문서번호	공공자산담당관-2976
결재일자	2024. 4. 3.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

						시 민
주무관	공공자산정책팀장		공공자산담당관		재정기획관		기획조정실장 직무대리
이인순	김재우		이은영		김미정		04/03
							김태균
협 조
	조직담당관					강경훈
	예산담당관					문혁
	평가담당관					양지호
	재산관리과장					이철희
	공공용지활용팀장					류인종
	공공자산운용팀장					김흥준

2024년 공공자산 활용 활성화 계획

2024. 4.

기획조정실

(공공자산담당관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

2024년 공공자산 활용 활성화 계획

활용도가 낮은 공공자산을 발굴하여 최적의 활용 방안을 모색함으로써 공공자산의 가치 향상 및 재정 건전성을 강화하고자 함

Ⅰ		추진배경

ㅇ 어려운 市 재정상황에서 지방재정 건전성 강화를 위해 공공자산의 적극적 활용방안 모색이 필요한 시기

- ’	24년 서울시 예산 13년만에 축소(47.1조→45.7조) 및 지방채 추가 발행 어려움(11.2조) 등으로 공공재산을 활용한 지방재정 확충 필요

※ 행정안전부(’23.10.) : 지방자치단체 재정 건전화를 위한 공유재산 관리 강화 대책 발표

ㅇ 시책사업 추진을 위한 시유지 부족으로 공유재산의 효율적 활용 요구

- 처분할 수 있는 토지가 한정돼 2020년 이후 처분 토지 수가 점차 감소

ㅇ 사전협상, 신속통합기획 등 개발활성화에 따른 공공기여 대량 확보 예상

- 민간 개발사업에서 발생하는 공공기여의 전략적 공급방안 마련 필요

ㅇ 전략적 활용을 통해 자산가치를 증진하는 공공자산 패러다임 전환

- 전 세계적으로 ‘단기적 재산관리’에서 ‘장기적 자산활용’으로 정책기조 변화

‣ 현재→미래, 소유․유지․관리→모든 수단의 최적활용, 공공성→공공성․수익성 균형

Ⅱ		추진경위

ㅇ (토지) 공공자원 활용 방안에 대해 단계별 연구용역을 약 8년간 추진

- ①중규모(’14.5.~’16.7.) ②대규모·소규모(’16.9.~’18.4.) ③소유권 혼재지(’16.10.~’18.5., ’20.4.~’20.12.) ④중점활용시유지(’20.4.~’22.2.)

ㅇ (건물) 잠재적 개발 가용공간 발굴을 위한 현장조사 용역 약 4년간 추진

- 시유 건축물 3,191개소 전수조사 (서남, 서북, 도심, 동북, 동남) (’20.7.~’24.2., 미래공간기획담당관)

Ⅲ		현황 및 문제점

□ 공공자산 현황

토  지

ㅇ (유형별) ***********************************

- 행정재산 중 대부분은 도로·공원·상하수도·문화재 등으로 사실상 활용하기 곤란

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ㅇ (규모별) 市 차원의 중대형 공공프로젝트에 핵심적인 역할을 하는 대규모 또는 중규모 토지재산은 *******************

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건  물

ㅇ (유형별) ************************************

************************ 기타 경찰서․치안센터, 면허시험장 등

ㅇ (이용상태) **************************************** 활용 가능 검토 및 활용계획 전환 등 조치 마련 필요

ㅇ (노후도) ***************************************** 가치를 증대시킬 수 있는 자산 선별 필요

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공 공 기 여

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민 간 임 차

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Ⅳ		추진방향

ㅇ 대규모 자산 및 여러 부서간 종합적인 검토가 필요한 자산에 대한 조정․관리 및 선제적 활용검토로 공공자산 가치 증대

ㅇ 활용 가능한 자산은 민간시설 임차중인 시설을 우선 이전․재배치, 활용도가 낮은 자산은 매각을 추진하여 임차료·관리비용 등 예산 절감

ㅇ 공공기여의 주민 편의시설 양적 확대보다는 공공시설 재배치를 통한 노후화된 시설의 현대화 및 노인주거․복지 등 새로운 수요 반영

Ⅴ		추진계획

1. 대규모 공공자산		기획조정실의 조정·관리 역할 강화

□ 활용대상

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- 연면적 1만㎡ 이상인 대규모 토지 중 도로, 공원, 하천을 제외한 활용가능한 지목은 ‘대지’***********

