문서번호	인력개발과-9634
결재일자	2024. 5. 10.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

		시 민
주무관	복지팀장	인력개발과장
오상배	윤선재	05/10
		김현정

2023년 하반기 민간위탁연수원 지도점검 결과

2024. 5.

인력개발과

(복   지   팀)

’23년 하반기 민간위탁 연수원 지도·점검 결과

인력개발과장 :김현정☎2133-5750 복지팀장 : 윤선재☎5777 담당 : 오상배·박준우☎5783

서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제16조에 따라 2023년도 하반기 서천·수안보 연수원 지도·점검을 실시하고 그 결과를 보고드림

Ⅰ		점검 개요

□ 점검 개요

ㅇ 관련근거: 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제16조

- 연수원 운영에 관한 사무 위·수탁 협약서 제16조(지도·감독)

ㅇ 점검대상: 서천·수안보 연수원

ㅇ 점검일시: ’24. 1.22.(월) ~ 1.24.(수)

※ 조직담당관 통합회계감사 일정 :  ’24. 2.20. ~ 23.(현대회계법인)

ㅇ 점검인원: 복지팀장 윤선재, 행정6 오상배, 건축7 박준우

ㅇ 점검분야: ’23년 일반운영(채용, 복무, 회계, 시설관리 등) 및 운영성과

ㅇ 점검방법: 수탁기관 사전 자체점검 후 현장 지도점검

□ 주요 점검사항

연번	내 용	비고
1	∘ 수익시설(매점, 식당, 특산품 판매장) 매출 확인(일별, 월별, 연간)
2	∘ 운영통장 내역 확인
3	∘ 예산(계획) 대비 과다 지출 확인(인건비, 수당, 잡급 등)
4	∘ 복무 및 연차 관리
5	∘ 상반기 지적사항 및 민원사항 조치 결과

Ⅱ		점검 결과

□ 인사 및 복무 관리

ㅇ (신규 채용) 2개 이상의 구직사이트에 공고하는 등 공개채용 시행중

- 신규채용시 시에 사전 보고 후 모집 공고를 게시하여야 하나 사전보고 누락

- 채용시 필요한 이력서, 자격증 등의 서류 징구 여부를 확인한 결과,
‘가족채용 제한 여부 확인서’ 미징구

- (서천) 예산편성 및 사업계획상 47명 채용·운용토록 되어 있으나,
잦은 이직과 인력고용의 어려움으로 현재 42명 근무

ㅇ (복무 관리) 출퇴근부 및 연가, 조퇴 등 복무관련 관리 부실

- 출퇴근시스템에 의해 관리되고 있어 출퇴근 여부 및 시간확인이 가능하나,
출·퇴근 시간을 준수하지 않은 사례 다수 보이며 관리 미흡

- (서천) 코로나19로 ’20~’21년 시설 미운영시 연가소비를 권장했음에도
매해 연차가 제대로 정산되지 않고 개인별 +60 ~ -29로 누적, 이월되었다가
’23년 6월 고용노동부 시정지시 후 일괄 정산(※ 연차 1년에 최대 17개 발생)

□ 민간위탁금 및 수입금 관리

ㅇ ’23년도 연수원 민간위탁금 현황

민간위탁금 총계

총지출

유료매장이익금

매출액

‒

재료비

=

-

(단위:천원)

구 분		서천연수원	수안보연수원	비고
총지출	인건비	1,988,626	1,902,549	기본급, 수당, 보험료 등
	운영비	1,121,264	1,235,602	공공요금, 소모품비, 수선유지비, 세탁비 등
① 총지출		3,109,890	3,138,151
유료매장 이익금	매출액	814,549	681,666	식당, 편의점, 특산품 판매액
	재료비	463,199	383,333	식당, 편의점, 특산품 판매원가
② 총수입		351,349	298,333
합계(③=①-②)		2,758,541	2,839,818
이윤(④)		82,756	85,195	(③) x 3%
부가세(⑤)		284,130	292,500	(③+④) x 10%
위탁비 총계(③+④+⑤)		3,125,427	3,217,513

