문서번호	물재생계획과-6244
결재일자	2024. 4. 16.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

		시 민
주무관	하수계획팀장	물재생계획과장
박영호	이한복	04/16
		신현석

건축물 임의변경(영업신고)에 대한

원인자부담금 부과관련 관계부서 회의 개최

2024. 4.

물 순 환 안 전 국

(물재생계획과)

건축물 임의변경(영업신고)에 대한

원인자부담금 부과관련 관계부서 회의 개최

물재생계획과장 :신현석☎2133-3780 하수계획팀장 :이한복☎3780 담당 :박영호☎3786

'23. 3월부터 시행한 “건축물 임의변경(영업신고) 원인자부담금 부과”에 대한 개선방안 논의를 위해 시․구 관계부서 회의를 개최하고자 함.

Ⅰ		추진 근거

○ 하수도원인자부담금 부과 이행강화 및 제도개선 ('23.3.16., 국장방침)

- (현황) 건축물 용도변경 중 임의변경은 영업신고만으로 즉시 처리되고 있으며, 영업신고 처리(승인)부서에서 하수도원인자부담금 부과 대상여부 확인을 위한 하수도관리부서 통보절차 미이행

- (개선) 원인자부담금 부과 대상여부 확인을 위해 치수과 통보

현황		보건위생과 영업신고 (영업주 → 구)	➞ (치수과 협의 미시행)			신고 처리 (구 → 영업주)
개선		보건위생과 영업신고 (영업주 → 구)	➞	치수과 확인, 부과, 납부 (담당공무원 경유)	➞	신고 처리 (구 → 영업주)

- 시행일 : 2023. 3. 20.부터

Ⅱ		원인자부담금 부과현황

○ 부과대상 : 건축물 임의변경(영업신고)

○ 부과기간 : 2023.03.20.~2024.04.20.(최근 1년간)

구 분	제도개선 이행여부		부과 건수	부과 금액 (천원)	비 고
	이행	미이행
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Ⅲ		제도개선 미이행 사유

○ 임의변경 처리부서(보건위생과)에서 치수과 협의 미 시행

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Ⅳ		현행 제도상의 문제점

○ 임의변경(영업신고) 신청자와 원인자부담금 납부주체 상이

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○ 임의변경(영업신고) 처리기간내 원인자부담금 부과․징수 어려움 발생

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○ 원인자부담금 납부를 영업신고증 교부 요건으로 미 규정

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○ 원인자부담금 체납 및 영업주 금전적 손실 등의 문제점 발생

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Ⅴ		관계부서 회의개최

○ 회의일시 : 2024. 4. 26.(금) 10:00~11:30

○ 회의장소 : 서소문별관 1동 8층 물순환안전국 대회의실

○ 참석대상

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○ 논의안건

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Ⅵ		행정 사항

○ 관계부서 회의 개최 알림 및 참석요청(물재생계획과 → 시․구 관련부서)

- 효율적인 개선방안 논의를 위해 1주일전 회의자료 사전 배포

붙임 : 1. 법률자문 결과(요지) 1부

2. 원인자부담금 부과 개선(안) 1부.

3. 원인자부담금관련 관련법령 및 조례 1부.

4. 임의변경(영업신고) 원인자부담금 부과․징수 실태 1부.

5. 건축물 용도변경(요약) 1부.

(붙임 1)

법률자문 결과(요약)

○ 자문안건 : 임의변경에 대한 하수도원인자부담금 부과·징수 적정여부

○ 검토위원 : ○○○ 변호사

○ 법률자문 의견(요지)

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하수도법 제61조(원인자부담금 등)

① 공공하수도관리청은 건축물 등을 신축ㆍ증축하거나 용도변경하여 오수가 대통령령으로 정하는 양 이상 증가되는 경우 해당 건축물 등의 소유자(건축 또는 건설 중인 경우에는 건축주 또는 건설주체를 말한다)에게 공공하수도 개축비용의 전부 또는 일부를 부담시킬 수 있다.

