문서번호	정신건강과-8336
결재일자	2024. 5. 16.
공개여부	부분공개(7)
방침번호	행정1부시장 제104호

					시 민
담당사무관	정신건강증진팀장	정신건강과장	시민건강국장		행정1부시장
김영임	이경춘	이경희	김태희		05/16
					김상한
협 조
	조직담당관			강경훈

서울시자살예방센터 민간위탁(재위탁) 계획

2024. 5.

시 민 건 강 국

(정신건강과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	의료
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

목   차

서울시광역심리센터 민간위탁 추진계획[신규]

Ⅰ	추진개요		1
Ⅱ	성과분석		2
Ⅲ	재위탁 추진계획		8
Ⅳ	운영계획		12

서울시자살예방센터 민간위탁(재위탁) 계획
정신건강과	정신건강과장: 이경희☎2133-7830 정신건강증진팀장 : 이경춘☎7551 담당 : 김영임☎7547

현 서울시자살예방센터 위탁기관의 위탁사무 종료(’22.1.1~’24.12.31)로 관련 협약서, 조례 및 절차에 따라 해당분야의 전문성과 역량을 갖춘 전문기관에 재위탁을 추진하고자 함.

Ⅰ		추진개요

□ 추진근거

ㅇ「자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 법률」제4조, 제13조 ①항

- 제4조(국가 및지방자치단체의 책무), 제13조 ①항 자살예방센터의 설치

ㅇ「자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 법률 시행령」제8조

- 자살예방센터 설치·운영의 위탁

ㅇ「서울특별시 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 조례」

- 제4조 (시장의 책무)

- 제11조 ①항(자살예방센터의 설치·운영 등)

ㅇ「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」제4조 ①항 3호

- 민간위탁 사무의 기준(특수한 전문지식이나 기술을 요하는 사무)

□ 추진경위

ㅇ ’05 : 광역정신건강복지센터 내 위기관리팀 운영

ㅇ ’09.02. : 광역정신건강복지센터 위기관리팀에서 자살예방센터로 승격

ㅇ ’13.04. : 마음이음 1080 서울시자살예방종합계획 발표

ㅇ ’11.01. : 서울시 자살예방 및 생명존중을 위한 조례 제정

ㅇ ’16.03. : 서울시자살예방센터 설치 및 운영(민간위탁)

ㅇ ’21.09. : 1차의료기관과 함께하는 생명이음청진기사업 추진

ㅇ ’22.07. : `22년 하반기 국비 신규사업(유족지원 원스톱 서비스)

Ⅱ		성과분석

□ 위탁시설 운영 현황

ㅇ 최초위탁 : 3년(’16.3.1~’19.2.28. 공모)

- 수탁기관: 성공회대학교 산학협력단

※ 서울시자살예방센터 민간위탁 시의회 동의안 가결('15.12.21)

ㅇ 재위탁 : 3년(’19.3.1~’21.12.31. 공모)

- 수탁기관: 의료법인 명지의료재단 명지병원

ㅇ 재계약 : 3년(’22.1.1~’24.12.31. 2차)

- 수탁기관: 의료법인 명지의료재단 명지병원

□ 주요 운영 성과(’22.1.1~’24년 현재)

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ㅇ 추진실적

□ 평가 및 지도 점검 현황

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ㅇ 지도점검 현황

일 시		지적사항	조치결과
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ㅇ 민간위탁운영 및 관리실태 특정 감사

- 일    시 : 2022. 8.10 ~ 8.17(7일간)

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□ 문제점 및 개선 과제

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Ⅲ		재위탁 추진계획

□ 민간위탁 개요

ㅇ 위탁사업명: 서울시자살예방센터 운영

ㅇ 위탁유형: 시설형

- 행정재산(서울시 소유시설, 전세권 설정한 임차시설 등)의 관리와 해당 시설을 활용한 사무를 법인․단체에게 맡겨 그 명의와 책임하에 운영

- 근거법령: 공유 재산 및 물품관리법 제27조(행정재산의 관리위탁)

ㅇ 위탁기간: 계약일로부터 3년(’25.1.1 ~ ’27.12.31)

