문서번호	의정담당관-2642
결재일자	2024. 3. 14.
공개여부	부분공개(4)
방침번호

				시 민
주무관	의정총괄팀장	의정담당관		시의회사무처장
나병섭	정형석	서인석		03/14
				김용석
협 조
	시설관리팀장		이상욱

2024년 서울특별시의회 중대산업재해 예방 계획

2024.  3.

시의회사무처

(의정담당관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

2024년 서울특별시의회 중대산업재해 예방 계획

종사자의 안전보건상 유해․위험요인을 사전 예방하고 안전한 일터 조성을 위한 서울특별시의회 중대산업재해 예방계획을 수립․추진하고자 함

Ⅰ		추 진 개 요

□ 관련근거

ㅇ ｢중대재해처벌법」제4조(사업주와 경영책임자등의 안전 및 보건 확보의무)

- 종사자의 안전․보건상 유해 또는 위험을 방지하기 위한 조치 시행

ㅇ ｢산업안전보건법｣ 제2~4장

- 안전․보건관리체제, 안전보건교육, 유해․위험 방지조치 등

ㅇ ｢2024년 서울시 중대산업재해예방 추진계획｣(중대재해예방과-4315, ’24.2.27.)

□ ’23년 추진실적

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□ ’24년 추진방향 및 목표

	추 진 방 향
◈ 철저한 시설 및 사업장 관리로 중대산업재해 ‘ZERO’ 지속 추진 ◈ 산업재해 의무사항 이행철저 및 종사자 안전보건 역량 강화

	【 목 표 】
중대산업재해 없는 안전하고 건강한 일터 조성

추진 과제		과제①		과제②		과제③
		안전보건 관리체계 구축		중대재해대응 통합관리		모니터링 체계화/종사자 역량강화

세부 실행계획
과제 ①		□ 현업 중심 안전보건 관리체계 구성 □ 종사자 의견청취 및 개선 □ 안전보건 예산편성 및 집행
과제 ②		□ 산업재해예방계획 수립 □ 유해·위험요인 확인 및 개선 실시(위험성평가) □ 중대산업재해 발생 대비 비상조치 계획 수립 □ 도급·용역·위탁시 안전보건 조치
과제 ③		□ 안전보건 의무이행 점검 □ 산업안전보건 교육 실시 □ 근로자 건강검진 실시

Ⅱ		시 설 현 황

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Ⅲ		세부 추진계획

1		안전보건 관리체계 구축

□ 현업 중심 안전보건 관리체계 구성

시의회 사업장에 대한 안전 및 보건 의무 이행을 총괄 관리·지원할 수 있는 유기적 시스템 구축·운영

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ㅇ ‘상시근로자 50명 미만’ 사업장에 해당하는 의무사항 추진

⇒ 관리감독자 지정, 안전보건교육, 위험성평가 실시 등

ㅇ 안전보건 관리체계 ※ 50인미만 사업장으로 ‘안전보건관리 책임자’ 지정 의무없음

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- (관리감독자) 소속 직원을 직접 지휘․감독, 현장교육 주관

