문서번호	재난관리과-1658
결재일자	2024. 3. 8.
공개여부	부분공개(5,6)
방침번호

				시 민
소방장	구조팀장	재난관리과장		소방서장
이찬희	심응수	배미순		03/08
				손병두
협 조
	현장대응단장		정상희

-2024년도 재난현장에 대한 지휘 및 대응역량 강화를 위한-

현장지휘 및 대응관리 기본계획

2024. 3.

서 초 소 방 서

(재 난 관 리 과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

2024년 현장지휘 및 대응관리 기본계획
재난관리과	재난관리과장 :배미순☎6981-5802 구조팀장 : 심응수☎420 담당: 이찬희☎421

재난현장 지휘와 대응역량 강화를 위한 현장지휘 및 대응관리 기본계획임

Ⅰ		추진 방향

□ 긴급구조통제단의 효율적 운영을 위한 통합대응 및 지휘체계 확립

□ 현장 중심의 긴급구조 지원활동을 강화하여 재난 현장 적극 지원

□ 유관기관 통합훈련 및 평가를 강화하여 유기적인 협력체계 구축

Ⅱ		중점 추진과제

추진전략 및 과제		추 진 전 략		추 진 과 제
		Ⅰ. 통합 대응 및 지휘체계 확립		1-1. 재난 대응 목표 지향적 지휘활동 강화 • 재난현장 대응목표 및 운영원칙 확행 • 현장 장악력 강화를 위한 지휘권 확립 • 통합지휘 및 대응역량 강화 1-2. 빈틈없는 긴급구조통제단 운영체계 마련 • 사고 ‧ 재난 규모에 탄력적인 긴급구조체계 정립 • 대응단계 발령 時 긴급구조통제단 자동 가동 • 기능 중심의 긴급구조통제단 운영 활성화 • 본부 지휘차 ⇄ 방재센터 ⇄ 현장지휘소 소통 강화
		Ⅱ. 현장 중심 지원활동 강화		2-1. 유관기관 소통 및 자원관리체계 확립 • 재난대응 유관기관 협의회 운영체계 확립 • 현장 중심 자원동원체계 강화 2-2. 분석적 재난행정 구현 • 피해 직접요인 중심의 현장대응활동 분석 • 내용중심의 소방활동 검토회의로 전환
		Ⅲ. 통합훈련 및 평가 강화		3-1. 재대본 (통지본) 연계 통합대응훈련 추진 • 다수기관 참여 통합훈련 추진 3-2. 긴급구조 대응활동 평가 강화 • 유관기관 대응활동의 실질적 평가로 유기적 협업 • 긴급구조통제단 운영 기록·관리 내실화

Ⅲ		’23년 업무추진 실적

□ 긴급구조통제단 가동 실적

ㅇ　대응단계 미발령으로 가동실적 없음

□ 약식통제단 가동 실적 : 총 3건

ㅇ 재난 유형: 구조 1건, 기타 2건

연번	발생일	대 상	내 용	종별	사상자
1	2023.08.03.(목)	공사장	공사장 누수 및 인명고립에 따른 구조활동	구조	사망1
2	2023.09.11.(월)	상가	상수도 누수에 따른 배수활동 및 상황관리 지원	기타	-
3	2023.10.27.(금) ~10.31.(화)	지하철역사	핼러윈기간 다중밀집예상에 따른 안전관리	기타	-

□ 사고 및 재난현장 대응활동 검토회의(소방활동 검토회의)

ㅇ 사망자 발생 등 긴급검토회의 개최: 1건

ㅇ 검토회의 전문진행자(facilitator)양성교육 수료 : 7명

□ 긴급구조통제단 훈련

ㅇ 긴급구조통제단 훈련: 총 15회 (종합 2, 불시 8, 도상 5)

구 분	계	종합훈련	불시훈련		도상훈련
			통제단가동	연락망점검	기관합동	기능숙달
횟수(회)	15	2	4	4	2	3

- (1분기) ICTC 기관합동 도상훈련 , (2분기) 긴급구조통제단 불시 가동훈련

- (연 중) 자치구 합동 긴급구조 종합훈련

Ⅳ		성과 및 개선사항

주요 성과

□ 유관기관 통합대응을 위한 협의체 운영 활성화

ㅇ(부서장)긴급대응협력관회의(4회) / (기관장)긴급대응기관협의회(1회)

□ 긴급구조 참여기관 대응 활동 상‘유기적 협업체계’강화

ㅇ 서초구 통제단과 재대본(통지본) 기능연계 훈련 (종합 2회, 도상 2회)

