	안전
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

지하 공연장 화재 및 인명피해 방지를 위한 -

지하 공연장 특별 안전관리 대책

□ 화재 발생 시 대형 인명피해 발생 우려가 있는 지하 공연장에 대한 선제적 안전관리 방안임

Ⅰ			추진 필요성

□ 공연장의 공통적인 화재위험성

ㅇ 화재발생 위험성이 높은 환경

- 무대연출(불꽃, 폭죽, 화약 등), 강한 조명, 복잡한 전기사용 등 발화원 다수

- 커튼, 목재·플라스틱 무대배경·장식 및 내부 인테리어 등 가연물 풍부

ㅇ 화재 시 대형인명피해 발생 가능성이 높은 환경

- 공연 내용의 전달력을 높이기 위한 무창층 환경 조성

- 공연 음향 및 관객 함성 등에 의한 주변상황 인지력 저하

- 공간 대비 높은 다중밀집도로 인해 피난 시 극심한 병목현상 발생

- 화재 시 대량의 유독가스 발생으로 대형인명피해 우려되는 환경

※ 공연장의 대형인명피해 사고사례

일자 / 장소	내 용	일자 / 장소	내 용
2005. 9. 5. 이집트 베니스에푸	□ 사망 33, 부상 60 □ 무대 횃불이 넘어져 화재 발생	1994. 7. 6. 미국 동부	□ 사망 169 □ 서커스 중 화재 발생 및 공연장 텐트로 연소확대
2003. 2. 20. 미국 로드아이랜드	□ 사망 100, 부상 200 □ 특수장치 불꽃이 벽과 천장에 붙어 화재 발생 및 건물붕괴	1978. 8. 19. 이란 렉스극장	□ 사망 438 □ 방화
1997. 6. 13. 인도 뉴델리	□ 사망 57, 부상 97 □ 변압기 쇼트로 화재 발생	1972. 12. 2. 한국 서울시민회관	□ 사망 53, 부상 76 □ 전선과열로 화재발생
1994. 12. 8. 중국 신장성	□ 사망 380, 부상 130 □ 천정에서 스파크 발생하여 무대부에 화재 발생	1903. 12. 30. 미국 시카고	□ 사망 602, 부상 250 □ 전기배선에서 화재 발생하여 무대부로 확대

□ 지하 공연장의 화재취약성

ㅇ 지하층 구조로 화재시 화재진압이 어렵고 대피에도 장애요소 많음

- 지하층 화재 인명피해 발생률은 전체 화재대비 4.44%p 높음

◈ 최근 5년간 화재 인명피해 발생률

구 분	화재발생 건수	인명피해	인명피해 발생률
전체 화재	193,999건	12,074명(사망 283, 부상 2,194)	6.22%
지하층 화재	6,532건	696명(사망 11, 부상 109)	10.66%

ㅇ 대부분의 지하 공연장은 협소하고 영세하여 상대적으로 안전 소홀

- 공간적으로 협소하여 객석 간의 공간과 이동통로가 비좁음

- 적은 인원으로 운영되어 공연장의 별도 안전관리 인원 지정 곤란

객석통로 협소	피난구 유도등 가림	피난로 장애	천장높이 불충분
□ 한국소비자원 300석 미만 소규모 공연장 안전점검(15개소)

Ⅱ			서울 지하 공연장 현황

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Ⅲ			추진대책

□ 자율안전관리 추진을 위한 협의체 구성

ㅇ (구 성 시 기)  2024. 6월 ~ 9월

ㅇ (운 영 기 간)  구성시 ~ 2024. 12월  ※ 매년 명시적 구성(필요시)

ㅇ (운 영 시 기)  필요시   ※ 구성기관 누구나 협의체 운영요구 가능

ㅇ (운 영 방 식)  사안에 따라 전체 또는 부분회의로 운영 / 합의제

- 일부분만 참여하는 부분회의도 안건 사전 전체공지 및 결과 공유

ㅇ (협의체 구성)

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- *******    ※ 관할지역 필요에 따라 협의체 기관 추가 가능

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□ 관객참여형 공연장 소방안전훈련

ㅇ (시    기)  2024. 6월 ~     ※ 소방청 별도 계획 시행예정

ㅇ (대    상)  소규모 공연장(300석 이하)

ㅇ (내    용)  화재상황 가정하여 관객과 합동소방훈련 추진

- 공연관계자 화재초기진압 훈련(소화기, 옥내소화전 활용 등)

- 공연관계자 화재상황 전파 및 관객 대피유도 훈련

- 공연관람객 화재대피 시 행동요령 훈련(정전상황, 응급상황 등)

※ (관할소방서)  훈련교관, 진압·구조·구급대원 및 장비 등 지원

(공연장안전지원센터)  훈련 참여관객 무상 공연관람 지원

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	< 중점확인 및 지도사항 >
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A등급(80점 이상)				B등급(60점~79점)	C등급(40점~59점)	D등급(20점~39점)	E등급(20점 미만)
			다중이용업소 제외 OR 인센티브 부여 // 다중이용업소 추가(편입) OR 안전시설 강화

Ⅳ			행정사항

□ 추진결과 보고 : 2024. 11. 15.(금) 한

추진과제	추진팀	서식
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붙임  1. 지하 공연장 특별안전관리 대책 추진결과(서식)  1부.

2. 공연장 안전수칙  1부.  끝.

붙임 1		지하 공연장 특별 안전관리 대책 추진결과

□ 자율안전관리 추진을 위한 간담회(협의체 구성) 결과

○ 일    시:

○ 장    소:

○ 인    원:

○ 협의내용

사진용량 100KB 이하	사진용량 100KB 이하	사진용량 100KB 이하

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□ 관객참여형 공연장 소방안전훈련

일시	대상	인원(명)	주요내용	사진
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붙임 2		공연장 안전수칙