- (담당공무원) 관리감독자 업무 보조

※ (안전·보건관리자, 산업보건의) 서울시의 안전보건 관리 지원

□ 종사자 의견청취 및 개선

종사자의 안전·보건에 관한 의견수렴의 절차를 마련하고, 필요시 개선방안 마련 및 조치

ㅇ 주요내용

- 산업안전보건 법령의 주요 내용 게시

- 중대산업재해 사고 사례 공유

- 안전보건 개선방안 제안 등

ㅇ 방    법

- 행정포털 중대재해 게시판 활용을 통해 안전보건 관련 소통활성화

- 현장 여건에 맞게 ‘작업 전 안전미팅’ 추진으로 소통문화 조성

- 종사자 의견수렴을 위한 ‘안전건의함‘ 설치․운영

ㅇ 도급계약 체결시 ｢안전보건협의체｣ 운영

- 도급․위탁․용역시 도급인-수급인 회의체 구성 및 운영

ㅇ 추진일정 : 연중 상시

□ 안전보건 예산편성 및 집행

안전․보건에 관한 인력, 시설 및 장비의 유해ㆍ위험요인 개선에 필요한 예산 편성 및 집행

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2		중대재해 대응 통합관리

□ 산업재해예방계획 수립

중대산업재해 예방 업무의 체계적인 관리, 대처를 위해 산업재해예방계획을 수립하고 이행점검 추진

ㅇ 주요내용

➀ 사업장의 산업안전보건 목표 수립

➁ 사업장의 안전보건관리 체계구성 및 운영현황

➂ 근로자 참여 방안  ➃ 위험요인 제거·대체 및 통제

➄ 안전보건교육 실시  ➅ 노동자의 보건관리

➆ 도급·용역·위탁 시 안전보건 확보 방안 등

ㅇ 추진절차

지침 송부	⇨	방침 제출	⇨	이행실태 보고 (반기별)	⇨	이행실태 점검 (반기별)
중대재해예방과 → 각 사업장		각 사업장 → 중대재해예방과		각 사업장 → 중대재해예방과		중대재해예방과 → 각 사업장

□ 유해·위험요인 확인 및 개선 실시(위험성평가)

사업장별 위험성 평가를 실시하여 재해 발생 가능성이 높은 유해·위험 요인을 사전 파악하고 확인·개선을 통한 재해예방 추진

ㅇ 추진시기 : ’24. 10월 예정 (연 1회)

ㅇ 대    상 : 업무중 근로자에게 노출되었거나 노출될 것이 합리적으로 예견가능한 모든 유해·위험 요인(경미사항은 제외)

ㅇ 방    법 : 자체평가 및 전문기관 위탁

ㅇ 주요내용 : 기본 안전수칙 미준수로 인한 예상가능한 사고발굴(종사자 참여 必)

ㅇ 추진절차

사전 준비	⇨	위해·위험요인 파악	⇨	위험성 결정	⇨	감소대책 수립·실행	⇨	기록보존
위험성평가 실시규정 작성		사업장 순회점검 등		위험성 수준 등에 의해 결정		폐지·변경·대체·제거·저감 등 조치		완료한 날부터 3년간

ㅇ 결과공유 : 평가결과를 근로자에게 주지, 게시판 등 알림

□ 중대산업재해 발생 대비 비상조치 계획 수립

중대산업재해가 발생할 경우를 대비하여 체계적인 관리, 대처를 위해 비상조치계획을 수립하여 재해 사전차단

ㅇ 대    상 : 급박한 위험 등 중대재해 발생 위험 작업

ㅇ 주요내용

- 작업중지, 근로자 대피 및 위험요인 제거 등 대응조치

- 피해자 구호조치 및 추가 피해방지를 위한 조치 등

ㅇ 중대재해 발생시 비상조치 절차

응급 조치	⇨	작업 중지	⇨	대피 및 외부인통제	⇨	상황전파 보고	⇨	사고발생 경위파악	⇨	현장보존 및 조사대비
근로자 관리감독자		근로자 관리감독자		근로자 관리감독자		근로자 관리감독자		관리감독자		관리감독자

※ 산업재해 발생시 보고 절차 : 【붙임 2】참조

ㅇ 추진일정

- 중대산업재해 발생 대비 매뉴얼 마련

- 2024년 서울특별시의회 소방훈련계획 연계 실시(반기 1회)

□ 도급․용역․위탁시 안전보건 조치

수급인 선정시 안전보건 역량 우수업체를 선정하고 제3자 도급·용역·위탁사업 등에 대한 안전·보건 조치를 통한 중대산업재해 예방 추진

ㅇ 수급인 선정기준 준수

- 도급·용역·위탁 업체 선정시 안전·보건 확보수준을 평가하여 적정수준에 미달하는 경우에는 계약하지 않도록 함

- 도급 등 작업 수행과정에서 안전·보건에 충분한 비용을 책정토록 함

- 안전하게 작업할 수 있는 충분한 작업기간을 고려하여 계약기간을 정함

ㅇ 산업재해 예방을 위한 안전관리 및 점검

- 도급인과 수급인을 구성원으로 하는 안전보건 협의체 구성

- 안전보건교육 실시 등 안전보건 관계법령상 의무이행 사항 조치

3		모니터링 체계화 및 종사자 역량강화

□ 안전보건 의무이행 점검

안전보건관리체계 이행 현황을 정기적으로 확인 점검하고, 문제점을 파악·개선하여 안전보건관리 체계를 지속적으로 관리

ㅇ 시    기 : 연 2회(반기별 – ‘24. 5월 / 11월)

