문서번호	어르신장애인복지과-17191
결재일자	2024. 5. 24.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

주무관		어르신복지팀장		어르신·장애인복지과장	복지국장
석동언		손희주		강종식	05/24
					송준명
협조
	총무과장		이태호
	안전관리과장		이경생

24년 어르신 무더위쉼터 운영 및 독거어르신 보호대책

- 폭염 취약 어르신 보호를 위한 - 2024년 무더위쉼터 운영 및 독거어르신 보호대책

2024.  5.

【어르신장애인복지과]

사 전  검 토 사 항

::: 해당사항에 [√] 표시하시기 바랍니다.
항 목		검 토 여 부
사업구분		신규사업 [ ] 공약(약속)사업 [ ] 계속사업 [√] 인센티브/공모사업 [ ]
소통·갈등분야 고려사항		●	구민			:	유 [ ] ( ) 무 [√]
		●	전문가			:	유 [ ] ( ) 무 [√]
		●	이해당사자			:	유 [ ] ( ) 무 [√]
		●	갈등발생요인			:	유 [ ] ( ) 무 [√]
		●	갈등 예방/해소 대책			:	유 [ ] ( ) 무 [√]
여성친화 도시		성평등 [ ] 안전·편의 [ ] 가족·공동체회복 [ ] 여성참여 [ ]
아동친화 도시		아동권리 보장(생존권·보호권·발달권·참여권) [ ] 아동 의견수렴 및 반영 [ ]
기타 고려사항		일자리 [ ] 환경영향 [ ] 안전 [ ] 유지비용 [ ] 바른 공공언어 [ ]
		성인지 [ ] 취약계층 [ ] 장애인 [ ] 디자인 [ ] 공직선거법 [ ]
		데이터기반행정 [ ]
타자원 활용		●	중앙부처	:	유 [ ] ( ) 무 [√]
		●	서울시	:	유 [√] ( ) 무 [ ]
		●	기업	:	유 [ ] ( ) 무 [√]
		●	민간단체	:	유 [ ] ( ) 무 [√]
구민의견 수렴		●	방법	:	설문조사 [ ] 만족도 조사 [ ] 찬반투표 [ ] 기타 [ ]
		●	시기	:	시행 전 [ ] 시행 중 [ ] 시행 후 [ ]
언론홍보 계획		기획보도 [ ] 보도자료 [√] SDTV [ ] 뉴스레터 [ ] 성동구소식지 [ ]
		기고문 [ ] 전자행정서비스 [ ] SNS [ ] 기타(리플릿 등) [ ] 없음 [ ]
	● 홍 보 제 목:
	● 중점 홍보사항 - -
	※ 우리 구만의 차별화된 사업내역과 중점 부각하여 홍보할 사항을 중심으로 ‘홍보제목’을 선정하여 간결하게 기재하시기 바랍니다.

- 폭염 취약 어르신 보호를 위한 - 2024년 무더위쉼터 운영 및 독거어르신 보호 대책

폭염에 취약한 어르신들을 대상으로 무더위쉼터 운영 및 안부확인 서비스를 제공하여 어르신들의 건강을 보호하고 폭염예방에 기여하고자 함

	2023년 운영 총평 및 보완과제
【 총 평 】 □ 무더위쉼터 운영·점검, 비상근무 및 독거어르신 안부확인 등 사전대비로 온열질환 및 안전사고 예방 □ 주민 이용편의 확대 홍보로 누구나 이용할 수 있는 무더위쉼터 조성 □ 주거취약계층 어르신을 위한 맞춤형 돌봄 서비스 실행으로 안전숙소 이용자 증가 □ 무더위쉼터 안내판 설치, 운영물품 제작(부채, 응급구급함) 등으로 이용자 편의 제공 【 보 완 과 제 】 □ 양질의 시설 중심으로 집중운영하여 운영 실효성 확보 - 수시 점검을 통한 운영기준 미준수 시설 패널티(지정해지) 부여 □ 안전숙소 중 어르신 이용 편의성이 높은 숙소 적극 발굴 □ 적시성 갖춘 정보 제공 및 폭염시 어르신 안부 확인 철저 □ 폭염대비 원칙을 쉼터이용 권장이 아닌 외출자제로 인식 개선 - 저소득 주거취약 계층 어르신 안심숙소 이용 권장 □ 어르신 무더위쉼터 지원 현실화(2024년 시행) - **************************** - ************************

Ⅰ		추진근거 및 기상전망

1		추진근거

□ 재해구호법, 재난 및 안전관리 기본법

□ 무더위쉼터 지정 ‧ 운영 관리 지침(행정안전부 '20.3월)

□ 2024년 어르신 무더위쉼터 운영계획(市 어르신복지과-13178호, '24. 5. 21.)