③ 제1항 및 제2항에 따른 원인자부담금의 산정기준ㆍ징수방법 그 밖의 필요한 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정한다.

서울특별시 하수도 사용 조례 시행규칙 제33조(원인자부담금)

④ 원인자부담금 부과대상이 되는 사업ㆍ시설물ㆍ건축물 등을 인가ㆍ허가ㆍ승인한 부서장은 그 사실을 공공하수도 관리부서에 통보하여야 하며, 사용(준공)검사필증 등을 교부하는 경우에는 원인자부담금 납부 사실을 확인한 후 교부하여야 한다.

(붙임 2)

-영업 신고 관련(건축물 임의변경)-

「하수도원인자부담금 부과 개선(안)」

□ 단기 개선(안)

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□ 장기 개선(안)

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(붙임 3)

하수도법

제61조(원인자부담금 등)

① 공공하수도관리청은 건축물 등을 신축ㆍ증축하거나 용도변경하여 오수가 대통령령으로 정하는 양 이상 증가되는 경우 해당 건축물 등의 소유자(건축 또는 건설 중인 경우에는 건축주 또는 건설주체를 말한다)에게 공공하수도 개축비용의 전부 또는 일부를 부담시킬 수 있다.<개정 2013. 7. 16.>

② 공공하수도관리청은 대통령령으로 정하는 타공사 또는 공공하수도의 신설ㆍ증설 등을 수반하는 개발행위(이하 “타행위”라 한다)로 인하여 필요하게 된 공공하수도에 관한 공사에 소요되는 비용의 전부 또는 일부를 타공사 또는 타행위의 비용을 부담하여야 할 자에게 부담시키거나 필요한 공사를 시행하게 할 수 있다.<개정 2011. 11. 14., 2020. 5. 26.>

③ 제1항 및 제2항에 따른 원인자부담금의 산정기준ㆍ징수방법 그 밖의 필요한 사항은 해당 지방자치단체의 조례로 정한다.<개정 2020. 5. 26., 2021. 1. 5.>

④ 제1항 및 제2항에 따른 원인자부담금은 해당 지방자치단체의 조례로 정하는 바에 따라 신용카드 또는 직불카드 등의 방법으로 낼 수 있다.<신설 2021. 1. 5.>

⑤ 제1항 및 제2항에 따라 징수한 원인자부담금은 공공하수도의 신설, 증설, 이설, 개축 및 개수 등 공사에 드는 비용으로만 사용할 수 있다.<신설 2011. 11. 14., 2021. 1. 5.>

제62조(타공사의 비용부담)

① 제14조에 따라 시행하는 타공사에 소요되는 비용은 제24조에 따른 허가에 특별한 조건이 있는 경우를 제외하고는 타공사의 원인을 발생하게 한 한도 안에서 공공하수도에 관한 비용을 부담하여야 할 자가 그 전부 또는 일부를 부담하여야 한다.<개정 2021. 1. 5.>

② 제61조제2항의 규정은 제1항의 규정에 따른 타공사의 원인이 되는 공공하수도의 공사가 타공사 또는 타행위로 인하여 필요하게 된 경우에 관하여 이를 준용한다.

제14조(타공사의 시행) 공공하수도관리청은 공공하수도 공사로 인하여 필요하게 되거나 공공하수도의 공사를 시행하기 위하여 필요하게 된 공공하수도 외의 공사(이하 “타공사”라 한다)를 공공하수도에 관한 공사와 함께 시행할 수 있다. 이 경우 타공사는 이 법을 적용할 때 공공하수도에 관한 공사로 본다.

제24조(점용허가) 공공하수도에 영향을 미치는 시설 또는 공작물을 설치하거나 물건을 쌓아두는 등 대통령령으로 정하는 점용행위를 하고자 하는 자는 대통령령으로 정하는 바에 따라 미리 공공하수도관리청의 허가를 받아야 한다.