ㅇ 방    법 : ①사업장 자체점검 + ②전문가 컨설팅 제공(市 협조)

ㅇ 점 검 자 : 관리감독자 및 담당공무원(현업종사자 참여)

ㅇ 점검내용 : 안전보건 관계법령에 따른 의무사항 이행여부 점검

- 중대재해법시행령 4~5조(14개) 및 관계법령(산안법 등 57개) 의무사항

ㅇ 결과조치

- 자체점검 및 전문가 컨설팅 결과에 따른 사고발생 잠재요인 즉시 시정

- 개선·조치사항은 정기안전보건교육에 포함, 자체교육 실시 및 실적보관

□ 산업안전보건 교육 실시

산업재해예방을 위한 유해·위험요인 및 안전보건조치 등을 근로자에게 교육하여 직원 역량강화를 통한 안전한 작업환경 조성

ㅇ 교육대상 : 관리감독자, 현업업무 종사자

ㅇ 교육내용 : 산업안전보건법, 위험성 평가, 직무 스트레스 예방 등

ㅇ 교육방법 : 인터넷 강의 수강, 관리감독자 주관 집합교육 등

ㅇ 교육과정 및 시간

교육대상	교육과정	교육시간
근로자	□ 정기교육(사무직, 비사무직)	반기 6~12시간
관리감독자	□ 정기교육(관리감독자)	연간 16시간 이상
신규채용자	□ 채용(신규) 교육	1~8시간 이상
작업내용 변경자	□ 작업내용 변경시 교육	1~2시간 이상
유해·위험 작업자	□ 특별교육	16시간 이상

ㅇ 추진일정 : 교육과정별 수시 교육 실시

□ 근로자 건강검진 실시

근로자의 건강관리를 위하여 유해인자에 노출되는 업무에 종사하는 직원을 대상으로 일반 및 특수건강진단 실시

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Ⅳ		향 후 계 획

□ 추진일정 및 업무담당

추진내용	추진일정	담당
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붙임 1		시 사업장 안전보건 관리체계

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붙임 2		산업재해 발생 시 보고 절차도

산업재해

∎업무로 인한

3일 이상 휴업재해

중대재해	중대산업재해
➀ 사망자 1명 이상 ➁ 3개월 이상 부상자 동시 2명 이상 ➂ 부상자 또는 직업성 질병 동시 10명 이상	➀ 사망자 1명 이상 ➁ 동일 사고 6개월 이상 치료 부상자 2명 이상 ➂ 동일 유해요인 직업성 질병 1년 이내 3명 이상

응급조치

(필요시 병원진료·이송)

응급조치

(필요시 119호출 및 병원진료·이송)

작업중지 조치

(필요시) 초기대응 및 대피

(유선보고) 본청 주관부서

노동정책담당관

(유선보고) 본청 주관부서, 노동정책담당관, 고용노동지청

현장보존

산업재해조사표 작성 및 제출
∎ (산업재해) 1개월 이내	∎ (중대재해·중대산업재해) 즉시

사고원인조사 및 대책수립
∎ (산업재해) 1개월 이내	∎ (중대재해·중대산업재해) 즉시

붙임 3		중대산업재해 발생보고 서식

중대(산업)재해 발생보고 (서식)

문서번호 :                                                               20  .  00.  00.

수    신 : 서울지방고용노동청 서울ㅇㅇ지청(산재예방지도과장)             팩스 02-

발    신 : ㅇㅇㅇ사업소 ㅇㅇㅇ과

1. 사업장 개요(현장)

구분	사업장명	대표자	근로자수	업종	소재지
도급인
수급인

2. 사업 또는 사업장 개요(본사)

구분	업체명	대표자	근로자수	업종	소재지
도급인
수급인
중대재해처벌법에 따른 중대산업재해 해당 여부				( ) 해당 ( ) 미해당

※ 사업 또는 사업장의 근로자수는 기업 전체의 상시근로자수를 기재

3. 재해자 인적사항

성 명		주민등록번호
소 속		직 종
입사일자		동종경력	년 월
재해정도	사망( 명), 부상( 명)	치료예상기간

4. 재해발생 내용 및 조치현황

일 시
장 소		발생형태
기 인 물		행정조치

ㅇ 사고발생 경위(6하 원칙) :

위 보고인             사 업 주 :                  (서명  또는  인)

전화번호 :