-  새로운 유형의 재난 (집중호우로 인한 풍수해 훈련 등)을 가정한 훈련 중점 실시

ㅇ 긴급구조지원기관에 대한 실질적 능력평가 실시 (연 1회)

-  지원기관의 대응활동에 대한 평가와 함께 인적 ․ 물적자원에 대한 조사 실시

개선 사항

□ 서울시 ․ 자치구 통합대응 및 현장지휘 체계 확립

ㅇ 서울시 재난상황실 및 재난안전관리실 연계 통합 대응역량 제고

ㅇ `24. 市 통제단 조직에 “대외협력부” 추가, 市 ․ 區 간 유기적 협력 도모

□ 서울시 재난환경에 적합한 탄력적 긴급구조통제단 운영

ㅇ 소방서 긴급구조지휘대 활동 지원을 위한 “긴급구조현장지원단” 운영

ㅇ 대응단계 발령 時 핵심 기능부터 우선순위 가동하여 대응 (기능 중심 통제단)

ㅇ 호우 등 동시다발적 또는 극심한 피해 발생 時 “광역대응단계” 발령 대응

□ 市 ․ 區 재대본 (통지본) 합동훈련 및 평가 지속 강화

ㅇ 시 ․ 구 합동 긴급구조종합훈련, 불시훈련, 도상훈련 실시 및 환류

Ⅴ		추진 세부계획

1		재난현장 통합대응 및 지휘체계 확립

1-1 재난대응 목표지향적 지휘활동 강화

□ 재난현장 대응목표 및 운영원칙 확행

< 대응목표 >

① 인명구조 최우선: 신속한 인명구조를 위해 자원동원 등 총력 지원체계 유지

② 피해확산 저지: 과학적 피해분석을 통한 피해 범위·양상의 예측 및 대응

③ 주민불편 최소화: 선제적 대중정보 제공 및 필요 최소한의 현장통제

④ 도시기능 연속성 유지: 市 · 자치구 협업을 통한 신속한 재난현장 복구

< 운영원칙 >

① 중점관리대상*은 사고 초기부터 소방재난본부에서 직접 상황관리

＊ 사망 · 다수 부상자 발생, 다중이용시설, 공사장, 쪽방 등 취약계층 사고, 핵심기반시설 사고 등

② 비상 대응단계 발령, 통제단 가동 時 최우선 총력 대응 (일상업무 중단)

	〔 본부 차원 총력대응 사고 및 재난 〕
▸ 사망자 또는 다수의 부상자가 발생하거나 발생이 예상되는 사고 ▸ 정부, 市 및 산하기관, 공사 ․ 공단, 자치구 발주공사장 및 주요 시설물 사고 ▸ 국가 핵심 기반시설 (에너지, 정보통신, 교통수송, 보건의료 관련 시설 등) 사고 ▸ 호우, 태풍, 대설, 지진, 폭염 등 자연재해로 인한 대규모 피해 발생 ▸ 언론 등 사회적 이슈가 되고있는 시정 현안 관련 사고 ▸ 서울시 소유 시설물의 결함 등으로 발생되는 사고 ▸ 공사장, 쪽방, 고시원, 전통시장 등 사회취약계층 관련 사고 ▸ 다중이용시설 (백화점, 대형마트, 병원 등) 등 다수 사상자 발생 우려 사고 ▸ 한강 등 주요 하천에서의 중대한 유류 ․ 유해물질 유출사고 등

③ 긴급구조통제단 &  재난안전대책본부 통합 대응

- (대응단계) 긴급구조통제단 중심 → (수습 ․ 복구단계) 재난안전대책본부 중심

④ 모든 현장정보 수집 · 분석과 언론보도 및 자료 제공은 단일창구 일원화

- 정보수집 및 분석: 현장대응단 (평상 시) → 통제단 대응계획부(비상 시)

- 언론보도: 현장대응단(평상 시) → 통제단 대외협력부 언론공보(비상 시)

⑤ 재난 규모와 위기 정도에 따른 대응단계별* 현장지휘체계 강화

＊ 대응 1단계(소방서장) ⇒ 대응 2단계(본부 과장 또는 서장) ⇒ 대응 3단계(본부장)

※ 필요시 상급 현장지휘관 대응단계 발령 권유 혹은 지휘권 선언 후 직접 발령

□ 통합지휘 및 대응 역량 강화

ㅇ 통합 대응 강화를 위한 서울형 긴급구조통제단 조직체제 마련

- 참모조직에 유관기관 협업, 시민지원 추가 ⇒“대외협력부*”

