문서번호	상권활성화담당관-1662
결재일자	2024. 2. 5.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

		시 민
주무관	시장시설지원팀장	상권활성화담당관
황대연	김세환	02/05
		민선희

2024년 서울풍물시장

중대시민재해 예방 안전계획

2024. 2.

노동·공정·상생정책관

(상권활성화담당관)

- 서울풍물시장의 안전 및 중대재해 예방을 위한 -

2024년 서울풍물시장 중대시민재해 예방 안전계획

서울풍물시장은 다수의 시민과 사업장 종사자가 이용하는 공중이용시설로, 중대재해처벌법 시행에 따른 안전계획을 수립하여 서울풍물시장의 중대재해 예방 및 긴급사항 발생 시 대응체계를 마련하고자 함.

1		추진개요

□ 관련근거

1. ｢중대재해처벌법」제9조제2항 및 동법 시행령 제10조·제11조

- 실질적 지배·운영·관리하는 공중이용시설(공중교통수단)에 대한 안전계획 수립‧이행, 이행점검, 필요조치 시행 등 안전보건 확보 의무

2. ｢시설물안전법」제6조 및 동법 시행령 제3조, 동법 시행규칙 제3조

- 시설물의 안전 및 유지관리 계획 수립·시행 제출

3. 기타 시설물 관련된 안전보건관계법령

-「소방시설법」,「전기안전관리법」,「승강기안전법」,「도시가스사업법」등

□ 대상시설 현황

○ 공중이용시설 현황

(단위 : 개소)

대상 법령1)	시설 수	시설물안전법				실내공기질법	(가~라)
		도로 터널	옹벽	제2종시설물 (연면적 5,000㎡이상 건축물_판매시설)	가설건축물	대규모점포	...
*	*	*	*	*	*	*	***
*	*	*	*	*	*	*	***
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1) 가목 :「실내공기질법 관리법」제3조 제1항의 시설.

나목 :「시설물의 안전 및 유지관리에 관한 특별법」제2조 제1호의 시설물.

다목 :「다중이용업소의 안전관리에 관한 특별법」제2조 제1호 제1항에 따른 영업장 중 해당 영업에 사용하는 바닥면적의 합계가 1천제곱미터 이상인 것.

라목 : 그 밖에 가목에서부터 다목까지에 준하는 시설로서 재해 발생 시 생명·신체상의 피해가 발생할 우려가 높은 장소.

○ 시설물 상태등급별 현황(시설물의 안전 및 유지관리에 관한 특별법)

(단위 : 개소)

계	A등급	B등급	C등급	D등급	E등급	비고(미등급)
*	*	*	*	*	*	*

□ 안전관리 인력･장비 현황

○ 안전관리 조직현황(총원 24명)

											관리사무소
											소장 : 1명
시설팀									마케팅팀								관리팀								총무인사팀
중대재해예방 총괄									중대재해예방 홍보								중대재해예방 인사								중대재해예방 예산
총괄 : 1명 (총 5명)									총괄 : 1명 (총 3명)								총괄 : 1명 (총 3명)								총괄 : 1명 (총 2명)
전기소방시설									기계영선시설								보안팀
전기·소방 안전관리업무 전기·소방시설									기계·영선 안전관리업무 기계·영선시설								상주 및 내방객 안전관리, 시설물 이상유무(화재등) 확인
																	총괄 : 1명 / 지원 : 10명 (총 10명)

