문서번호	재난관리과-2203
결재일자	2024. 4. 12.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
소방장	구조팀장	재난관리과장		소방서장
강용섭	이경원	代이경원		04/12
				김장군
협 조
	소방행정과장		서정호
	예방과장		代김희성
	현장대응단장		代황경연

2024년 도봉구 긴급구조통제단 운영계획

2024. 3.

도봉소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

목    차

< 긴급구조통제단 운영계획 >

Ⅰ. 관련근거

Ⅱ. 운영목표

Ⅲ. 중점추진사항

1. 단순·명료한 재난현장 지휘체계 운영

□ 재난현장 지휘체계「긴급구조통제단」으로 단일화

2. 긴급구조통제단 단계별 소방력 운영

대응단계별 구성

대응단계별 비상소집

대응단계별 조직도 및 임무 현황

Ⅳ. 비상발령 후 자동조치사항

현장응소 단계

비상 응소 후 통제단 운영 편성

상황판단회의 준비 단계

각 부별 위기상활 등 업무처치 요령

언론브리핑

당직(상황) 근무자가 해야 할 일

기타 긴급구조통제단 운영 행정사항

Ⅴ. 긴급구조통제단 가동 시 부별 임무

대외협력부

대응계획부

현장지휘부

자원지원부

< 광역 대응단계 (상황실 확대 운영) > ………

<2024년>

긴급구조통제단 운영계획

- 재난현장 신속한 대응을 위한 -

2024년 긴급구조통제단 운영 계획

대형재난 발생 시 단계별 가동 및 운영요원 담당임무 등을 명시하여 신속·정확한 긴급구조통제단 운영으로 시민의 소중한 생명과 재산보호에 최선을 다하고자 함.

Ⅰ		관련근거

ㅇ「재난 및 안전관리 기본법」제2절 긴급구조

ㅇ「재난 및 안전관리 기본법 시행령」제2절 긴급구조

ㅇ「긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙」(행정안전부령 제81호)

ㅇ「서울특별시 사고 및 재난현장 긴급구조 지휘에 관한 조례 및 시행규칙」

ㅇ 市현장대응단-3646(2024.2.27.)호 「2024년 현장지휘 및 대응관리 기본계획 알림」

Ⅱ		운영목표

ㅇ 개인별 역량집중으로 재난대응 상시조직이라는 대외 위상과 인식 정착

ㅇ 현장 활동중심 조직에 대한 개념탈피, 대응관리 전문조직으로 자리매김

ㅇ 소방의 주도적 역할과 유관기관 협조 총괄지휘체계 확립

Ⅲ		중점 추진사항

1. 단순·명료한 현장지휘체계 운영

□ 재난현장 지휘체계「긴급구조통제단」으로 단일화

ㅇ「긴급구조지휘대」는 긴급구조통제단 예비단계로 상시 조직으로 운영

ㅇ「긴급구조현장지원단」은 ①대응단계 발령 전 ②긴급구조지휘대 대응역량 일부 초과 ③내부 인력 위주의 지원이 필요한 경우 가동하는 것으로 긴급구조통제단 이전단계로 필수단계는 아님

□ 긴급구조통제단 운영 구분

구분	긴급구조현장지원단	대응단계발령	긴급구조통제단		광역대응단계
가동 시기	대응단계 전, 긴급구조지휘대 활동 지원		유관기관 통합대응 필요 시		광범위, 동시다발적 재난 발생 시
주요 목적	내부인력 위주 지원 ⁜ 경찰 · 가스 ·등 일상적 협업		대응계획 상 기능별 계획 수행 ⁜ 상황 별 필요기능 우선 수행		본부 차원의 상황 관리 · 자원 조정 ⁜ 긴급구조현장지원단 가동

2. 긴급구조통제단 단계별 소방력 운영

대응단계별 구성

대비단계	⇨	현장지원단계	⇨		대응1~2단계	⇨	대응3단계
긴급구조지휘대		긴급구조 현장지원단			긴급구조통제단 전면가동		총력대응체제
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대응단계별 비상소집

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대응단계별 조직도 및 임무 현황

□ 대비단계 : 긴급구조지휘대

			긴급구조지휘대
			현장지휘대장(지휘팀장)
								안전담당
								현장안전관리
								연락,공보
								유관기관협조
대응계획				통신지휘						자원관리
상황분석,작전계획				유,무선통신망 운영						출동인원,자원관리

담당자	주요 임무
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ㅇ(발령기준) ①대응단계 발령 전 ②긴급구조지휘대 대응역량 일부 초과