* 기존 총괄지휘부 (통제단장 참모, 회의운영 등) + 연락관 관리 · 피해가족 지원 강화

2024 서초구 긴급구조통제단 조직도

							서초구통제단장
	상황실장									대외협력부
										통합 지휘·조정, 언론공보 지원기관 연락, 피해가족 지원
대응계획부						현장지휘부							자원지원부
상황분석, 상황보고, 작전계획						구조진압, 응급의료 현장통제, 안전관리, 자원대기소							긴급구호, 자원관리, 자원집결지 긴급복구, 오염통제

□ 현장 장악력 강화를 위한 지휘권 확립

ㅇ 현장지휘관 직급 상향과 현장대응단장 교대 근무 지속실시

<3교대 현장대응단장 역할>

◾ 모든 사고 및 재난 현장 지휘권 행사

※ 지휘차 탑승, 비번 시 2교대 근무로 팀장급 차석이 대리 불가 원칙

◾ 소방서(안전센터 포함) 출동소방력 유지 · 관리

◾ 출동대원 교육 · 훈련 (교육·훈련 계획은 재난관리과, 현장대응단 모두 수립 가능)

ㅇ 119안전센터장 현장 출동 확행

- 주간 근무 중 (초과근무 포함) 관내 화재 등 주요사고 현장에 출동

※ 119안전센터장의 탑승 차량은 자체 계획에 따라 상황에 맞게 탄력적 운영

□ 현장대응단 상황실장 운영 및 직제 변경

ㅇ 현장중심 상황관리를 위한 현장대응단 상황실장 관련 직제 신설

- 현장대응단 상황실장(일근)보직 추가

- 현장대응단 상황실장 및 상황관리(일근) 직제 변경 및 사무분장 추가

<현  행>

<변  경>

		현장대응단장 (소방령)
	현장안전팀 (상황관리)							재난조사팀

▶

		현장대응단장 (소방령)
				상황실장 (소방경)				상황관리
	현장안전팀							재난조사팀

※소방행정과-222(2024.1.5)「현장대응단 상황실장 운영 및 직제 변경 알림」

1-2 빈틈없는 긴급구조통제단 운영체계 마련

□ 사고 ․ 재난 상황에 탄력적으로 대응하는 긴급구조체계 마련

구분	긴급구조현장지원단	대응단계발령	긴급구조통제단		광역대응단계
가동 시기	대응단계 전, 긴급구조지휘대 활동 지원		유관기관 통합대응 필요 시		광범위, 동시다발적 재난 발생 시
주요 목적	내부인력 위주 지원 ⁜ 경찰 · 가스 ·등 일상적 협업		대응계획 상 기능별 계획 수행 ⁜ 상황 별 필요기능 우선 수행		본부 차원의 상황 관리 · 자원 조정 ⁜ 각서 긴급지원단 또는 통제단 가동

ㅇ 긴급구조현장지원단 운영 (약칭 긴급지원단)               ※ 舊 약식통제단

- 운영시점:  ① 대응단계 발령 전, ② 긴급구조지휘대 대응역량 일부 초과, ③ 내부 인력 위주의 지원이 필요한 경우 가동

- 가동․해제: 현장지휘관 (당직관은 가동 필요 여부를 검토하여 건의할 수 있음)

- 목표공유: 소집직원이 임무를 명확히 인식하도록 가동 시 사유 명시*

* 예시) 다수 소방력 (자원)의 효율적 관리, 다수 대피자 및 부상자 관리를 위해 가동

- 운영체계: 긴급지원단장(재난관리과장) 및 재난관리과 전원으로 구성

* 긴급지원단장은 지원을 위한 임시조직의 장으로 현장지휘관이 아님

- 행정절차: 가동시, 가동 및 운영 종료 알림 문서 생산 (긴통단 문서함)

ㅇ 동시다발적 또는 극심한 피해 발생 시「광역대응단계」발령

- 비상상황실 ‣ 방면별 책임관 ‣ 소방서 연락관 ‣ 사고현장 본부 현장대응단

광역대응단계 발령 및 지휘 (소방재난본부장)
(본 부) 비상상황실 운영	(소방서) 긴급지원단 ※ 필요시 통제단 가동
서울 전역 피해 상황 총괄 상황관리 (25개 소방서에 본부 연락관 파견)	소방서장 총괄 상황관리 (비상상황 선포 시 출동 우선순위 결정 등)
< 본부 비상상황실 상황관리 체계 > ① 각 소방서에 연락관 파견 → ② 방면별 책임관 정보 취득 → ③ 피해 현황 분석, 소방력 동원 → ④ 대응 우선순위 결정 → ⑤ 자원 동원 및 소방력 재배치 검토 → ⑥ 피해지역 집중 대응 → ⑦ 긴급복구 연계 (PS-LTE 활용 市, 區 등 유관기관 간 통신체계 유지)