2		여름철 기상전망

□ (기온상승) 여름철(6월~8월) 평균 기온의 지속적 상승 추세

○ 평년 23.4~24.0℃ 보다 높을 확률이 50%(24년 기상청 기후전망)

< 최근 5년간 서울 최고기온 및 폭염 특보일수 >

구 분		평균	’19	’20	’21	’22	’23
최고기온(℃)		36.9	36.8	35.4	36.5	36.1	36.1
폭염특보	주의보 (33℃이상)	16.6일	19일	16일	19일	18일	22일
	경 보 (35℃이상)	14.8일	13일	5일	18일	6일	16일
폭염일수*		16.4일	15일	4일	18일	10일	19일
열대야일수*		20일	17일	13일	21일	24일	25일

* 폭염일수 : 일 최고기온이 33℃ 이상인 날의 수 / 열대야 일수 : 밤 최저기온이 25℃ 이상인 날의 수

□ (기온전망) 평년보다 이상고온 일수가 많을 확률 40%

○ 6월    : 이동성 고기압의 영향으로 인한 고온 현상 전망

(폭염특보 발령기준)

▷ 폭염주의보: 일 최고체감온도 33℃ 이상인 상태가 2일이상 예상

▷ 폭염경보: 일 최고체감온도 35℃ 이상인 상태가 2일이상 예상

(공통) 급격한 체감온도 상승 또는 폭염 장기화로 중대한 피해 발생이 예상될 때

○ 7~8월 : 북태평양고기압의 영향으로 무더운 날씨 전망

Ⅱ		추진개요

□ 운영기간: 2024. 5. 20. ~ 9. 30.(4개월)

□ 이용대상: 폭염기간 중 더위에 취약한 어르신 등

□ 운영내용

○ 무더위쉼터 운영: 200개소

- (상시) 일반쉼터 ⇒ (폭염특보 발령시) 연장 및 야간쉼터 전환

○ 폭염 안전숙소 운영: 17개소(동별 1개소, 객실 35개)(예정)

- 야간쉼터(안전숙소) 운영:  7~8월 기간 중 별도 계획 수립

○ 독거어르신 등 취약계층 어르신 안부확인

- 재난도우미 활동: 1,116명(공무원, 통장, 마을간호사, 자율방재단 등)

○ 폭염피해 발생 시 비상연락망 구축 및 보고체계 확립

□ 지원내용

○ ******************************************

○ **************************************************

○ ***************************************

□ 추진방향

○ 폭염대비 원칙을 쉼터이용 권장이 아닌 외출자제로 인식 개선 병행

○ 어르신의 무더위쉼터 접근성 제고를 위한 무더위쉼터 운영 내실화

- **********************************

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○ 아파트 유형별(민간 또는 공공임대) 관리체계 이원화로 관리 강화

○ 적시성 갖춘 정보 제공 및 폭염시 어르신 안부 확인 철저

○ 거주환경 취약 어르신 보호 강화를 위해 지역내 접근성 및 어르신   이용이 용이한 권역별 숙박시설 적극 발굴

Ⅲ		2023년 추진실적

□ 무더위쉼터 지정 · 운영

○ 운영기간: 2023. 5. 20. ~ 9. 30.