③내부 인력 위주의 지원이 필요한 경우 가동

ㅇ(인    원) 재난관리과장 등 12명 + 비상근무조

ㅇ(응소장소) 본서 ☞ 차량 운영 요원

현장 ☞ 차량 운영 요원 제외한 편성 인원(재난현장업무택시 활용)

ㅇ(공통사항) 과장(팀장)은 책임관으로 도착하는 직원들에게 중요(긴급)

임무부터 탄력적으로 지정

ㅇ긴급구조현장지원단 차량 운영(최소 운영 인원 : 2명)

구 분	운영요원
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Ⅳ		비상발령 후 자동조치사항

현장응소 단계

1. 응소 단계 인원 편성

물품반출팀	기능중심통제단	긴급구조통제단
구조운영, 구급운영 검사계획, 대응계획	최초 응소자 (6명 이내)	기타 내근 전원

※ 비상발령 시 통제단 물품반출팀은 소방서로 나머지 직원은 재난 현장으로 즉시 응소한다.

2. 초기 기능중심통제단 기본임무 지정

▣ 기능중심통제단 운영

임무지정 : 현장지휘관

■ (용어정의) 대응단계가 발령된 상황에서 사전 조직도상 지정된 임무가 아닌

중요도순 임무지정 및 수행하기 위하여 가동하는 것

■ (운영배경) 조직도 중심 임무로 인한 비효율적 인력 운영 및 업무 공백

- 재난 초기 통제단 직원 현장 도착시간이 상이함에 따라 재난대응 공백발생

- 조직도 중심 임무로 인해 시시각각 변하는 중요 임무보다 기존 임무에 집중

■ (운영시기) 대응단계 시(재난초기* 통제단의 모든 기능이 정상가동 곤란할 때)

* 재난발생 초기부터 통제단의 모든 기능 정상가동 곤란(야간시간, 주말·공휴일 비상응소에 장시간 소요되어 정상적 임무수행 곤란)

■ (운영방법) 재난 초기 업무공백 방지를 위하여 현장도착 순서에 따라 우선순위 임무 부여             ⇒ 중요 기능 중심 운영(과중되는 업무에 우선 인력 투입)

[ 초기 기능 중심 통제단 운영(예시) ]

비상발령	⇨	(2명 도착)	⇨	(4명 도착)	⇨	(6명 도착)	⇨	(7명이상 도착)
(1명 도착)		․ 상황분석 ․ 통신관리		․ 상황분석 ․ 통신관리 ․ 안전관리 ․ 현장통제		․ 상황분석 ․ 통신관리 ․ 안전관리 ․ 현장통제 ․ 연락공보 ․ 상황관리		임무 재지정 → 통제단 운영
현장지휘대의 상황분석 지원 (도면확보, 상황관리 등)

예) 급격한 연소확대(현장지휘대), 다수 사상자 발생(응급의료반), 다수 이재민 발생(긴급구호반)

다수 소방력 동원(자원지원부) 등

3. 긴급구조 통제단 운영

▣ 긴급구조통제단 임무

⇒ 현장응소 즉시 부서별 우선순위 임무 처리

① 각 과별 우선순위 임무를 “수기”로 처리 한다

소방행정과	재난관리과	예방과	현장대응단
소방력 조정 계획	작전도, 구조대상자 (사상자 포함) 현황	위험요인(도면), 관계인 확보 이재민 관리	대응 소방력 현황

② 작성된 자료(우선순위 임무)를 가지고 상황판단 회의 참석

③ 현장지휘소 텐트 설치 위치를 정한다.(현장전체를 통제 할 수 있는 곳)

④ 장비운반차량이 오면, 긴급구조통제단 설치 위치로 차량을 유도한다.

⑤ 긴급구조통제단 물품반출팀과 함께 도봉구 긴급구조통제단 텐트를 설치한다.

[설치 예시도]

※ 상황판단회의장 텐트와 응급의료소 텐트는 현장 상황에 맞게 별도 설치 운영

⑥ 1차 통제선 밖으로 전원(소방 제외) 내보낸다. (유관기관은 상황판단회의 장소로 안내)

⑦ 파이어라인 설치(자원지원부)

⑧ 현장도착 직원은 통제단 운영 조끼를 착용 후, 직원 비상응소부에 서명한다.

※ 재난현장에 도착한 직원은 현장지휘소 설치 지점을 SNS로 전파한다.