ㅇ 위탁사무 범위

- 자치구 지역사회기반 자살예방 사업 기술 지원

- 24시간 상담전화 운영

- 자살예방매뉴얼 개발 및 보급

- 자살예방 전문인력 및 지역사회기반 자살예방 교육

- 생애주기별 등을 반영한 자살예방 계획 수립 및 근거기반 자살예방사업

- 자살유족에 대한 상담 등 지원서비스

- 자살예방에 대한 연구 지원 및 자살수단에 대한 통계

- 자살위험자 및 자살시도자의 발견·연계, 사후관리

- 생명존중문화 조성 및 인식개선 사업

- 그 밖에 이 사업과 관련하여 “시”가 필요하다고 인정하는 업무

ㅇ 신청자격 및 조건

	< 신청자격 요건 >
가.「정신건강복지법」 제3조제4호에 따른 정신건강증진시설 나.「고등교육법」 제2조에 따른 학교 다.「사회복지사업법」 제16조 제1항에 따라 설립된 사회복지법인 라. 그 밖에 자살예방에 관한 전문 인력과 능력을 갖춘 비영리법인 및 단체

□ 수탁기관 선정 방법(세부계획 별도 수립)

ㅇ 선정방법: 공개경쟁입찰

ㅇ 선정절차: 적격자심의위원회 개최

ㅇ 낙찰자 결정방법: 협상에 의한 계약

- 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제43조 기준

□ 민간위탁 적정성 검토

ㅇ 민간위탁 대상 사무 여부

① 법령 및 조례에서 시의 사무로 규정되었는지 여부

- 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 법률 제4조, 제13조(자살예방센터 설치) ①항

- 서울특별시 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 지원에 관한 조례 제5조(시장의 책무)

- 서울특별시 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 지원에 관한 조례 제13조 (자살예방센터의 설치·운영 등) ①항

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〔자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 법률 (약칭: 자살예방법)〕

제4조(국가 및 지방자치단체의 책무) ① 국가 및 지방자치단체는 자살위험자를 위험으로부터 적극 구조

하기 위하여 필요한 정책을 수립하여야 한다.② 국가 및 지방자치단체는 자살의 사전예방, 자살 발     생 위기에 대한 대응 및 자살이 발생한 후 또는 자살이 미수에 그친 후 사후대응의 각 단계에 따른     정책을 수립·시행하여야 한다. 이 경우 자살시도자 및 그 가족 또는 자살자의 유족을 보호하기 위한     방안을 포함하여야 한다

제13조(자살예방센터의 설치) ① 다음 각 호의 업무를 수행하기 위하여 시ㆍ도지사 및 시장ㆍ군수ㆍ     구청장(자치구의 구청장을 말한다)은 자살예방센터를 설치ㆍ운영할 수 있다.

1. 자살 관련 상담

2. 자살위기 상시현장출동 및 대응

3. 자살시도자 사후관리

4. 자살자의 유족 지원 및 관리

5. 자살예방 홍보 및 교육

6. 자살예방 관련 종사인력에 대한 교육ㆍ훈련

7. 그 밖에 자살예방 및 자살자의 유족 지원을 위하여 보건복지부장관이 필요하다고 인정하는 업무.

〔서울특별시 자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 조례〕

제5조(시장의 책무) ① 서울특별시장(이하 "시장"이라 한다)은  생명존중 사상을 고취하고, 자살위    험자나 자살시도자 등을 그 위험으로부터 적극 구조하기 위해 사전 예방대책에 중점을 두고 필    요한 정책을 수립ㆍ시행하여야 한다. 이 경우 자살시도자 및 그 가족 또는 자살자의 가족을 보    호하기 위한 방안을 포함하여야 한다

제13조(자살예방센터 설치·운영 등) ① 다음 각 호의 업무를 수행하기 위하여 시장은 자살예방센터를     설치ㆍ운영할 수 있다.

1. 자살예방을 위한 24시간 상담

2. 자살위기 상시현장출동 및 대응

3. 자살시도자 사후관리

4. 자살예방 홍보 및 교육

5. 자살예방 전문 인력 양성

6. 자살자의 가족에 대한 상담 및 프로그램 운영

7. 그 밖에 자살예방을 위하여 시장이 필요하다고 인정하는 업무

〔자살예방 및 생명존중문화 조성을 위한 법률 시행령 (약칭: 자살예방법 시행령)〕

제8조(자살예방센터 설치ㆍ운영의 위탁) ① 법 제13조 제3항에 따라 시ㆍ도지사 및 시장ㆍ군수ㆍ구청장(자치구의 구청장을 말한다. 이하 같다)은 자살예방센터의 설치ㆍ운영을 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 민간 기관 및 단체에 위탁할 수 있다.

