문서번호	대기환경연구부-3909
결재일자	2024. 4. 12.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	기후대기팀장	대기환경연구부장
이호찬	류인철	04/12
		최용석
협 조

초미세먼지, 황사 예․경보제 및 비상저감조치시 업무절차

초미세먼지, 황사 예․경보제 및 비상저감조치시 업무절차

2024. 04.

대기환경연구부

(기후대기팀)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

초미세먼지, 황사 예․경보제 및 비상저감조치시 업무절차
대기환경연구부장 : 최용석☎570-3400	기후대기팀장 :류인철☎3355 담당:이호찬☎3356

고농도 미세먼지, 황사로부터 시민의 건강 보호 및 재산 피해를 최소화하기 위해 미세먼지, 황사 예․경보제 및 비상저감조치 운영에 관한 기후대기팀 업무 매뉴얼 수립을 보고함

Ⅰ		추진 근거

□ 추진 근거

ㅇ「대기환경보전법」제7조의2(예측), 제8조(경보)

ㅇ「대기오염 예측․발표의 대상지역 및 기준과 내용 등에 관한 고시」

ㅇ「재난 및 안전관리기본법」제24조(시·도 안전관리 계획의 수립)

ㅇ「서울특별시 재난 및 안전관리 기본조례」제2조 제1호(사회 재난)

ㅇ「서울특별시 대기오염 예보 및 경보에 관한 조례」서울특별시조례 제7044호, 2019. 3. 28

ㅇ 대기환경측정망 설치운영지침 2-7(2024)

Ⅱ		미세먼지 업무 메뉴얼[기후대기팀]

1. 초미세먼지(PM2.5)

□ 시료채취

ㅇ PM2.5 예보시(주말, 명절등 연휴기간)

- 예보등급 : “매우나쁨(76 ㎍/㎥ 이상)”

- 예보시기 : 3일 예보 (오늘, 내일, 모레)

- 시료채취 기준 : 예보를 기준으로 시료채취하되 당일 주의보, 경보를 반드시 확인

ㅇ PM2.5 주의보 경보 발령시

- 대    상 : 광진 종합대기질 측정소

- 채취기간

․ 사전 시료채취 : 예보일

․ 발령 당일 시료채취 : 주의보·경보발령

․ 사후 시료채취 : 해제 후 1일 초과

- 채취시간 : 당일 및 익일 10시~14시, 24시간 연속 채취

- 조사항목 : PM2.5, 이온류, OC/EC, 중금속류 등 31종

․ 질량농도(1항목) : PM2.5

․ 이온성분(8항목) : Cl-, NO3-, SO42-, Na+, K+, NH3+, Ca2+, Mg2+

․ 탄소성분(2항목) : EC, OC

․ 금속성분(20항목) : Mg, Al, Ti, V, Cr, Mn, Fe, Co, Ni, Cu, Zn, As, Sr, Mo, Cd, Sn, Ba, Pb, Ca, Be

※ 평일, 주말, 연휴 포함 비상근무자 명단 작성

※ 원격 시료채취

․ 장기적으로 원격시료채취 장비로 교체 필요

․ 현재 원격시료채취 장비 비교실험 중(광진)

□ 보고서 작성

ㅇ 초미세먼지 성분분석 보고서 작성

- 내용 : 항목별 전후 농도 비교, 국내 또는 국외 원인 확인, 황사·비황사 구분등

- 제출기한 : 2주 이내 ( 발령시 마다 보고서 작성)

※ 단, PM2.5 주의보 및 경보가 12시간 이상 지속 발령 시 분석 후 결과 보고

2. 황 사

□ 시료채취

ㅇ 미세먼지(PM10) 농도가 시간당 200 ㎍/㎥ 이상

- 대    상 : 평일(구로, 양재), 주말(양재)

※ 시료채취 규정 : 평일 2개 지점, 휴일 1개 지점 (대기환경측정망 설치·운영지침)

- 채취기간 :  미세먼지(PM-10) 농도가 시간당 150 ㎍/㎥ 미만

- 채취방법 : 원격시료채취(구로), 방문 및 수동시료채취(양재)