※ 현장대응단-28989(`22.9.5.)호 “서울시 사고 및 재난현장 현장지휘체계 및 상황관리 세부 기준”

□ 대응단계 발령 時 긴급구조통제단 자동 가동

ㅇ 재난안전법 개정*으로 대응단계와 통제단 가동의 연계 규정이 삭제되었으나, 서울 재난환경의 특수성 반영 대응단계 발령 시 통제단 자동 가동

* 서울의 재난은 사회적 이슈화, 파급 효과 등 재난 초기부터 통합 대응해야 하는 경우가 많음

< 긴급구조대응계획 상  “대응단계별 통제단 운영” >

◾ 대응단계를 발령하면 해당 자치구 또는 서울시 긴급구조통제단이 가동된다.

◾ 대응1 ‧ 2단계 발령 時 자치구 긴급구조통제단이 가동되고 자치구 긴급구조통제단장이 통합지휘하며, 대응 3단계 발령 時 서울시 긴급구조통제단이 가동되고 서울시 통제단장이 통합지휘를 한다.

ㅇ 대응단계 발령권자 : 현장지휘관* (현장지휘관의 판단이 최우선, 발령사유 명시)

- 현장대응단장 (지휘팀장)이 안전팀장 ․ 화재조사 ․ 선착대장 등과 협의 후 발령

< 현장지휘관*>

◾ 서울특별시 사고 및 재난현장 긴급구조 지휘에 관한 조례**

제4조 (현장지휘관의 책무) ② 현장지휘관은 현장 정보를 토대로 상황을 판단하고 필요하면 대응단계 비상을 발령할 수 있다.

* 선착대장, 지휘팀장, 현장대응단장, 소방서장, 방면지휘본부장 (市 현장대응단장), 소방본부장

** 상기 조례 시행규칙 [별표 2]는 현장지휘관의 판단을 지원하기 위한 것으로 절대적 기준이 아님

ㅇ 대응단계 해제 절차: '완진 이후' 지휘권 이양 및 대응단계 해제

대응발령	→	초 진	→	완 진 (상황판단회의)	→	지휘권 이양 & 대응단계 해제 (통합지원본부와 이양 협의)

※ 대응단계 해제 후에도, 언론브리핑, 자원관리, 현장통제 등 대응계획상 필요한 기능을 수행하기 위하여 긴급구조통제단 필요 기능(소방력) 유지 가능

※ 완진 이후 대응단계 해제 전에도 긴급구조통제단의 규모는 탄력적으로 조정 가능

□ 기능 중심 통제단 운영 활성화

ㅇ 재난 단계별 운영 절차

① 대응단계 발령 시 ‘필요 사유 명시’	→	② 운영 초기 ‘필수 기능 중심 운영’	→	③ 전면가동 시 ‘부서별 책임운영’
초기 통제단 가동의 목표와 기능 명확화		지휘관이 요청한 기능 우선 운영		통제단 각 ‘부’와 각 ‘과’ 매칭

①  대응단계 발령 時 발령 사유* 명시 → 통제단 목표와 수행할 기능 명확화

* 발령사유 예시: 급격한 연소확대 우려, 다수사상자 발생 예상, 다수자원 동원 등

② 응소 초기 재난 상황에 맞는 핵심 기능 위주 통제단 운영 (기능 중심의 통제단)

- 재난 초기 업무공백 방지를 위한 현장도착 순서에 따른 우선순위 임무 부여

- 우선순위 임무 부여 책임 : 현장대응단장

③ 긴급구조통제단 전면 가동시 각 부별로 책임 운영

- 각 부 (반)장은 수시로 재난상황을 분석하여 조직기능 (인원)을 확대 ․ 축소

통제단 부	임 무
대외협력부	▸ 통제단장 보좌, 재난관리책임기관 · 지원기관과 협조체계 구축, 상황판단회의 개최, 연락관 관리, 언론공보, 피해가족 지원
대응계획부	▸ 상황 분석, 보고서 작성, 회의 결과에 따른 전략 수립, 이행 관리
현장지휘부	▸ 구조진압 지원 (자원 수요파악, 자원지원부에 요청), 자원대기소 ․ 현장응급의료소 운영, 현장 통제, 안전 관리
자원지원부	▸ 현장 자원 수요 파악 ․ 공급, 기반 설비 설치 (텐트, 전기, 통신 등), 자원집결지 운영, 시설복구 ․ 오염통제 관리 (작업관리, 대외협력부에 연락관 회의 요청), 긴급구호 지원