○ 안전관리 인력현황

부서	팀	소관업무	담당시설(분야)	인력현황
총무과	총무인사팀	· 중대재해 예방 예산 관리 및 편성 · 이행상황 점검 등 관리 지원	-	총 2 명 · 총괄 : 1 명 · 지원 : 1 명
시설과	전기·소방 시설팀	· 시장내 저압배전반 전기설비 안전점검 · 전기안전사고 예방 및 고압설비 점검 · 소방시설물 유지관리 및 이상유무 점검	· 전기설비 · 자동화재탐지설비 · 피난설비(유도 등) · 소화설비	총 5 명 · 총괄 : 1 명 · 지원 : 4 명
	기계·영선 시설팀	· 건축시설물 안전 및 하자검사 · 토목분야 시설물 안전점검 및 진단 · 수방 및 제설 · 기계시설물(승강기 등) 안전점검 · 가스, 냉난방, 급배수 시설 관리	· 건축시설물 · 토목시설물 · 기계시설물
관리과	관리팀	· 중대재해예방 인사관리(보안관리)	-	총 3 명 · 총괄 : 1 명 · 지원 : 2 명
보안과	보안팀	· 상주 종사자 및 시민이용객 질서유지·안전관리 · 시설물 이상유무 순찰관리(화재,도난)	-	총 10 명 · 총괄 : 1 명 · 지원 : 9 명
마케팅과	마케팅팀	· 시장 안전 및 예방 관리 홍보		총 3 명 · 총괄 : 1 명 · 지원 : 2 명

○ 장비 확보현황

분야	장 비 명	규 격	단 위	수 량	비 고
전기·소방	고압검전기	3kv-25kv	대	1
전기·소방	저압검전기	70v-1,000v	대	5
전기·소방	클램프미터	600v, 1,000A	대	1
전기·소방	절연저항계	500v,1,000mΩ	대	1
전기·소방	다기능계측기	직류,교류,누설,절연,통신	대	1
전기·소방	열화상측정기	-	대	3
소방	공기호흡기	-	대	4
가스	가스검지기	LNG,LPG,프레온흡입식	대	1
기계	배관크리너	15~20mm	대	1
응급상황	자동심장충격기	-	대	3
공기질	공기질측정기	미세먼지, 일산화탄소, 포름알데히드	대	1
촬영장비	DJI 소형드론	4k, 60FPS	대	1	막구조물 점검

□ 안전관리 예산 현황

○ 총  괄

(단위 : 백만원 / 년)

구 분	계		안전점검		보수‧보강		안전조치*		교육‧훈련		기타
	24년 (증감)	23년	24년	23년	24년	23년	24년	23년	24년	23년	24년	23년
건축	**	**	*	*	**	**	**	*	*	*	*	*
전기·소방	**	****	**	**	**	**	**	****	*	*	*	*
기계	**	**	*	*	**	**	*	**	*	*	*	*
응급조치	*	**	*	*	*	*	*	*	*	**	*	*
가스	*	*	***	***	*	*	*	*	***	***	*	*
안전관리	*	****	*	***	*	*	*	**	*	*	*	*
총 계	** *****	***	****	****	**	**	**	****	***	****	*	*

* 안전조치 : 유해‧위험요인 점검비용, 유해‧위험요인 신고‧발견시 조치비용(위험표지 설치, 긴급보수 등)
시민재해 발생시 대응비용 등

○ 세부내역

**********************************************

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2		안전관리 세부계획

□ 안전점검 계획

○ 「시설물의 안전 및 유지관리에 관한 특별법」에 따른 점검계획

연번	점검대상		점검방법	점검시기	점검자 (자체/용역)	점검비용 (단위:백만원)
	시설명	등급
1	******	*****	***********	*************	**	*
			***********	*************	**	*
총 1개 시설		**********				*

○ 기타 안전·보건 관계법령 점검계획

연번	점검대상 (시설명)	점검방법	점검시기	점검자 (자체/용역)	점검비용 (단위:백만원)	근거법령
1	**********	****	***	** ****	*	*******
			***
2	**	******	***	**	*	*** ********
			***
3	****	******	******	**	*	*****
		******	******	**	*
4	****	****	**	**	*	**** ***
		****	***	**	*
		****	***	**	*
5	********	****	******	**	***	*******
6	*****	****	******	**	*	***** ***
7	********	****	**	**	*	******
		******	*************	**
총 1개 시설					****

□ 보수‧보강 계획

연번	시설명	사업명	보수보강 시기	공사개요 (주요공종)	예산액 (백만원)	비고
1	**** **	*** **	*************	***********************************************	**
2		*** ****	*************	******************** ***********	*
총 1개 시설					**