- ***************************************************************

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□ 부지활용 계획 중인 자산 ⇨ 주도적 역할 강화

ㅇ 활용계획이 확정되지 않은 부지에 대한 정책결정 조정

- 부지활용 검토 초기 단계부터 재정규모, 투자 필요성 등 검토를 통해 적정 시설, 규모, 시기 등 결정

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ㅇ 다양한 주체로 인해 종합적 검토가 필요한 경우 주도적 활용방안 마련

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□ 매각․활용 결정된 자산 ⇨ 공정관리 강화

ㅇ 지속적인 사업 모니터링을 통해 지연 우려시 지원방안 모색(지원회의 개최)

2. 중소규모 공공자산		시설 이전·재배치 및 매각 검토

□ 활용대상

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- **********소규모(90㎡ 미만), 활용불가용도(가압장, 치안센터 등), 공유수면, 개발제한구역, 활용계획 수립중이므로 활용(매각) 대상에서 제외

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□ 저이용 건물***** 활용 ⇨ 임차 시설 이전·재배치

ㅇ 일부 공실이 발생한 저이용 건물******************에 대해서는 민간건물 임차중인 시설 이전 협의

- 재산관리관 및 사업부서간 협의를 통해 위탁사업 종료후 재위탁(재계약)시 순차적 이전 추진

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ㅇ 지속적인 실태조사를 통해 공실 발생, 비효율적 공간 이용 등 저이용 건물 추가 발굴 및 이전 추진

□ 미이용 건물****** 활용 ⇨ 활용도 검토 후 매각 추진

ㅇ (활용가능 검토) 유형별로 소관부서 활용방안 논의

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ㅇ (매각 추진) 활용 가능성이 낮은 자산에 대해서는 매각 추진

- 노후화, 접근성으로 인해 활용 곤란하거나 보존가치가 없는 경우 매각 추진

※ (검토기준) 노후도, 활용․개발 적합 규모, 대중교통 접근성, 기투입 매몰비용 등

3. 공공기여 시설 활용		민간임차·노후시설 등 우선 이전 고려

□ 활용대상

ㅇ 공공기여 시설의 용도 결정 후 여건·정책변경 등에 따라 다른 용도로 변경해야 하는 *** 및 향후 신규로 발생하는 공공기여 시설

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□ 용도변경 필요***** ⇨ 임차․노후 공공시설 등 재배치 우선 검토

ㅇ (이전기준) 민간임차 시설 및 기존 공공시설의 노후도(30년 이상),
접근성(대중교통 소외지역) 등을 고려하여 우선 재배치 대상 시설 선정

ㅇ (이전방식) 유사기능 시설 복합화를 통한 이용도 및 주민편의 증진

- 유사한 성격의 공공시설을 함께 배치하여 주민의 공공시설 이용성 향상

□ 새로 발생하는 공공기여 시설 ⇨ 재배치 및 현금납부 우선

ㅇ (일반 개발사업) 기존 공공시설의 이전 및 통폐합 우선 검토

ㅇ (사전협상 등) 필수 기반시설(도로, 공원 등) 외 잔여분 현금납부 우선 검토

< 공공기여 통합적 관리체계 개선(안) >

현  행

개  선

일반 개발사업, 사전협상 등

기본검토

필수기반시설

(도로, 공원 등)

□

1차검토

[지역 필요시설]