하수도법 시행령

제35조(원인자부담금 등)

① 법 제61조제1항에서 “대통령령으로 정하는 양 이상 증가되는 경우”란 하루에 10세제곱미터 이상 증가되는 경우를 말한다.<개정 2014. 7. 16.>

② 법 제61조제2항에서 “대통령령이 정하는 타공사 또는 공공하수도의 신설ㆍ증설 등을 수반하는 개발행위”란 다음 각 호의 구분에 따른 것을 말한다.<개정 2012. 5. 14.>

1.  타공사

공공하수도를 이설ㆍ보수ㆍ개수하게 하는 원인을 제공한 공공하수도 외의 상수도관, 가스관, 통신관, 전주 및 도로ㆍ철도 등의 설치공사

2. 공공하수도의 신설ㆍ증설 등을 수반하는 개발행위로서 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 행위

가. 도시개발사업(「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」, 「주택법」, 「도시 및 주거환경정비법」, 「택지개발촉진법」 및 「 도시개발법」 등에 따른 개발사업 등)의 수행

나. 산업단지조성사업(「산업입지 및 개발에 관한 법률」 및 「산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률」 등에 따른 산업단지 조성사업 등)의 수행

다. 공항건설사업의 수행

라. 관광지ㆍ관광단지의 개발사업(「관광진흥법」, 「온천법」 및 「자연공원법」 등에 따른 개발사업 등)의 수행

마. 그 밖에 하수처리구역에 포함되지 아니한 지역의 개발행위자가 하수처리구역으로 포함하여 줄 것을 요청하여 공공하수도의 신설ㆍ증설 등이 필요한 행위

서울특별시 하수도 사용 조례

제29조(개별건축물 등에 대한 원인자부담금)

① 법 제61조제1항에 따른 원인자부담금의 산정기준ㆍ징수방법 등은 다음 각 호와 같이 한다. <개정 2009.11.11., 2016.5.19., 2023.7.18.>

1. 오수발생량은 「하수도법 시행령」(이하 "영" 이라 한다.) 제24조제5항에 따라 고시한 오수발생량 산정기준을 적용하여 산정한다.

2. 별표 5에 따른 원인자부담금 부과대상 오수발생량의 산정은 다음 각 목에 따른다. 다만, 중수도를 설치한 경우는 전체 오수발생량에서 그 설치용량 만큼 공제한다.

가. 신축ㆍ증축ㆍ용도변경 등 각각의 행정행위로 인한 오수발생량이 10㎥/일 이상인 경우 전체 오수발생량

나. 수회에 걸쳐 이루어지는 신축ㆍ증축ㆍ용도변경 등의 행정행위로 오수 발생량이 10㎥/일 이상인 경우 10㎥/일을 초과하는 양

3. 건축물 등의 오수발생량은 해당 건축물 전체를 기준으로 산정하는 것을 원칙으로 하며, 불가피한 경우 건축물 소유자별로 산정할 수 있다.

4. 오수발생량 1㎥/일에 대한 원인자부담금 단위단가는 별표 6의 산정방식에 따라 산정한 금액을 초과하지 않는 범위 내에서 시보 또는 일간신문 등에 매년 2월말까지 공고하여야 한다.

5. 원인자부담금의 금액은 제2호에 따라 산정한 원인자부담금 부과대상 오수발생량(㎥/일)에 제4호에 따라 공고한 단위단가(원/㎥/일)를 곱하여 산정한다.

6. 원인자부담금의 부과 및 징수시기 등은 다음 각 목과 같다.

가. 부과시기는 건축물의 신축, 증축, 개축ㆍ재축 및 건축물 용도변경 등에 대한 인ㆍ허가 시 그 개산액을 통보하고 준공신청 시(임시사용승인 포함) 최종금액을 산정하여 부과하며, 그 밖에 필요한 사항은 규칙에서 정한다.