1. 「정신건강증진 및 정신질환자 복지서비스 지원에 관한 법률」 제3조 제4호에 따른 정신건강증진 시설

2. 「고등교육법」 제2조에 따른 학교

3. 「사회복지사업법」 제16조 제1항에 따라 설립된 사회복지법인

4. 그 밖에 자살예방에 관한 전문 인력과 능력을 갖춘 비영리법인 및 단체

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ㅇ 민간위탁의 필요성

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② 경제적 효율성

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③ 사업성과 측정의 용이성

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ㅇ 다른방식의 수행 가능성

① 유사사무에 대한 검토

구분	민간위탁	직영	자치구 위임	투출기관 대행 및 고유사업	보조사업
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□ 민간위탁 재위탁 사유

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ㅇ *****************************************    ************************************    *******************************

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- 일상 회복기에 더 가파라진 자살률...“코로나 4차 파고 시작됐다”(서울신문, ’23.9.11)

- 1월‘극단선택' 사망자 전년대비 32% 급증…"국가적 위기”(한국자살예방협회 ’24.1.4. 성명발표)

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Ⅳ		운영 계획

□ 비전 및 방향

비전

시민,모두가 서로의 생명을 돌보고 지키는 “생명돌봄도시, 서울”

목표

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추진

전략

➊ 서울시민에 자살인식개선을 통한 범사회적 자살예방환경조성

➋ 자살취약계층·생애주기별 위기대상에 맞춤형자살예방서비스제공

➌ 공공 및 민간 협력 기관과 자살예방정책 추진기반 강화

핵심

과제

범사회적자살예방환경조성

맞춤형자살예방서비스제공

자살예방정책추진기반강화

확대

서울형 생명지킴이 교육 및 양성

생애주기별 자살예방서비스추진

(생애주기, 취약계층)

중장년,노인대상 교육 및 활동체계

확대

강화

지역사회 자살데이터 및

통계분석을 통한 자살원인

분석 및 근거마련

강화

자살도구 및 수단관리

및 접근성 제한

강화

자살고위험군 관리강화로

24시간 위기전화상담

자살취약계층관련기관 실무자교육

확대

지역사회 자살예방종사자

역량강화교육 및 심리지원

강화

생명존중문화조성을 위한

시민 참여 및 활동 확산

유족긴급 환경경제지원확대

확대

자살유족 긴급지원 강화

강화

자살예방정책 협력체계 강화

강화

자살예방홍보마케팅을 통한

시민 인식개선

강화

자살유족사회참여활성화

추진

기반

25개 자치구 보건소 정신건강복지센터 자살예방센터		공공기관 경찰,소방,서울시 관련부처,행정기관, 학교, 교육청 등		민간기관 언론,의료기관, 유관민관단체, 복지기관 등		시민 생명지킴이, 생명지킴이활동가, 유족당사자 등

□ 위탁유형: 시설형

□ 시설 현황

ㅇ 소재지 : 서울특별시 중구 소월로2길 30 15층

ㅇ 시설규모 : 면적 1,625.34㎡(15층),*****************

□ 주요업무

ㅇ 서울시자살예방센터 운영 일체

- 자치구 지역사회기반 자살예방 사업 기술 지원 및 민관협력체계 구축

- 24시간 상담전화 운영(1577-0199) 및 자살위기 상시 현장출동·대응

- 자살예방매뉴얼 개발 및 보급

- 자살예방 전문인력(생명지킴이, 준사례관리자, 유족상담전문가 등) 및 지역사회기반 자살예방 교육 훈련

- 자살위험자 및 자살시도자의 발견·연계, 사후관리

- 자살유족에 대한 상담 등 지원서비스

- 자살예방에 대한 연구 지원 및 자살수단에 대한 통계

- 성·연령·계층·자살동기를 반영한 자살예방 대책 수립 및 근거기반 자살예방사업

- 생명존중문화 조성 및 인식개선 사업

ㅇ 그 밖에 이 사업과 관련하여 “시”가 필요하다고 인정하는 업무

□ 현 자살예방센터 조직 및 인력 운영

ㅇ 조직 : 센터장1명, 부센터장 1명, 상임팀장 2명, 7팀

		****									********** *******																		*****
														부센터장(1명)
						상임팀장(1명)																		상임팀장(1명)
																																		<노조지원 1명>
***** ****				******* *****								*** ****						***** ****				***** ****						******** *****								***** ****

ㅇ 근무인력: 현원 51명/정원 59명(’24.4월 기준)