□ 재난현장 본부(지휘차) ⇄ 방재센터 ⇄ 현장지휘소 간 소통 강화

ㅇ ‘소방서 지휘소’와 ‘본부 지휘소(지휘차)’에 상호 연락관 1명씩 배치

- 모든 정보교류는 연락관을 통해 실행 (본부 지휘차 출발 시 연락관 미리 지정)

- 서초구 긴급구조통제단 가동과 동시 연락관 1명 지정 운영(재난관리과)

2		현장 중심 지원활동 강화

2-1 유관기관 소통 및 자원관리체계 확립

□ 재난 대응 유관기관 협의회 구성 ․ 운영

ㅇ 재난업무담당자* 협의체를 구성하여 정기적 회의 개최 (반기별)

- 市 ․ 區, 지원기관 (부서) 재난업무담당자 (소방 포함) 통합대응체계 공유

* 긴급대응협력관 (재난안전법제52조의2), 연락관(재난안전법제52조제9항), 상황 ․ 당직원 등

			통합 대응체계 공유
긴급대응기관 협의회 ※ 긴급대응협력관 운영 규정							긴급대응협력관 회의 ※ 재난안전법 제52조의 2
지원기관의 장, 재난관리책임기관 관련 부서장 ※ 위원장: 긴급구조기관의 장							재난관리책임기관 ‧ 지원기관 재난업무 부서장 ※ 주 관: 본부 (현장대응단), 소방서 (재난관리과)
연 1회							연 2회

* 긴급대응기관 협의회 개최시 긴급대응협력관회의 병행 가능

ㅇ 긴급대응기관협의회   ※ 서초구 통합방위협의회 회의시

- (근거)「긴급대응협력관 지정 및 운영에 관한 규정(소방청 고시)」제7조

- (대상) 재난관리책임기관장(시장, 시군구청장), 긴급구조 및 지원기관장

※ 위원장: 구청장, 간사: 서초소방서장, 기타: 지원기관장

- (내용) 재난대응업무의 원활한 협력관계 구축(재난대비 통합훈련 협의 등)

ㅇ 긴급대응협력관 회의

- (근거)「재난안전법」제52조의2 및「시행령」제61조의2

「긴급대응협력관 지정 및 운영에 관한 규정(소방청 고시)」제5조

- (대상) 재난관리책임기관 및 지원기관* 재난업무 담당부서 책임자(과장급 이상)

* 자치구, 경찰, 보건소, 교통공사, 한전, 가스, 도로공사, 종합병원 등

- (내용) 서초구 통합대응체계 이해, 재난현장에서 기관간 협력에 관한 사항 공유

□ 현장 중심 자원동원체계 강화

ㅇ 사전대비: 기관별 보유 자원(인력, 장비, 시스템) 정기적 조사 실시

- 조사한 자원 현황은「스마트통제단시스템」에 등재하여 연계 관리

※ 한파, 폭염 등 재난 취약시기별 필요 자원 조사 ▸ 피조사기관과 조사 결과를 공유

ㅇ 현장동원: 신속한 동원을 위해 현장지휘관, 상황실장(당직관) 2중 체계로 요청

- 현장지휘관은 현장 상황판단 후 종합방재센터에 무전으로 요청

- 대응단계 발령 후 통제단 운영시 자원지원부를 통한 자원요청

※ 상황실장(당직관)은 현장 모니터링 중 자체 판단에 따라 자치구에 직접 요청

ㅇ 민간자원: 중장비 등 민간자원이 필요 시 출동과 동시에 지원 요청

- (현장지휘관) 방재센터에 무전 요청, (당직관) 자치구에 직접 요청

ㅇ 자원관리: ‘자원관리 전담 직원’ 지정, 자원등록 ․ 반출 관리 철저

- 유관 기관별 전담 직원을 지정하여 자원 동원 및 배치현황 관리

※ 자원집결지와 자원대기소 운영을 통한 통합자원 관리

□ 자원집결지: 현장지휘관이 긴급구조활동에 필요한 자원을 집결 및 분류하여 자원대기소와 재난현장에 수송ㆍ배치하기 위하여 설치․운영하는 특정 장소(시설)