- 조사항목 : 중금속류 12종

․ 질량농도(1항목)  : PM10

․ 금속성분(12항목) : Mg, Al, Cr, Mn, Fe, Ni, Cu, As, Cd, Pb, Ca, Be

□ 보고서 작성

ㅇ 황사 시료채취 후 4 ~ 5일이내 국립환경과학원에 결과 통보(공문)

ㅇ ’24년 시책과제

- 제목 : 서울시 미세먼지 등 고농도 기간 대기 중 중금속 농도 분석

- 시료채취 기간 및 항목 : ’24년 황사, 고농도 미세먼지등 PM10, PM2.5중 중금속

- 제출기한 : ’25년

※ 붙임  1. 초미세먼지 성분분석 결과보고

2. 초미세먼지 주의보, 경보시 근무자명단 _ 기후대기팀

3. 미세먼지 운영절차

별첨 1

초미세먼지 성분 분석 결과 보고

’24.1.12.(금)

대기환경연구부장 :최용석☎2133-3400 기후대기팀장 : 류인철☎3355 담당 : 이호찬☎3356

초미세먼지(PM2.5) 비상저감조치기간(12월27일~28일)

<PM2.5>

▣ ’23 12월 평상시 대비 질량농도 1.9배(21.4 ㎍/m3→40.0 ㎍/m3) 증가(최고 50.5 ㎍/m3)

<이온류>

▣ 질산염 1.9배(7.6 ㎍/m3→14.6 ㎍/m3), 황산염 1.1배(3.4 ㎍/m3→3.7 ㎍/m3), 암모늄염 1.6배(3.6㎍/m3→5.8 ㎍/m3) 증가

※ 이온 비율 전체의 56% → 61%로 증가(이온류 전항목 증가)

<탄소류>

▣ OC 2.0배(2.7 ㎍/m3→5.2 ㎍/m3) 증가, EC 1.6배(0.4/m3→0.6 ㎍/m3)증가

※ 탄소류 비율은 전체의 28 → 26%로 감소(이온증가량이 탄소류 비율의 감소로 나타남)

▣ 레보글루코산 2.3배(0.103㎍/m3→0.236 ㎍/m3) 증가

※ 비율은 전체의 0.6 → 0.7%로 증가

<중금속류>

▣ 전항목 평상시 대비 0.36 → 0.38%로 미량 증가(Be,Cd 제외). 특히 비소(석탄 연소산물) 2.3배(0.0061 ㎍/m3→0.0140 ㎍/m3), 바나듐 2.4배(0.0011 ㎍/m3→0.0026 ㎍/m3),니켈 2.3배(0.0006 ㎍/m3→0.0014 ㎍/m3)(중유 연소산물) 증가

▣ 유해중금속의 경우 납 1.1배(0.0182 ㎍/m3→0.0198 ㎍/m3), 카드뮴 1.0배(0.0006 ㎍/m3→0.0006 ㎍/m3), 크롬 2.6배(0.0007 ㎍/m3→0.0018 ㎍/m3), 비소 2.3배(0.0061 ㎍/m3→0.0140 ㎍/m3) 증가.

▣ 토양기원 원소(Mg,Al,Fe,Ca)의 경우 마그네슘 1.1배(0.0167 ㎍/m3→0.0181 ㎍/m3), 철 2.5배(0.0633 ㎍/m3→0.1593 ㎍/m3)증가, 알루미늄 0.9배(0.0401 ㎍/m3→0.0362 ㎍/m3) 감소.

금번 고농도 미세먼지 성분특징은 2차 반응생성물인 이온류와 유기탄소가 다량 발생하였고, 중금속의 경우 미량이나 전항목 증가 하였음. 특히 질산염과 황산암모늄((NH4)2SO4)의 2차 오염물과 석탄, 중유 연소산물의 증가가 주요인 임.

Ⅰ		초미세먼지(PM2.5)

ㅇ 비상저감조치기간 초미세먼지 농도는 평상시 23년 12월(조치전후) 평균 대비 1.9배 증가 하였음.

ㅇ 비상저감조치시행 당일보다 전일 및 익일 농도가 더 높게 나타났음.