나. 징수(납부)시기는 건축물의 준공 시에 하고, 건축물 용도변경 등의 경우에는 인ㆍ허가 또는 승인 시에 한다.

다. 나목에도 불구하고 시장은 납부의무자의 신청에 따라 시장의 승인을 얻은 경우 원인자부담금을 나누어 내도록 할 수 있다.

라. 원인자부담금은 현금, 신용카드ㆍ직불카드 등의 방법으로 낼 수 있다.

② 제31조에 따른 타행위에 해당하여 원인자부담금을 부과ㆍ징수한 경우 또는 원인자가 타행위 지역에서 발생하는 하수를 적정처리 할 수 있는 공공하수처리시설을 설치한 경우에는 해당 지역 내 건축물의 신축ㆍ증축 및 용도변경 등에 대해서는 원인자부담금을 부과하지 아니한다. <개정 2019.12.31.>

제30조(타공사에 대한 원인자부담금)

① 법 제61조제2항에 따른 타공사에 대한 원인자부담금은 해당 공사에 소요되는 비용의 전부를 타공사의 시행자가 부담하여야 한다. <개정 2019.12.31.>

② 제1항에 따른 원인자부담금은 타공사를 하는 자와 공공하수도관리청이 협의하여 산정한다.

③ 공공하수도관리청은 제2항에 따른 협의가 성립되지 않을 경우 타공사를 하는 자에게 법 제16조에 따른 허가를 받아 필요한 공사를 시행하도록 할 수 있다.

서울특별시 하수도 사용 조례

제31조(타행위에 대한 원인자부담금)

① 법 제61조제2항에 따른 타행위에 대한 원인자부담금은 타행위에 의해 발생되는 하수량을 처리할 수 있는 공공하수처리시설 설치비용과 해당 지역에서 발생하는 하수를 공공하수도로 연결시키기 위한 하수관로 설치비용의 전액을 사업시행자에게 부과한다. 다만 하수관로 설치비용은 사업시행자에게 공사로 시행하게 할 수 있다. <개정 2016.5.19., 2019.12.31.>

② 제1항에 따른 하수처리시설 설치비용은 다음 각 호에 따라 산정한 하수발생량에 단위단가(원/㎥/일)를 곱하여 산정한다. <개정 2009.11.11.>

1. 하수발생량 산정

가. 하수발생량은 타행위의 준공년도에 해당하는 서울특별시 하수도정비기본계획의 하수발생량 원단위(타행위의 준공년도가 하수도정비기본계획 목표연도의 중간일 경우, 직선보간법으로 산정한다)를 기준으로 산정하되 세부사항은 규칙으로 정하는 바에 따른다.

나. 가목에 의한 하수발생량 산정시 타행위 지역안의 기존 건축물에서 발생하는 하수량과 중수도 설치용량은 제외한다.

2. 하수발생량에 대한 원인자부담금 단위단가는 제29조제1항제4호에 따른 별표 6에 따라 산정한다.

③ 제1항에 따른 하수관로 설치비용은 타행위의 부지경계에서 기존 공공하수관로까지 하수를 유입시키기 위한 하수관로 설치에 소요되는 전체 비용으로 하며, 기존 공공하수관로의 용량이 부족한 경우, 용량확대 등을 위한 비용을 추가로 부과ㆍ징수할 수 있다. <개정 2016.5.19.>

④ 원인자부담금은 타행위 개발계획 승인 시 그 개산액을 통보하되, 제29조의 개별건축물 등에 대한 원인자부담금을 준용하여 징수(납부)한다. 다만 제29조를 준용하지 아니할 경우 개산액을 준공 전 분할 납부토록 하되 준공 시에 정산 징수(납부)한다. <개정 2009.11.11., 2016.5.19.>

서울특별시 하수도 사용 조례 시행규칙

제33조(원인자부담금)

① 원인자부담금 부과대상지역은 서울특별시 전역으로 하되, 하수 미차집지역은 조례 별표6에 따른 원인자부담금을 부과하지 아니한다.