○ 지정현황: 199개소(경로당164, 주민센터17, 노인복지시설8, 문화시설10)

○ 추진현황

- 2023. 5.   2023년 무더위쉼터 지정 및 사전점검 실시

- 2023. 6.   경로당 노후 냉방기 수리 및 선풍기 지원

- 2023. 7.   무더위쉼터 운영 점검 및 운영물품 지원

□ 폭염 안전숙소 운영

○ 운영기간: 2023. 7. ~ 8.(2개월)

○ 운영시간: 폭염특보 발효 시 야간(18시 ~ 익일 08시)

○ 지원대상: 주거환경이 취약한 저소득 독거어르신 및 고령부부

○ 숙소현황: 6개소, 21객실

- 왕십리·행당권역 1, 금호·옥수·응봉권역 1, 마장1, 용답·사근 1, 송정·성수 2

○ 이용실적: 39명

□ 취약계층 어르신 안부확인 등 중점관리

○ 운영인원: 재난도우미 1,115명

○ 안부확인 대상자 2,138명(중점관리대상 독거어르신)

○ 폭염특보 발효 시 취약계층 안부확인 총 27,181회 실시

- 방문 1,576건, 유선 25,269건, 기타 336건

Ⅳ		추진계획

1		무더위 쉼터 지정 및 운영

□ 운영기간: 2024. 5. 20. ~ 9. 30.(4개월)

□ 이용대상: 폭염기간 중 더위에 취약한 어르신 등

□ 운영내용

(단위: 개소)
소 계	경로당	주민센터	복지시설			문화시설
			종합복지관	노인복지관	기타	도서관	책마루
200	163	17	3	6	1	7	3
종합복지관(3): 성동종합사회복지관, 옥수종합사회복지관, 성수종합사회복지관
노인복지관(6): 시립성동노인종합복지관, 왕십리도선동노인복지관, 사근동노인복지관, 성수1가2동노인복지관, 용답동노인복지관, 송정동노인복지관
도서관(7): 성동구립도서관, 청계도서관, 금호도서관, 성수 도서관, 숲속도서관, 용답도서관, 송정동늘푸른작은도서관
책마루(3): 성동구청, 금호독서당, 성수아트홀
기타(1): 1인가구지원센터

○ 무더위쉼터 지정·운영: 200개소

※ 무더위쉼터 개소수 및 운영형태는 지정기관 사정에 따라 추후 변동 가능

○폭염 안전숙소 운영: 17개소(동별 1개소, 객실 35개)(예정)

○ 독거어르신 등 취약계층 어르신 안부확인

- 재난도우미 활동: 1,116명(공무원, 통장, 마을간호사, 자율방재단 등)

○ 폭염피해 발생 시 비상연락망 구축 및 보고체계 확립

□ 운영방법

구 분	운영시기	운영시간	운영시설
일반쉼터	상시	평일 09:00 ~ 18:00	무더위쉼터(200개소)
연장쉼터	폭염특보 발령 시	평일 09:00 ~ 21:00 휴일·주말 12:00 ~ 16:00	동 주민센터(17개소)
		평일 09:00 ~ 21:00 휴일·주말 09:00 ~ 21:00	복지시설(5개소) -왕십리도선동노인복지관 -사근동노인복지관 -성수1가2동노인복지관 -송정동노인복지관 -1인가구지원센터
야간쉼터		18:00 ~ 익일 08:00	안전숙소(17개소 예정)
		24시간 운영	성동책마루 및 구청 대강당(1개소)

※  ***************************************

**********************************************

□ 운영내용

○ 무더위쉼터 관리책임자 지정 운영

- (폭염 대책기간 이전까지) 쉼터의 에어컨 등 시설물 사전점검

- (폭염 대책기간) 쉼터 시설물 주 1회 이상 점검

- 냉방기 가동여부 및 운영관리, 폭염대비 행동요령 비치여부 등

노인 건강관리와 행동요령 교육 및 홍보 점검

- 코로나 방역수칙 준수 운영, 쉼터 내 방역물품 비치 및 방역활동 실시

○ 쉼터 적정 실내온도(26~28℃) 유지 및 관리대장 작성 ‧ 비치

○ 쉼터 내 잘 보이는 곳에 운영시간과 불편신고 행동요령(행안부 지침 참조),    폭염대비 행동요령, 폭염질환 응급조치요령 등 게시

○ 쉼터 간판(행안부 지침 참조)은 외부에 눈에 잘 띄는 곳에 부착

○ 안내표지판, 현판 등에 이용대상과 이용시간을 추가로 표시

○ 재난관리업무포털(NDMS) 시스템 자료(무더위쉼터 현황) 현행화 유지

- 무더위쉼터 지정, 운영사항 등 변경 즉시 시스템 등록 철저

2		취약계층 어르신 안부확인서비스

□ 추진기간: 2024. 5. 20. ~ 9. 30.(4개월)