구분(㎍/㎥)	PM2.5(수동)	PM2.5(TMS)
비상저감조치 발령 (12.27 17시)	50.5	60
비상저감조치 시행 (12.28 06시~21시)	29.6	26
비상저감조치기간 평균 (12.27~28)	40.0	43
평상시 평균 (23년 12월 20,21,29일)	21.4	12
배수(비상시/평상시)	1.9	3.6

※ 일평균은 당일 14시~익일 13시

Ⅱ		이온류

ㅇ 고농도 기간인 12월 27일 데이터는 이전 데이터와 비교 시 질산이온, 암모늄이온을 비롯한 대부분의 이온 성분이 큰 폭으로 증가하였다. 이 중 황산이온의 경우 29일 고농도 기간 이후에도 더욱 증가하는 경향을 보였는데 이는 황산이온과 질산이온의 반응 속도 차이에 의한 것으로 판단된다. 반응 속도에 영향을 미칠 수 있는 다양한 환경적 요인이 있겠지만, 황산이온의 반응이 느리게 진행될 경우 황산이온 뿐만 아니라 그와 결합된 암모늄 이온의 농도 변화에도 영향을 줄 수 있으며, 그로 인해 초미세먼지 농도의 일반적인 감소 추세와 다르게 나타난 것으로 판단됨.

ㅇ 고농도 기간의 평균 농도는 NO3- > NH4+ > SO42- > Cl- > K+ > Na+ 순으로 나타났으며, 이 중 대부분을 차지하는 이온류는 질산염, 황산염, 암모늄염이며 초미세먼지 농도가 증가할수록 2차화학반응에 의하여 비중이 증가한다.

ㅇ 초미세먼지 중 질산염, 황산염, 암모늄염은 주의보 발령 전 38.5 %를 차지하였으나, 주의보 발령 기간에 59 ~ 62%를 보였고, 발령 이후 더욱 높은 85 %를 차지하였다. 이는 주의보 해제 이후에도 초미세먼지 이온성분의 이차반응이 지속된 것으로 판단됨.

표1. 일별 이온성분 농도 (단위:㎍/㎥)
구분	PM2.5	Cl-	NO3-	SO42-	Na+	NH4+	K+	Ca2+	Mg2+	이온성분비(%)
12/20	13.4	0.19	2.53	1.91	0.06	1.51	0.23	ND	ND	44.5
12/21	12.0	0.17	2.07	1.39	0.06	1.17	0.17	ND	ND	38.5
12/27	50.5	0.84	19.15	3.72	0.10	7.05	0.24	0.09	0.04	59.3
12/28	29.6	0.69	10.10	3.71	0.08	4.62	0.19	0.05	0.02	62.3
12/29	38.9	0.72	18.18	6.81	0.07	8.04	0.34	0.04	ND	84.9
비상저감조치 기간평균	40.1	0.77	14.62	3.71	0.09	5.84	0.22	0.07	0.03	60.8
평상시 평균	21.4	0.36	7.59	3.37	0.07	3.57	0.24	0.04	-	56.0
배수 (비상시/평상시)	1.9	2.13	1.93	1.10	1.34	1.63	0.88	1.79	-	1.1

이온류 일별 농도 분포

Ⅲ		탄소류

ㅇ 고농도 시 OC는 2.0배(2.65 ㎍/m3→5.22 ㎍/m3), EC 1.6배(0.37 ㎍/m3→0.57 ㎍/m3)증가하였으며, EC 증가폭에 비해 2차 생성물의 증가로 OC 증가폭은 상대적으로 큰 것으로 나타남(높은 OC/EC비)

ㅇ EC(Elemental carbon)의 경우 1차 배출물질을 주로 포함하고 변환속도가 느려 고농도 시에도 농도 변화가 크지 않는 반면, OC(Organic carbon)의 경우 대기 정체기간 동안 유기물의 변환, 2차 오염물질의 생성 및 축적으로 농도가 증가한 것으로 판단됨

ㅇ PM2.5와 OC 농도 일변화 상관성이 매우 밀접하게 나타나고 있으며, 고농도 시 이온성분의 증가로 PM2.5중 탄소성분의 차지 비율은 낮아지는 경향이 있음