② 조례 제29조제1항제1호에 따른 오수발생량 산정시 기존 시설 또는 기존 건축물이 있는 경우에는 기존 시설 또는 건축물의 하수발생량을 공제한다. 이 경우 용도변경을 포함한다.

③ 조례 제31조제2항에 따른 하수발생량 산출은 다음 각 호에 따른다. <개정 2010.8.19.>

1. 택지개발사업 등 단지조성사업의 경우에는 해당사업의 기본 또는 실시설계보고서상의 수량과 해당지역의 계획인구에 하수도정비기본계획에 따른 행정구역별 일최대하수량 원단위를 곱하여 산출한 값을 비교하여 많은 양을 하수발생량으로 한다. 이 경우, 단지조성사업이란 관련법에 따라 단지(부지)를 우선 조성하여 준공하고 단지 내 건축물은 각 개별법에 따라 별도 인ㆍ허가를 득하여 시행하는 사업을 말한다.

2. 그 밖에 타행위 사업의 하수발생량은 환경부 고시 건축물의 용도별 오수발생량 산정방법을 적용하여 산정한다. <신설 2010.8.19.>

④ 원인자부담금 부과대상이 되는 사업ㆍ시설물ㆍ건축물 등을 인가ㆍ허가ㆍ승인한 부서장은 그 사실을 공공하수도 관리부서에 통보하여야 하며, 사용(준공)검사필증 등을 교부하는 경우에는 원인자부담금 납부 사실을 확인한 후 교부하여야 한다.

⑤ 제4항에 따라 사업ㆍ시설물ㆍ건축물 등을 인가ㆍ허가ㆍ승인 사실을 통보받은 공공하수도 관리부서의 장은 원인자부담금을 산정하여 해당 사업ㆍ시설물ㆍ건축물 등의 완공예정일(임시사용승인일 또는 용도변경 승인일 포함) 전일까지를 납부기한으로 정하여 납부고지서를 발부하고, 원인자부담금을 징수하여야 한다.

⑥ 원인자부담금 부과대상이 되는 사업 등의 공사기간이 1년 이상이고, 원인자부담금액이 1억원 이상인 경우에는 부과권자와 납부의무자가 협의하여 분납하게 할 수 있다.

⑦ 조례 제29조 및 제31조에 따른 원인자부담금은 해당 사업 또는 시설물 완공당시의 오수발생량과 완공연도의 원인자부담금 단위단가를 기준으로 산정한다. 다만, 완공연도의 원인자부담금 단위단가를 공고하기 전까지는 전년도의 단위단가를 적용한다.

민원 처리에 관한 법률 시행령 제19조

제19조(처리기간의 계산) 민원의 처리기간을 ‘즉시’로 정한 경우에는 정당한 사유가 있는 경우를 제외하고는 3근무시간 이내에 처리하여야 한다.

(붙임 4)

영업신고 원인자부담금 부과징수현황

연번	자치구	제도개선 이행여부	협의 건수	부과 건수	부과 금액(원)	징수 금액(원)	비고
1	***	*	******	*	*	*	**** ***************
2	**	*	*	*	*	*
3	***	*	*	*	*	*
4	***	*	*	*	************	************
5	***	*	*	*			********
6	****	*	****	*	***********	***********	*
7	***	*	*	*	*	*	********
8	***	*	*	*	*	*
9	***	*	*	*	*	*
10	***	*	*	*	*	*
11	***	*	*	*	*	*
12	***	*	*	*	*	*
13	****	*	***	*	*	*	********
14	***	*	*	*	*	*
15	***	*	****	*	*	*	********
16	***	*	******	*	*	*	********
17	***	*	*	*	*	*
18	***	*	*	*	*	*
19	****	*	*	*	*	*	********
20	***	*	*	*	*	*
21	***	*	****	*	***********	***********	*
22	***	*	*	*	*	*
23	***	*	*	*	*	*
24	***	*	*	*	*	*	********
25	***	*	*	*	***********	***********	*