□ 법정교육 이수계획

연번	시설명	법정교육명	교육대상	이수대상	주기	교육시기	교육기관
1	서울 풍물 시장	안전보건교육	*****	***	월 1회	매 월	자체교육
2		관리감독자 교육	***** ******	****	연 1회	연 1회	대한산업 안전협회
3		신규채용자 교육	***	*	8시간	신규 채용시	자체교육
4		특별안전교육	***	*	16시간	발생시	자체교육
5		작업내용 변경시 교육	***	*	2시간	변경시	자체교육
6		승강기 안전관리자 교육	*** *****	**	연 1회	보수교육	한국승강기안전공단
7		소방 안전관리자 교육	** *****	**	2년 1회	연 1회	한국소방 안전원
8		전기 안전관리자 교육	** *****	**	3년 1회	연 1회	전기기술인협회
9		가스 안전관리자 교육	** *****	**	연 1회	신규선임, 보수교육	한국가스 안전공단
총 9개				***

3		시민재해 관리계획

□ 긴급조치 체계도 및 유관기관 연락망

				상권활성화 담당관
				02-2133-5480 02-2133-5551 02-2133-5553
외부 지원협력처				풍물시장 상황실					본사 상황실
**************** ********************* **********************				02-2232-3367					************** **************
부 서		책임자(또는 담당자)					주요 역할 및 임무
소 장		****************************					관리감독, 지휘통제, 안전조치
총무팀		****************************					상급기관 보고 및 비싱연락
시설팀		****************************					취약시설물 등 시설 안전점검
		****************************					상황대비 시설물 차단, 복구
관리팀(보안팀)		****************************					현장상황 보고, 초기대응 지시
		****************************					비상연락, 초기대응 실시
마케팅팀		***************************					관련 유관기관 연락
유관 기관 연락처
소방서 : 119 / 경찰서 112 동대문소방서 : 02-6942-1274
용두 119안전센터 : 02-6942-1370					용신지구대 : 02-961-4302
가스안전공사(동부) : 02-2217-8611					한국전기안전공사(동부) : 02-6488-6400
서울시청 종합상황실 : 02-735-6119					동대문구청 종합상황실 : 02-2127-5039