4. 기타 임무 지정

▣ 물품반출팀 임무	⇒ 통제단 물품을 현장으로 신속히 운반
① 무전기 30대(PS-LTE 15, UHF 15) ⇨ 상황실 ② 노트북 6대, 프린터 1대 ⇨ 재난관리과 사무실 ③ 긴급구조통제단 물품적재 및 운반차량 현장으로 출발한다. ※ 차량 열쇠(재난관리과 구조운영자리 우측벽면) ※ 물품반출조(구조운영, 구급운영, 검사계획, 대응계획) ④ 현장 출발 시 실시간 무전 및 SNS전파 ※ 대응단계 발령 시 당직원은 물품반출팀 응소가능여부 확인하고 필요시 물품반출팀 지원 요청

비상 응소 후 통제단 운영 편성

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○ 현장응소한 후 각 부서별 임무는 다음과 같다

소방행정과 (대외협력부)	재난관리과 (대응계획부)	예방과 (자원지원부)	현장대응단 (현장지휘부)
① 통제단장 보좌 ② 재난관리책임기관· 지원기관과 협조체계구축 ③ 상황판단회의 개최 ④ 연락관 관리 ⑤ 언론공보 ⑥ 피해가족 지원	① 상황 분석 ② 보고서 작성 ③ 회의 결과에 따른 전략 수립 ④ 이행 관리	① 현장 자원 수요 파악·공급 ② 기반 설비 설치 (텐트, 전기, 통신 등) ③ 자원집결지 운영 ④ 시설복구·오염통제 관리 ⑤ 긴급구호 지원	① 구호진압 지원 ② 자원대기소 및 현장 응급의료소 운영 ③ 현장통제 ④ 안전관리

※ 현장 상황판단회의에 따라 사무분장이 조정될 수 있음.

상황판단회의 준비 단계(모든 상황 결정․추진)

① 서장이 현장에 도착하는 즉시 1차 상황판단회의를 실시한다.

(서장 미도착 시에도 실시, 응소 소방지휘관들로 구성)

② 1차 상황판단회의에 각 부서 선임은 처리한 1순위 업무를 가지고 상황판단회의에 참석한다.

③ 각 부에서는 자동조치사항 이외는 본 회의에 의거 우선순위를 결정 추진한다.

④ 회의 자료(1.안전대책, 2.소방력 조정 작전 3. 유관기관 협조 사항 등)를 회의장에 배부하고, 회의장 보드에 적는다.

⑤ 유관기관 협조사항을 작성한다. (신속성을 위해 수기 작성)

※ 유관기관 협조사항 : 유관기관이 어디어디 왔는지 상황판 및 대외협력부의 ‘연락반’에게 가서 파악한 후 유관기관별로 해야 할 일을 간략히 작성

⑥ 대외협력부에서는 ‘유관기관 연락관’ 전원을 회의장에 참석시킨다.

⑦ 각각의 위기상황 발생(VIP방문, 유가족 항의, 외국인 사상자, 현장활동 장애 등)시 수시로 상황판단회의를 실시하여 통제단장이 의사결정을 할 수 있도록 한다.

⑧ 회의 후 통제단장의 지시사항, 협조사항을 정리하여 기록한다.

⑨ 결정사항은 무전 및 SNS를 통하여 모든 대원에게 알린다.

상황판단 회의 내용 서식(서식8)에 작성 전파한다.

각 부별 위기상황 등 업무처치 요령

	【각 부의 위기상황 처리 절차 (공통)】	※ 필요시 상황판단 회의개최
○ 상황(위험요인, 소방력 조정, VIP방문, 피해가족 항의, 교통장애, 외국인 사상자 등)이 발생(메시지)되면 무전기 또는 구두로 보고 → 보고받은 부장은 통제단장에게 보고하고, 업무담당자를 지정한다 ○ 담당자는 보고서 작성 후 부장에게 보고 → 부장은 통제단장 보고 후 SNS 전파
※ 위기상황 조치보고서 : 각 부별 물품에 “위기상황 조치보고서”로 형식(상황 + 대책)을 미리 비치하여 수기로 신속히 작성 ○ 작성된 보고서(조치사항)는 휴대폰 사진촬영 후 SNS에 올리고, 통제단운영일지(보고서작성팀)와 상황판에 기록

언론브리핑

○ 1차 언론브리핑 : 재난 발생 1시간 이내

○ 중간 언론브리핑 : 상황 발생 시 즉시

○ 상황 변화 없을 시 : 2시간 이내마다 1회 실시

○ 최종 언론브리핑 : 대응단계 해제 후 실시

① 재난현장대변인 : 소방행정과장(대외협력부는 브리핑 준비 등)