붙임 4		사업장 순회점검에 의한 유해․위험요인 조사표

실시방법	정기적으로 사업장을 순회점검하고 이 조사표를 사용하여 유해․위험요인을 찾음

작업명		작성자
수행일시		확인자
현장작업자

□ 유해․위험요인 조사

유해․위험 작업				질병의 위험
작업내용	장소	위험정도 (상․중․하)	사고유형	질병 유형

※ 사고의 유형

① 떨어짐 ② 넘어짐 ③ 깔림 ④ 부딪힘 ⑤ 맞음 ⑥ 무너짐 ⑦ 끼임 ⑧ 절단, 베임, 찔림

⑨ 감전 ⑩ 폭발, 파열 ⑪ 화재 ⑫ 불균형 및 무리한 동작 ⑬ 이상온도, 물체접촉

⑭ 화학물질 누출․접촉 ⑮ 기타

※ 질병의 유형

① 진폐 ② 중독 ③ 난청 ④ 요통 ⑤ 기타

붙임 5		반기별 법정 의무이행 점검 세부사항

의 무 사 항	세부사항	양호	미흡	없음
1. 경영방침과 목표 설정	❶ 안전경영방침 설정
	❷ 안전보건 목표 설정
2. 전담조직 설치	❶ 전담조직 설치여부
	❷ 안전·보건 의무이행 점검
3.위험성평가	❶ 계획 수립여부
	❷ 위험성평가 실시규정 작성
	❸ 정기 위험성평가 실시여부
	❹ 수시위험성평가 실시여부
	❺ 평가결과 개선조치 이행여부
	❻ 종사자 참여여부
	❼ 평가결과 공유여부
4. 안전예산 편성·집행	❶ 안전예산을 용도에 맞게 편성
	❷ 안전예산을 용도에 맞게 집행
5. 안전보건 관계자 업무수행평가	❶ 관리책임자의 권한, 예산, 평가
	❷ 총괄책임자의 권한, 예산, 평가
	❸ 관리감독자의 권한, 예산, 평가
6. 안전/보건관계자 등 배치(위탁포함)	❶ 안전관리자 배치
	❷ 보건관리자 배치
	❸ 산업보건의 배치
7. 종사자 의견청취 및 개선	❶ 산업안전보건위원회 구성·운영
	❷ 안전보건협의체 구성·운영
	❸ 건의(제안) 제도 운영
	❹ 작업전 안전미팅(TBM)
	❺ 게시판 운영
	❻ 의견청취결과 개선조치 이행
8. 비상조치계획 수립· 이행	❶ 비상조치계획 수립
	❷ 비상조치훈련 실시(연2회)
9. 도급·용역·위탁 (발생시)	❶ 계획단계에서 수급인 선정기준
	❷ 안전보건관리비 기준 준수
	❸ 안전·보건조치 이행점검
10. 재발방지대책 수립· 이행(발생시)	❶ 산업재해조사표 제출(1개월)
	❷ 재해재발방지계획서 수립
11. 중앙/지자체 명령 이행	❶ 필요한 조치이행
12. 안전보건의무이행 점검(산업안전보건법)	근로자의 의무(제6조)
	❷ 안전보건관리규정 작성(제25조)
	❸ 법령요지 등의 게시(제34조)
	❹ 안전보건표지 설치부착(제37조)
	❺ 안전조치(제38조)
	❻ 보건조치(제39조)
	❼ 근로자의 안전/보건조치 준수(제40조)
	❽ 고객폭언 등 건강장해(제41조)
	❾ 작업중지(제51조~52조)
	❿ 산재 은폐금지 및 보고(제57조)
	유해한 작업의 도급금지(제58조)
	유해·위험기계·기구 방호(제80조)
	안전인증(제84조)
	안전검사(제93조)
	MSDS(제110조,114조,115조)
	작업환경측정(제125조)
	근로자 건강진단(제129조,130조)
13. 안전보건교육	❶ 관리책임자 교육
	❷ 관리감독자 교육
	❸ 근로자 정기교육
	❹ 채용시 교육
	❺ 작업내용 변경시 교육
	❻ 특별교육
14. 조치 등 이행사항에 관한 서면 보관	❶ 서면 보관여부

붙임 6		도급·용역 등 수급업체 선정 안전보건수준 평가기준

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붙임 7		용역 원가계산서 작성시 안전보건관리비 반영

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