ㅇ (통장 관리) 민간위탁금 및 수입금의 입출금 통장 적정 관리 중

- 통장의 이체 내역, 유료시설 일별/월별 매출일보와 매출원장 확인 결과,
부적절한 이체나 매출 누락 없이 적정 관리 중임

- (서천) 법인통장에서 타행으로 이체시 건당 500원의 수수료 발생

ㅇ (회계 관리) 수탁사 자체 회계시스템 사용으로 서울시와 항목 구분이 상이

- 자체 회계시스템을 이용하여 수입 및 지출항목을 관리하고 있으나, 서울시의 관항목과 그 편제가 달라 예산심사, 회계감사 시 추가적인 작업필요

- (서천) 회계담당자 퇴직 등의 사유로 일부 지출자료(전표) 정리 미흡, 매출자료와 카드지출내역을 제외한 나머지 일반지출자료 미제출

ㅇ (예산과목 내 집행) 예산 항목간 전용 없이 원가심사금액의 범위 초과 지출

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ㅇ (법적 근거에 따른 집행) 서울시 원가심사액 및 모법인 급여테이블 등 지급기준을 초과하는 급여 및 수당 지급

- (서천) 성과상여금으로 지급기준을 초과하여 집행

∙ 연말 직원 성과상여급으로 26,163,200원 지급(서울시 미고지)

- (수안보) 기본급과 상여금으로 원가심사액을 초과하여 집행(서울시 미고지)

∙ 47명 중 26명의 기본급 항목에서 계약심사 금액을 초과한 연봉협상 금액을 기준으로 총 45,378,713원 초과 지출(서울시 미고지)

∙ 민간위탁 계약 심사 요청(인력개발과 → 계약심사과, 2022.12.26.)

∙ 수안보연수원 연봉협상(2023. 1. 1.)

∙ 수안보연수원 민간위탁사업 계약심사 결과 통보(계약심사과 → 인력개발과, 2023. 1. 5)

∙ 8월 근무자 45명에 상여금(여름휴가비 지원)으로 50만원씩 22,500,000원 초과 지출
(서울시 미고지)

∙ 경조사비 집행시 경조비 한도 초과 및 화환 중복 지급(오브이룸스 사내기준 적용)

▸ ｢지방자치단체 업무추진비 집행에 관한 규칙｣ 별표1 8호 나. 축의·부의금품

1) 지급대상 범위: 결혼 또는 사망

2) 지급 대상자 : 대상자 본인과 배우자, 본인과 배우자의 직계존비속

▸지방자치단체 세출예산 집행기준

죽의·부의금품의 집행한도액은 1건당 5만원을 초과할 수 없음. 축의·부의금을 대신하여 화환으로 지급할 수 있으나 10만원을 초과할 수 없다

□ 객실관리

ㅇ (서천) 청소관리 체크리스트 미비치 및 사후 점검시스템 부재

- 객실 청소 초과수량에 대한 기타수당까지 지급했으나 청소상태 확인자료 부재

Ⅲ		문제점 및 개선요구

구분	문제점	개선요구
직원채용	○ 직원 채용시 사전보고 및 채용관련 서류 누락	○ ’24년 직원 채용시 사전보고 및 인사절차 준수 등 개선요구
	○ 서천연수원 인원부족에 따른 직원별 업무량 증가 및 서비스 수준 저하 우려	○ 인력 대체 방안 마련 요구 - 적정 업무량과 서비스 수준 유지를 위한 방안 마련
예산관리	○ 예산 전용 시 주관부서의 사전 승인 절차 없이 진행	○ 초과 지출된 내역에 관해 사정청취 후 선별하여 반납처리 ○ 예산 전용, 이월시 市 주관부서 사전승인 의무화 - 서울시 민간위탁회계시스템 도입 검토
급여관리	○ 서울시 원가심사액을 초과하여 기본급 지급 및 근거 없는 수당 지급	○ 서울시 예산심사액을 초과하는 급여와 수당 지급에 대해 회수처리
객실관리	○ 객실청소 점검체계 부재	○ 객실 청소상태 체크리스트 마련 및 확인 체계 마련
기타	○ 수탁법인 사무 종사자들의 민간위탁사무 지침, 예산회계 등 규정 숙지 미흡	○ 민간위탁사업 실무교육 이수 의무화 (인사, 예산‧회계 처리기준 등)

Ⅳ		향후 계획

□ 지도점검 지적사항 개선대책 제출(수탁사 → 시) : ~ ’24. 5월

□ ’23년 민간위탁사업 불인정금액 반환	: ~ ’24. 6월

ㅇ 회계감사 결과, 서천 26백만원, 수안보 68백만원 반환

□ ’24년 상반기 민간위탁 사업 지도점검 실시    : ’24. 6월