□ 자원대기소*: 현장지휘관이 자원의 신속한 추가배치와 교대조의 휴식 및 대기 등을 위하여 현장지휘소 인근에 설치․운영하는 특정 장소(시설)

2-2 분석적 재난행정 구현

□ 현장 대응 활동 분석 ․ 환류를 통한 정책의 실효성 강화

ㅇ 피해발생과 직접 연관된 작전 분석을 통한 핵심 문제점 도출

- 분석 대상: 사망자 발생, 사회이목 집중 등 중요 사고, 비상 대응단계

- 분석 내용: 시간대별 주요 대응 내용*, 방재센터 대응 등

* 차고탈출 ․ 현장도착, 방수 및 진입시간, 인명정보 취득과정, 구조대상자 발견 및 시간 등

기 존	➡	개 선
SOP상 절차준수 여부 위주의 분석		피해 발생의 직접 요인 위주의 분석
‣ 현장지휘관의 지휘․통제 절차 분석 - 필수 무전, 보고 및 확인절차 이행 ‣ 직급 · 명령에 따른 수동적 활동		‣ 인명구조, 목표달성 중심 활동 여부 - 내부진입, 방수, 인명검색 및 구조 시간 ‣ 교육 · 훈련시스템의 적응성 (능동적 활동)

ㅇ 현장 대응 ․ 훈련 부서『합동 검토회의』를 통한 정책의 현장 적응성 강화

- 개선사항 도출 후 교육 ․ 훈련 ․ 성과평가와 연계하여 향후 정책에 반영

현장 대응활동 분석	→	대응 ․ 훈련 부서 합동 검토 회의*	→	개선사항 공유
소방서, 본부 현장대응단		재난대응과, ICTC, 소방학교		대응, 훈련 정책 반영

* 사망 1인 이상 발생 시, 사안의 심각성 및 사회 이슈 등을 고려 필요시 해당 소방서 참여

□ 형식과 절차 중심에서 내용중심의『소방활동 검토회의』로 전환

ㅇ 팀(team) 단위, 팀원 간 소통과 공감 중심의 경험학습 기회 제공

- 대 상: 기존 대형, 중요화재에서 모든 현장활동 (화재, 구조 등)으로 확대

- 내 용: 형식과 절차를 배제, 현장활동 종료 후 팀원간 자유토론 실시

ㅇ 검토회의 운영 활성화를 위한 전문진행자 (퍼실리테이터) 양성 교육 실시

- 현장대응단장 (지휘팀장), 진압대장, 안전팀장 신규 발령자 대상 (연 2회)

3		통합훈련 및 평가 강화

3-1 재대본(통지본) 연계 통합대응훈련 추진

□ 통합대응역량 강화를 위한 다수기관 참여, 통합훈련 추진

ㅇ「통제단 ⇄ 재대본(통지본)」간 통합훈련 실시

-“(대응) 통제단 ⇄ (수습 ․ 복구) 재대본, 통지본”과 기능연계 훈련

- 새롭고 다양한 유형의 재난상황 (집중호우, 지하시설물, 초고층 연계 등) 가정 훈련

			통합대응 긴급구조훈련				※ 훈련 세부계획 별도 수립
기관합동 도상훈련 (통합지원본부)				불시 훈련 (기관장 참여)				종합 훈련 (시민 참여)
통제단, 통지본 기능 숙달 (ICTC)				사전 시나리오 없이 메시지 부여				모든 기관의 자원 총 동원 훈련
연 2회				분기 1회				연 1회

ㅇ 기관합동 도상 훈련 (연 2회)

- 대    상: 긴급구조통제단 (소방서) 및 통합지원본부 (자치구) 운영 직원

- 내    용: 대응단계 발령 시를 가정한 통제단 및 통지본 기능 숙달 훈련

ㅇ 불시 긴급구조통제단 가동 훈련 (분기 1회)

- 대    상: 기관장 참여, 소방서, 자치구, 경찰 등 긴급구조지원기관

- 내    용: 시나리오 없이 불시메시지 부여에 따른 실제 출동․대응훈련

ㅇ 긴급구조 종합 훈련 (연 1회)