구분	합계	센터장 (정신과 전문의)	부센터장 (정신건강 사회복지사)	정신건강전문요원			행정요원 간호사 사회복지사
				간호사	사회복지사	임상심리사
인원	**	*	*	*	**	*	**

※ 인력: 2024년 정신건강사업 안내 인력 기준 적용

※ 자살예방센터 개편 방향안

	< 2025년 자살예방센터 인력 개편 예정>
- 정원 조정 : 정원 59명 → 54명(마음이음상담팀 국비인력 5명) - 업무 조정 : 마음이음상담팀 자살위기대응 출동 업무 정신응급합동대응센터로 이관

ㅇ 팀별 업무내용

구 분	업무 내용	근무인원
합계	서울시자살예방센터 운영 일체	**
센터장	센터 운영 총괄(사업, 인사․회계, 운영 등)	*
부센터장	자살예방사업 실무업무 총괄	*
상임팀장	팀업무 조정 및 실적관리	*
유족지원팀	- 자살유족 당사자 애도 및 회복활동 지원 - 자살유족 조직화 및 프로그램 운영 - 자살유족 동료지원가 양성 및 활동체계 마련 - 자살유족 인식개선 및 환경조성 캠페인 - 서울형 심리부검 면담 및 체계 운영	*
유족긴급지원팀	- 자살 유족 발굴 및 지원 체계 구축사업 - 자살 유족 당사자 상담 및 환경 지원사업 - 자살 유족 사업 수행 실무자 역량강화 및 지원 - 자살 유족 긴급 서비스 운영 효과성 연구	**
행 정 팀	- 직원 인건비 지급, 예산집행 등 일반 행정업무	*
기획지원팀	- 서울형 자살예방 정보망 지원사업 - 자살예방 현안대응을 위한 정책 기획 - 응급실 기반 자살시도자 사후관리 활성화 - 자치구 생명사랑 민관협력 네트워크, 자살예방 실무자 교육 및 지원	*
전략기획팀	- 생명사랑 문화조성 홍보 - 현안대응사업 - 중장년 및 노년 생애주기 맞춤형자살예방사업 - 청년자살예방사업(청년자살예방서포터즈 운영) 및 활동매뉴얼 제작	*
마음이음팀	- 24시간 서울시 마음이음 위기상담 서비스 - 마음이음 시스템 운영 및 질관리	**
교육지원팀	- 서울형 자살예방교육 체계 질관리 및 활성화 - 생명지킴이 활동 활성화 및 역량강화 - 지역사회 복지관을 통한 자살고위험군 발굴 및 조기개입 - 살사(4대종단) 및 자살유관기관과의 네트워크 강화 및 협력 - 1차의료기관과의 협력, 우울 및 자살고위험군 조기발견·상담	*

□ 소요예산(안) :********************

ㅇ ******************

(단위 : 천원)

예산과목			예산액	산출내역
관	항	목
*******			*********
****			*********	**********************
****			*******	*********
****			*******	***************************
*****			*****	*****

ㅇ *******:**********(부가세포함)

- 건물 연면적**********************************************

□ 추진절차

민간위탁 운영평가 위원회 (조직담당관)	⇨	시의회 동의·보고 (정신건강과 →시의회)	⇨	수탁기관 모집공고 및 적격자심의위원회 심의 (정신건강과)	⇨	위·수탁 협약서심사 (건강증진과, 법률지원담당관)	⇨	위수탁협약체결 (정신건강과)	⇨	사업추진 (정신건강과, 서울시자살 예방센터)

□ 향후 추진일정

ㅇ 민간위탁 운영평가위원회 심의 (조직담당관)	: ’24. 5월
ㅇ 시의회 민간위탁 동의안 상정	: ’24. 6월
ㅇ 시의회 의결	: ’24. 6월
ㅇ 비용심사, 계약심사 의뢰 (계약심사과)	: ’24. 7월
ㅇ 일상감사 의뢰 (감사담당관)	: ’24. 7월
ㅇ 수탁기관 공모 및 적격자심의위원회 심의	: ’24. 9월
ㅇ 위․수탁 협약서 심사 (법률지원담당관)	: ’24. 11월
ㅇ 서울시 ↔ 수탁기관 간 위․수탁 협약 체결	: ’24. 12월
ㅇ 서울시자살예방센터 민간위탁 운영	: ’25. 1월~

붙임   2025년 자살예방센터 예산(안) 1부.  끝.