표2. 일별 탄소성분 농도 (단위:㎍/㎥)
구분	PM2.5	OC	EC	OC/EC	OM	TC	탄소성분비율(%)
12/20	13.4	2.06	0.34	5.99	3.70	4.05	30.3
12/21	12.0	2.05	0.33	6.28	3.69	4.01	33.4
12/27	50.5	5.68	0.47	12.10	10.23	10.70	21.2
12/28	29.6	4.75	0.67	7.13	8.56	9.22	31.1
12/29	38.9	3.84	0.43	8.97	6.91	7.34	18.9
비상저감조치 기간평균	40.1	5.22	0.57	9.61	9.39	9.96	26.2
평상시 평균	21.4	2.65	0.37	7.08	4.77	5.13	27.5
배수 (비상시/평상시)	1.87	1.97	1.55	1.36	1.97	1.94	0.95

※ OM(OC×1.8), TC(OM+EC), 탄소성분비율(TC/PM2.5, %)

탄소류 일별 농도 분포	탄소류와 PM2.5의 일별 농도 분포

Ⅴ		중금속류

ㅇ 비상저감조치시행일(12.28) 중금속 농도는 12월 평균보다 높게 나타남

ㅇ 토양기원 원소의 경우 Mg, Al은 전년평균 및 전년동월 평균보다 낮게 나타났으며 Fe는 전년 평균보다는 높게, 전년 동월 평균보다는 낮게 나타남

- 발령 전후 토양기원 원소의 농도가 크게 증가하지 않았으며 다른 성분과 종합적으로 분석하여 발생원인을 파악해야 할 것으로 보임

표 4. 초미세먼지(PM2.5) 중금속 성분(토양기원 원소 제외)  (단위:㎍/㎥)

	12/20	12/21	12/27	12/28	12/29	비상저감조치기간 평균	평상시 평균
Be	0.0000	0.0000	0.0000	0.0000	0.0000	0.0000	0.0000
Ti	0.0007	0.0009	0.0032	0.0024	0.0017	0.0028	0.0011
V	0.0010	0.0009	0.0028	0.0023	0.0014	0.0026	0.0011
Cr	0.0010	0.0008	0.0019	0.0017	0.0003	0.0018	0.0007
Mn	0.0030	0.0037	0.0130	0.0074	0.0089	0.0102	0.0052
Co	0.0000	0.0000	0.0001	0.0001	0.0001	0.0001	0.0000
Ni	0.0004	0.0003	0.0018	0.0010	0.0011	0.0014	0.0006
Cu	0.0025	0.0026	0.0074	0.0066	0.0044	0.0070	0.0032
Zn	0.0151	0.0220	0.0459	0.0444	0.0328	0.0452	0.0233
As	0.0032	0.0025	0.0143	0.0138	0.0127	0.0140	0.0061
Sr	0.0003	0.0004	0.0007	0.0005	0.0005	0.0006	0.0004
Mo	0.0003	0.0009	0.0010	0.0008	0.0026	0.0009	0.0012
Cd	0.0004	0.0005	0.0006	0.0006	0.0008	0.0006	0.0006
Sn	0.0004	0.0004	0.0039	0.0016	0.0013	0.0028	0.0007
Ba	0.0012	0.0017	0.0123	0.0093	0.0046	0.0108	0.0025
Pb	0.0154	0.0194	0.0202	0.0193	0.0198	0.0198	0.0182
PM2.5 중량비율 (%)	0.34	0.47	0.26	0.38	0.24	0.38	0.36

표 5. 초미세먼지(PM2.5) 중금속 성분 중 토양기원 원소(Ca 제외)         (단위:㎍/㎥)

날짜	초미세먼지(PM2.5) 중금속 성분 중 토양기원 원소
	Mg	Al	Fe
12월 20일	0.0147	0.0387	0.0359
12월 21일	0.0183	0.0372	0.0517
12월 27일	0.0191	0.0398	0.1954
12월 28일	0.0171	0.0326	0.1231
12월 29일	0.0172	0.0444	0.1023
비상저감조치 기간평균	0.0181	0.0362	0.1593
평상시	0.0167	0.0401	0.0633
전년 평균	0.0241	0.0443	0.1146
전년 동월	0.0486	0.0732	0.1277

별첨 2

비상근무자 명단(기후대기팀)