- 대    상: 시민 참여, 본부 단위(市), 소방서 단위(區) 모든 지원기관 참여

- 내    용: 소방 및 지원기관의 인력과 장비를 총동원한 현장 중심 훈련

3-2 긴급구조 대응활동 평가관리 강화

□ 유관기관 대응 활동의 실질적 평가로 유기적 협업 추진

ㅇ 긴급구조통제단을 가동한 경우,「재난안전법」제53조에 따라 반드시

「긴급구조활동 평가」실시 및 통보

- 긴급구조대응계획의 이행 실태 및 개선이 필요한 사항 도출

- 긴급구조요원의 전문성, 통합현장대응을 위한 통신의 적절성

ㅇ 긴급구조활동 평가위원 현황 ※위촉기간 : 2023.2.13~2026.2.12

사 진	성 명	직 책	연락처	학력/경력
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ㅇ「재난안전법」제55조의2에 따라 긴급구조 지원기관의 보유 전문인력, 시설 ․ 장비, 지원체계에 대한 능력평가 실시 (연 1회)

‣ (평가절차) 긴급구조지원기관「긴급구조자원 조사서」제출 → 소방본부·소방서

능력평가위원회 구성 후「긴급구조자원 조사서」평가

‣ (평가내용) 전문인력 현황 (긴급구조교육 이수자, 긴급구조 관련 업무 종사자 등)

시설 ‧ 장비 ‧ 물자 (상황실, 정보통신시설, 유형별 지원가능 장비 현황 등)

재난현장 운영체계 (긴급대응협력관 지정 등 지원체계 현황)

□ 긴급구조통제단 운영 관련 기록․관리 내실화

ㅇ 통제단 운영 관련 문서 생산 확행

- (운영 관련) 비상발령 및 해제 문서, 개인별 임무지정서, 명령적 행정행위에 대한 내용은 반드시 긴급구조통제단 문서함에 생산

- (상황 관리 관련) 상황판단회의 및 언론브리핑 결과, 유관기관 활동현황, 현장통제 결과, 위기상황 조치보고서 등 상황관리 문서 생산 관리

ㅇ 통제단 운영 종합보고서 작성 ․ 보고

- 소방청 훈령 (긴급구조대응활동 평가에 관한 규정)에 따라 긴급구조통제단 운영 후 통제단 운영결과를 최종 정리하여 상황종료 14일 이내 보고

※ 일상적으로 작성하는 화재상황보고서와 별도의 보고서임

Ⅵ		행정사항

ㅇ 긴급구조통제단 가동시 각과는 자원관리운영·유관기관 협업·대응단계 해제 절차 등을 준수하고, 업무추진시 활용

ㅇ 현장대응단은 재난현장지휘 및 일상단계, 약식통제단, 대응 단계 발령 운영 절차 등을 자체 계획 수립 후 현장 활동에 공백이 발생하지 않도록 지휘 및 운영체계 확립 철저

붙 임  1. 비상발령(대응단계) 기준 1부.

2. 방면지휘본부장 지휘체계 및 부재 시 업무대리 1부.

3. 긴급구조통제단 운영예산 1부.  끝.

붙임 1		대응단계 발령 기준

단 계 별	예상피해	소요시간	사회여론
대응1단계	∘ 인명피해 10명 미만 ∘ 이재민 10명 미만 ∘ 재산피해 5억 미만 ∘ 대형화재(인근 건물로 연소우려 없고, 인명피해 없는 상황)	현장대응 시간 3h ~ 8h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 인명피해 발생시(단순 화재․구조․구급 등 30분 이내 종료사항은 제외) ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상 및 재난유형 ∘ 다중이용장소 재난 (단, 30분이내 종료사항은 제외)
대응2단계	∘ 인명피해 10~20명 ∘ 이재민 10~50명 ∘ 재산피해 5억~10억 ∘ 인명대피 100명이상 ∘ 대형화재(기상상황 감안 인근건물 연소 우려가 높은상황)	현장대응 시간 8h ~ 24h 소요	∘ 공공 시설물 등에서 발생한 사고로 5명이상 인명피해 발생시 ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상으로 10명이상 인명피해시 ∘ 다중이용장소 재난으로 10명이상 인명피해 발생시
대응3단계	∘ 인명피해 20명이상, ∘ 이재민 50명 이상, ∘ 대피인원 200명이상 ∘ 재산피해 10억 이상 ∘ 인근 건물로 연소 확대되고 다수의 인명피해가 발생한 화재	현장대응 시간 24h 이상소요	∘ 공공시설물 등에서 발생한 사고로 인명피해 20명이상 발생 ∘ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상 및 재난으로 20명이상의 인명피해 발생시 ∘ 다중 이용장소의 재난으로 20명이상의 인명피해 발생
❖ 비 고 ․『공공 시설물 등』이란, 시소유 시설물․청사, 공용물, 공공용물, 관공서, 수업중인 학교, 유치원 등 교육시설, 기타 이와 유사한 시설물 및 건축물을 말함 ․『특수재난』이란 테러 ․ 화생방 ․ 항공기 ․ 철도 ․ 초고층 등의 재난과 현장대응이 일반적 수준을 넘어 고도의 기술과 전문성이 요구되는 재난