□ 운영방법: 폭염특보 발령 시 취약계층 안부확인 등 이행

○ 1차: 재난도우미 등 활용하여 취약계층 유선전화 또는 방문 확인

○ 2차: 안전확인 미 완료 시 보호자·지인 등을 통해 지속·적극적 연락

□ 폭염특보 시 일일 상황보고: 동 주민센터 → 어르신장애인복지과

○ 비상근무조 편성·운영: 어르신장애인복지과 및 17개 동 주민센터

○ 폭염 중점관리대상 및 재난도우미 현황

(2024.4.기준)

65세 이상 어르신 인구	독거어르신	중점관리대상 독거어르신	재난도우미
			합계	공무원	통장	마을간호사	자율방재단 등
******	******	*****	*****	***	***	**	***

○ 폭염정보 전달체계 구축 및 비상연락망 구축

- 폭염특보 발령 시 재난도우미에게 SMS 특보사항 발송(기상청)

- 비상연락망을 구축·점검하여 신속하게 폭염피해 사례 파악

‧ 대상자 ↔ 재난도우미 ↔ 대상자 가족·친지 등

- 폭염피해 사례 발생 시 신속한 보고체계 확립

‧ 재난도우미 → 동주민센터 → 구 → 시 → 행정안전부

※ 응급상황 발생 시 119센터 즉시 신고 및 보건소 응급체계 연동

□ 재난도우미 활동

○ 재난도우미 대상 폭염대비 관련 교육 실시

‧ 교육대상: 공무원, 통장 및 마을간호사, 지역자율방재단 등 1,116명

‧ 교육내용: 폭염 취약계층 방문 건강체크, 안부전화, 안전확인 행동요령 등

○ 중점대상자 폭염특보 발령 시 안부확인

○ 노인맞춤돌봄서비스 대상자 생활지원사 76명이 방문서비스 실시

○ 도시락·밑반찬 지원 대상자 직능단체 자원봉사자들이 안부 겸 배달

○ 서울재가관리사 지원대상자 재가관리사 1명이 방문서비스 실시

Ⅴ		홍보계획

□ 무더위쉼터 안내 현수막 및 홍보물(포스터, 리플릿) 제작 배포

□ 구 홈페이지(알리미), IPTV, 구 소식지, 보도자료 제출

□ 직능단체 회의자료 활용 홍보 등

Ⅵ		소요 예산

□ 소요예산:*********************

□ 지원기준

(단위: 천 원)
항 목	세부내역			비고
***	****	***	*******************	********
		***** ****	********************
			********************
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Ⅶ		부서별 추진사항

□ (안전관리과) 폭염상황 총괄 관리

○ 폭염상황 파악 및 전파

○ 폭염특보 발령 시 일일상황보고(총괄) 서울시로 제출

○ 폭염 비상근무자(동주민센터) 특근매식비 지원

□ (동주민센터) 무더위쉼터 운영 등 업무지원

○ 무더위쉼터 운영 및 관리

○ 폭염대책 비상근무조 편성 운영

○ 폭염 피해사례 발생 시 신속한 동향보고

○ 폭염특보 발령 시 일일상황보고 구청(어르신장애인복지과)제출

○ 안부확인 사례관리 사회보장정보시스템 상 기록철저

○ 재난도우미 대상 폭염대비 교육 실시

○ 폭염대비 행동요령 및 무더위쉼터 홍보물 설치 등

□ (총무과) 무더위쉼터 운영 등 업무지원

○ 폭염특보 발령 시 야간쉼터(성동책마루, 구청 대강당) 운영 및 관리

□ (교육지원과, 문화체육과, 복지정책과, 여성가족과) 무더위쉼터 운영 등 업무지원

○ 무더위쉼터 운영 및 관리 지원

붙임  1. 어르신 무더위쉼터 운영 계획(서울시) 1부.

2. 성동구 무더위쉼터 지정 현황 1부.

3. 무더위쉼터 운영관련 지침(행정안전부, '20.3.) 1부.

4. 동주민센터 일일 상황보고 양식 1부.

5. 무더위쉼터 참고서식 각 1부.  끝.