근무시간:09:00~18:00

순번	날짜	요일	근무자	비고	순번	날짜	요일	근무자	비고
1	1.1.	월	정재헌	신정	31	4.6	토	정재헌
2	1.6	토	이민주		32	4.7	일	이민주
3	1.7	일	이호찬		33	4.10.	수	이호찬	총선일
4	1.13.	토	최현숙		34	4.13.	토	최현숙
5	1.14	일	양진영		35	4.14.	일	양진영
6	1.20.	토	정재헌		36	4.20.	토	정재헌
7	1.21.	일	이민주		37	4.21.	일	이민주
8	1.27.	토	이호찬		38	4.27.	토	이호찬
9	1.28.	일	최현숙		39	4.28.	일	최현숙
10	2.3.	토	양진영		40	5.4.	토	양진영
11	2.4.	일	정재헌		41	5.5.	일	정재헌
12	2.9.	금	이민주		42	5.6.	월	이민주	대체공휴일
13	2.10.	토	이호찬	설날	43	5.11.	토	이호찬
14	2.11.	일	최현숙		44	5.12.	일	최현숙
15	2.12.	월	양진영		45	5.15.	수	양진영	석가탄신일
16	2.17.	토	정재헌		46	5.18.	토	정재헌
17	2.18.	일	이민주		47	5.19.	일	이민주
18	2.24.	토	이호찬		48	5.25.	토	이호찬
19	2.25.	일	최현숙		49	5.26.	일	최현숙
20	3.1.	금	양진영		50	6.1.	토	양진영
21	3.2.	토	정재헌		51	6.2.	일	정재헌
22	3.3.	일	이민주		52	6.6.	목	이민주	현충일
23	3.9.	토	이호찬		53	6.8.	토	이호찬
24	3.10.	일	최현숙		54	6.9.	일	최현숙
25	3.16.	토	양진영		55	6.15	토	양진영
26	3.17.	일	정재헌		56	6.16.	일	정재헌
27	3.23	토	이민주		57	6.22.	토	이민주
28	3.24.	일	이호찬		58	6.23.	일	이호찬
29	3.30.	토	최현숙		59	6.29.	토	최현숙
30	3.31.	일	양진영		60	6.30.	일	양진영

별첨 3

미세먼지 운영 절차

1. 예·경보

ㅇ 예보기관 : 국립환경과학원  ※ 예보 발표 : 에어코리아(Airkorea.or.kr) 게시

ㅇ 전파 기관 : 보건환경연구원(대기환경연구부 모델링팀)

ㅇ 예보시기 : 매일 4회 [오전:2회(5시, 11시), 오후:2회(17시, 23시)]

ㅇ 예보등급 : 4단계(좋음, 보통, 나쁨, 매우 나쁨)

항 목		예보등급
		좋음	보통	나쁨	매우 나쁨
일평균 (㎍/㎥)	PM-10	0～30	31～80	81～150	151 이상
	PM-2.5	0～15	16～35	36～75	76 이상

※ 단, PM-10, PM-2.5 중 더 높은 예보 등급을 미세먼지의 예보 등급으로 전파

2. 전파 내용

- 대기환경정보 누리집 : 오늘, 내일, 모레 예보 등급 및 행동요령

- 알림톡 : 1일 2회[오전 6시(오늘 예보), 오후 6시(내일 예보)]

환경부 에어코리아 누리집 www.airkorea.or.kr	서울시 대기환경정보 누리집 www.cleanair.go.kr	알림톡

3. 주의보, 경보 발령단계

발령 단계	초미세먼지(PM-2.5)		미세먼지(PM-10)
	발령 기준	해제 기준	발령 기준	해제 기준
주의보	시간당 평균 75 ㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때	시간당 평균 35 ㎍/㎥ 미만인 때	시간당 평균 150 ㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때	시간당 평균 100 ㎍/㎥ 미만인 때
경보	시간당 평균 150 ㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때	시간당 평균 75 ㎍/㎥ 미만인 때는 주의보로 전환	시간당 평균 300 ㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때	시간당 평균 150 ㎍/㎥ 미만인 때는 주의보로 전환

※ “경보” 발령은 재난에 해당되어 본청 재난안전과 승인받아 서울시 시민 전체 대상으로 연구원에서 재난 문자 발송