❖ 각 단계별 기준 중 2개 이상의 조건에 해당될 경우 비상발령 원칙이나 3개 이상에

해당될 경우에는 반드시 비상발령 해야 함

❖ 위 기준에도 불구하고 해당조건을 갖추지 못하였으나 사회물의, 여론의 집중 조명

등이 예상될 때 현장지휘대장(소방서장)은 비상발령을 할 수 있음

❖ 대응단계 발령은 소방력 동원 기준이 아닌 현장지휘관의 조직 위기성 판단에 의함

붙임 2		방면지휘본부장 지휘체계 및 부재 시 업무대리 (24.2.1. 기준)

□ 방면지휘본부장 지휘(대응2단계 이상 시 지휘권 선언)  * 각 권역별 중심소방서

ㅇ 방면지휘본부장 지휘권 선언 時 해당 방면 소방서장 현장 지원 출동

구 분	제1방면 (북서부지역)	제2방면 (북동부지역)	제3방면 (남서부지역)	제4방면 (남동부지역)
지휘권자	소방행정과장	예방과장	안전지원과장	재난대응과장
업무대행	안전지원과장	재난대응과장	소방행정과장	예방과장
차량지원	관악소방서	강북소방서	성북소방서	강동소방서
지 역	종로*, 중부, 용산, 은평, 마포, 서대문	동대문*, 광진, 성북, 도봉, 노원, 중랑, 강북, 성동	영등포*, 강서, 양천, 구로, 금천, 관악, 동작	강남*, 서초, 강동, 송파

□ 현장지휘권자 부재 시 업무대리

ㅇ 서울시 긴급구조통제단장: 본부 소방행정과장

ㅇ 방면지휘본부장: 사전지정 된 업무대행 방면지휘본부장 혹은 현장대응단장

ㅇ 자치구 긴급구조통제단장 부재 時: 소방서 소방행정과장

방면별	소방서 현장지휘	지원지정 소방서장	비 고
제1방면 (북서부 지역) 소방행정과장 (6개 署)	종 로 소방서장	중 부 소방서장
	중 부 소방서장	종 로 소방서장
	용 산 소방서장	마 포 소방서장
	마 포 소방서장	용 산 소방서장
	은 평 소방서장	서대문 소방서장
	서대문 소방서장	은 평 소방서장	⊙ 본부장 출동차량 지원
제2방면 (북동부 지역) 예방과장 (8개 署)	동대문 소방서장	성 북 소방서장
	성 북 소방서장	동대문 소방서장	⊙ 안전지원과장 출동차량
	광 진 소방서장	성 동 소방서장
	성 동 소방서장	광 진 소방서장
	노 원 소방서장	중 랑 소방서장
	중 랑 소방서장	노 원 소방서장
	강 북 소방서장	도 봉 소방서장	⊙ 예방과장 출동차량
	도 봉 소방서장	강 북 소방서장
제3방면 (남서부 지역) 안전지원과장 (7개 署)	영등포 소방서장	강 서 소방서장
	동 작 소방서장	영등포 소방서장
	관 악 소방서장	동 작 소방서장	⊙ 소방행정과장 출동차량
	금 천 소방서장	관 악 소방서장
	구 로 소방서장	금 천 소방서장
	양 천 소방서장	구 로 소방서장
	강 서 소방서장	양 천 소방서장
제4방면 (남동부 지역) 재난대응과장 (4개 署)	강 남 소방서장	서 초 소방서장
	서 초 소방서장	강 남 소방서장
	강 동 소방서장	송 파 소방서장	⊙ 재난대응과장 출동차량
	송 파 소방서장	강 동 소방서장

※ 소방서장 연가 등 사고 時 해당 소방서(행정팀)는 본부(현장대응단)와 지원출동 소방서로 업무협의 제출(3일전)

붙임 3		긴급구조통제단 운영예산

□ 예   산: 금11,600천원(금일천백육십만원)

□ 사업별 세부계획

배정예산	집행예산	사 업 명	비 고
11,600,000	800,000	긴급구조통제단 현장지휘소 운영
	300,000	긴급구조관련기관 평가심의회
	500,000	재난현장 활동대원 회복지원
	10,000,000	재난대비 긴급구조종합훈련