(붙임 5)

건축물 용도변경 (허가, 신고, 표시변경, 임의변경)

용도변경

건축물 용도변경

허가

신고

건축물 시설군(9가지)

건축물 용도군(29가지)

↑

↓

1. 자동차 관련 시설군

자동차 관련 시설군 자동차 관련 시설

1

2. 산업 등의 시설군

가. 운수시설  나. 창고시설  다. 공장

라. 위험물저장 및 처리시설 마. 자원순환 관련 시설

바. 묘지 관련 시설 사. 장례시설

6

3. 전기통신시설군

가. 방송통신시설 나. 발전시설

2

4. 문화 및 집회시설군

가. 문화 및 집회시설  나. 종교시설

다. 위락시설  라. 관광휴게시설

4

5. 영업시설군

가. 판매시설  나. 운동시설  다. 숙박시설

라. 제2종 근린생활시설 중 다중생활시설

4

6. 교육 및 복지시설군

가. 의료시설 나. 교육연구시설 다. 노유자시설

라. 수련시설 마. 야영장 시설

5

7. 근린생활시설군

가. 제1종 근린생활시설

나. 제2종 근린생활시설(다중생활시설은 제외한다)

2

8. 주거업무시설군

가. 단독주택 나. 공동주택  다. 업무시설

라. 교정시설 마. 국방ㆍ군사시설

5

9. 그 밖의 시설군

가. 동물 및 식물 관련 시설

1

표시변경 (동일 시설군 내 변경)

←   →

임의 변경

(영업신고)

ν 건축법 시행령 별표1의 같은 호에 속하는 건축물 상호 간의 용도변경

ν 관계 법령에서 정하는 용도제한에 적합한 범위에서 제1종 근린생활시설과

제2종 근린생활시설 상호간의 용도변경

제1종 근린생활시설	제2종 근린생활시설
소매점, 휴게음식점 및 제과점(300㎡미만), 이용원, 미용원, 목욕장, 세탁소, 의원, 탁구장, 체육도장, 지역자치센터, 파출소, 우체국, 보건소, 마을회관, 공중화장실, 대피소, 주민공동이용시설, 변전소, 도시 가스배관시설, 정수장, 양수장, 금융업소, 사무소, 부동산중개사무소, 결혼상담소, 전기자동차 충전소, 동물병원/동물미용실 등(300㎡미만)	공연장, 종교집회장, 자동차영업소 서점, 총포판매소, 사진관, 표구점 청소년게임제공업소, 휴게음식점 및 제과점(300㎡이상), 일반음식점, 장의사 동물병원 및 동물미용실 등(300㎡이상) 학원, 독서실, 기원, 테니스장 금융업소, 사무소 등(500㎡이상) 다중생활시설, 제조업소, 수리점 단란주점, 안마시술소, 노래연습장 등

① 용도변경 허가 대상 : 9가지 시설군 분류의 하위군에서 상위군으로 변경

- (예시) 단독주택 → 제2종 근린생활시설)

② 용도변경 신고 대상 : 9가지 시설군 분류의 상위군에서 하위군으로 변경

- (예시) 제2종 근린생활시설 → 단독주택)

③ 건축물대장 표시 변경 : 9가지 시설군 분류의 같은 시설군 내에서의 변경

- (예시) 제1종 근린생활시설(소매점) → 제2종근린생활시설(학원)

④ 임의변경 : 제1종 근린생활시설과 제2종 근린생활시설 상호간의 용도변경 (영업신고 등)

- (예시) 제1종 근린생활시설(소매점) → 제1종근린생활시설(휴게음식점)