※ 긴급구조통제단장이 지정한 별도 대변인(소방령급)이 있는 경우 해당자가 브리핑 실시

② 상황판 우측 상단에 브리핑 발표자 계급, 성명, 시간 기재

③ 브리핑 시 반드시 사회자를 지정하고 모든 브리핑 관련 전·후 준비 조치사항은 사회자가

진행하고 대변인은 브리핑만 전담

※ 브리핑 운영요원 역할 : 기자통제, 브리핑 내용 점검, 언론브리핑 실시 안내방송

④ 상황판에 기록된 내용을 중심으로 사실대로 브리핑을 실시

⑤ 발표자의 자의적 판단 및 해석 절대 금지

⑥ 확인되지 않은 정보는 언급하지 않고 기자질문 시 “확인 후 답변하겠다”는 양해를 구함

⑦ 브리핑 마친 후 기자 질문은 브리핑 내용에 대한 상세한 보충 설명으로 국한하고, 질문자는 1~2명 이상을 넘기지 않도록 할 것

⑧ 마지막 질문 답변 후 “이상으로 브리핑을 마치고 다음 브리핑은 00분 후에

추가로 실시하겠습니다”는 멘트와 함께 종료 → 상황판 우측 상단 다음 브리핑

시간 기재 → “다음 브리핑 시간 00시 00분”

※ 현장 활동 중인 대원과 기자간의 개별 접촉은 금지하고 활동대원 인터뷰를

요청할 경우 재난현장 대변인과 함께 인터뷰에 응할 것

당직(상황) 근무자가 해야 할 일

1. 당직원이 우선 실시하여 할 사항

구 분	당직관	당직 조장	당직 조원
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※ 당직근무자는 직원 비상발령 1순위 조치(사전 발령 준비)

2. 긴급구조통제단 가동 준비

❖ 긴급구조통제단 물품운반차량 출동 조치

➥ 구조운영, 구급운영, 검사계획, 대응계획

❖ 노트북 6대, 프린터 1대(재난관리과 사무실), 무전기 30대(PS-LTE 15, UHF 15)-상황실 준비

기타 긴급구조통제단 운영 행정사항

□ 사전 지정업무의 유동적 변동

□ 사전 지정된 업무는 고정된 업무가 아님

□ 재난 발생유형 및 진행상황에 따라 지정된 업무수행이 불필요할 경우

- 소속 부·반 내의 다른 업무를 처리하거나

- 긴급하고 중요한 쟁점 해결 및 다수 인원이 필요한 업무에 투입

□ 부재자 발생 시 업무대행자

□ 각 부장 → 선임 팀장

□ 각 팀장 → 선임 담당

□ 담당 → 각 부장․팀장이 임무 재지정

□ 각종 보고서 및 관리대장 / 평가표 / 평가설명서의 적극 활용

□ 각 팀별로 임무 배정

□ 각 팀은 주어진 임무를 숙지 후 숙달

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<2024년>

광역 대응단계

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Ⅰ		관련근거

□ 市현장대응단-28992(2022.09.05.)호 “서울특별시 사고 및 재난현장

현장지휘체계 및 상황관리 세부기준”알림

□ 市현장대응단-3646(2024.2.27.)호 “2024년 현장지휘 및 대응관리      기본계획 알림”

Ⅱ		세부기준

□ 광역단위 대응단계

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Ⅲ		상황관리 체계

광역 대응단계 발령 시 상황관리

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광역 대응단계별 비상소집(상황실 확대운영)

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광역대응 단계별 발령 시 비상소집 범위

구 분	도봉소방서	소방재난본부
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광역대응단계 반별·개인별 임무지정 현황

긴급구조통제단장 보좌:감찰
구분	담당업무	A조	B조	비고
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상황총괄 반	******	****	****
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상황운영반	********	****** ****	****
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	*********	****	****
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상황분석반	****	*******	***
	******	****	****
현장지원반	************	******	******
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	*********	*****	****
단위지휘관	************************** *************************** *******************************

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비상근무조 편성 현황

조별 연번	1조	2조	3조	4조
	직 위	직 위	직 위	직 위
1	******	******	******	****
2	****	******	****	******
3	****	******	******	****
4	****	*******	*********	*********
5	****	*****	*********	****
6	**	*********	****	***
7	****	*****	****	**
8	****	*****	*****	****
9	**	*********	*****	*****
10	**	*********	*****	****
11	****	****	****
12

□ 당직상황근무 보강 순서

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※ 풍수해 등 비상근무조 및 당직상황근무 보강은 응소부터 해제 시까지 2시간 이상 되어야 근무한 것으로 인정