실․본부․국 및 자치구 수요시설

□

2차검토

공공임대주택

일반 개발사업 (지구단위계획 및 정비사업 등)		사전협상, 역세권활성화 등
필수 기반시설(도로, 공원 등) 기본검토
□		□
[기존 공공시설 이전 통폐합] 우선검토 ① 민간임차 또는 市 공공시설 ② 노후(30년 이상) ③ 非 역세권
□
[지역 필요시설] 1차검토 실․본부․국 및 자치구 수요시설
□
[현금납부] 2차검토 ※현금 납부가 불가능한 사업의 경우 공공임대주택, 공공기숙사 검토

4. 공공자산 관리체계 개선		적극 발굴·지속 모니터링으로 환류 강화

□ 컨설팅 운영현황

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□ 활용방안 모색 필요 자산 ⇨ 적극 발굴 및 모니터링 병행

ㅇ 기존 재산관리관 및 사업부서 요청 위주의 컨설팅 업무에서 직접 발굴을 통한 공공자산의 활용방안 모색으로 업무 확장

ㅇ 활용방향 제안에 따른 추진현황 및 결과 모니터링 수행하여 자산 관리

기 존	□	개 선
사업부서 신청에 따른 컨설팅 · (적정토지 검토 의뢰) 기존 시설(용도) 이전 및 신축(증축)을 위한 적정대상지 탐색 · (활용방안 모색 의뢰) 유휴부지 발생시 공간 활용방안 검토 ********************************		적극적 발굴과 모니터링 병행 ① 미·저이용 및 유휴 공공자산 사전 탐색 + 부서 대상 정기조사 실시 ② 시설 소관(사업)부서 협의 + 활용·관리 방향 제안 ③ 원활한 실행을 위한 실무협의회 운영, 모니터링 ********************************

□ 관리방식의 사전 분류 ⇨‘자산관리카드’작성․관리

ㅇ 선별된 자산의 재정적·공간적 가치 등을 고려하여 활용, 매각, 보존으로 유형화

- (활용자산) : 市 주도 활용대상

‣ 구체적인 활용계획 수립 중, 시설(용도) 재배치 등 효용성 제고 자산

- (매각자산) : 매각으로 유도 가능한 대상

‣ 매각 적합(위치·인접지와의 관계·활용도·건물 노후도 등 고려), 보존 부적합, 민간 활용도가 높은 자산

- (보존자산) : 잠재적·보존적 가치가 있는 대상

‣ 추후 행정 목적으로 사용 가능, 지역 수요 발생 예상, 복잡한 이해관계로 사전 조정 필요 자산

※ 향후 시유재산종합정보시스템에 ‘관리자산’ 등록(중요자산은 별도 관리)

Ⅵ		행정사항

ㅇ 추진일정

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ㅇ 부서별 협조사항

- (조직담당관) 민간위탁시 ‘행정재산 우선 활용’ 검토 지침 반영

- (예산담당관) 대규모 공공자산(용역 등 소요예산 포함) 활용 협의

- (평가담당관) 공공자산 관련 평가자료 공유

- (재산관리과) 실태조사 결과 자료 공유, 시유재산시스템 자산관리카드 메뉴 신설

- (실·본부·국) 공유재산 개발·이전 활용계획 공유

• 자산관리카드(서식1) 및 민간시설 임차 사업 현황(서식2) 제출

• 시유재산 활용 수요조사(컨설팅) 신청서(서식3) 제출

※ 4월 중 공공자산담당관에서 전수조사 공문 시행 예정(이후 수시 제출)

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- 예산과목 : 기획조정실 공공자산담당관, 공공자산의 효율적 운용, 공공토지자원 활용, 공공토지자원 선제적 활용방안 검토, 사무관리비(201-01)

붙임  1. ******************.
2. *****************

[별지 서식 1~3] 자산관리카드, 민간시설 임차 사업 현황, 시유재산 활용 수요조사 신청서. 끝.