□ 비상 시 후송계획

①

발견 및 피해자 구분

②

상황전파 및 신고

③

구분별 응급조치

④

구급차 도착 및 후송

⑤

병원 도착 및 치료

⑥

상황 종료

상황실 전파 및

초기 대응팀 투입

현장 소장 보고 및

유관기관 연락

초기 대응팀

재해자 인계 및

대응인력 동행

병원 동행 인력

후속 상황 전파

현장 정리 및

동향 보고 실시

현장 소장

↕

상황실

↕

초기 대응팀

↕

유관기관

○ 구조·응급조치 세부내용

구분	내용
피해자 구분	가) 화재, 폭발 등으로 발생한 화상환자
응급조치 사항	즉시 화재, 폭발 범위를 벗어나 정확한 상황 전파 및 119 신고, 주변 도움 요청, 화상전문 병원 이송 119 도착 전까지 화상 부위를 냉각(냉각 방법을 모를때 화상 부위가 오염되지 않도록 주의, 함부로 화상부 의복을 벗기지 말 것)
피해자 구분	나) 골절환자
응급조치 사항	경미할 경우 주변 사무실에 비치되어있는 구급함 사용하여 조치 후 병원 이송 중대한 사항인 경우 초기조치 및 119신고 병원이송
피해자 구분	다) 질식환자
응급조치 사항	1. 질식환자 발생 시 함부로 구출하지 말고 지급되어있는 복합가스측정기를 이용한 측정 후 구조방법 결정 – 즉시 비상연락가동 및 119 신고 2. 구조 시 구조자는 인근 및 본관 사무실에 비치되어있는 공기호흡기 착용 및 구조로프 등 필요한 보호구 사용 후 구조 3. 구조 후 의식이 없을 경우 119 도착 전 까지 인공호흡 및 심폐소생술 실시 - 주변인 및 본관 근무자에게 비치되어있는 자동심장충격기 요청
피해자 구분	라) 화학물질 접촉 환자
응급조치 사항	1. 비치되어있는 물질안전보건자료(MSDS) 응급조치요령 파악 2. 경미할 경우 주변 사무실에 비치되어있는 구급함 사용하여 조치 후 병원 이송 중대한 사항인 경우 초기조치 및 119신고 병원이송
	마) 공통사항
후송방법	1. 경미한 경우 사무실에 비치된 구급함을 이용하여 즉시 조치 후 병원 이송 결정 2. 중대한 재해인 경우 응급조치와 동시에 119 신고하여 전문기관 이송
의료기관	이동거리 (km)	소요시간 (분)	연락처	피해상태별 처리가능 여부
				화상	중독	골절	화학물질접촉
서울동부시립병원	1.2	4	02)920-9114	O	O	O	O
고려대 안암병원	2.3	10	1577-0083 02-920-5373	O	O	O	O
청량리 성심병원	3.2	16	02-966-1616			O

□ 유해‧위험요인 점검‧조치 계획

○ 유해‧위험요인 점검계획(해빙기, 우기, 동절기, 명절, 태풍, 폭설 등)

시기	점검계획
일상점검	점검대상	· 서울풍물시장관리 시설물
	점검시기	· 일상점검
	점 검 자	· 시설팀 파트 인원(총 6명)
	점검수준	· 육안점검, 필요시 장비측정
	점검방법	· 각 분야별 안전점검표에 의한 점검
해빙기	점검대상	· 서울풍물시장관리시설물, 각종 급수, 하수관, 외부 드레인배관.
	점검시기	· 해빙기 : 매년 2월 ~ 3월경(약 1달간)
	점 검 자	· 시설팀장 외 팀원
	점검수준	· 외관검사
	점검방법	· 각 분야별 안전점검표에 의한 점검 / 드론 활용 고소 구조물 촬영점검
풍수해 (우기)	점검대상	· 하수설비, 집수정, 빗물받이
	점검시기	· 우기 前 : 매년 3월 ~ 4월 경(약 1달간)
	점 검 자	· 시설팀장 외 팀원
	점검수준	· 육안점검
	점검방법	· 각 분야별 안전점검표에 의한 점검 / 드론 활용 고소 구조물 촬영점검
여름철	점검대상	· 지붕막, 빗물받이, 집수정, 하수관로, 누수 취약시설
	점검시기	· 매년 5월경(약 10일간)
	점 검 자	· 시설팀장 외 팀원
	점검수준	· 육안점검
	점검방법	· 각 분야별 안전점검표에 의한 점검
겨울철	점검대상	· 난방기기, 급수시설(소방설비, 외부 급수대) 히팅케이블 설비
	점검시기	· 매년 11월경~ 다음해 1월까지
	점 검 자	· 시설팀장 외 팀원
	점검수준	· 육안점검, 시험가동 및 잠금조치
	점검방법	· 각 분야별 안전점검표에 의한 점검
기타 비상점검	점검대상	· 서울풍물시장 시설물(상황에 따라 변동)
	점검시기	· 정전, 태풍, 강설, 폭설등 환경요인에 따라 실시
	점 검 자	· 시설팀장 외 팀원 / 외부 전문가 의뢰
	점검수준	· 육안점검, 기계점검, 용역의뢰
	점검방법	· 분야별 및 합동 점검 실시

○ 유해‧위험요인 발견‧신고시 처리계획(절차)

	유해/위험요인 발견																											유해/위험요인 발견
															신고											발견
	(신고자 신고/제보)																											(직접발견)
															시설 담당자
				조치 결과 통보											유해·위험요인 확인(현장점검 등) - 소장 보고
									경미한 경우																				중대시민재해 발생우려
	자 체 개 선																									소장 및 안전총괄
	(보수, 보강 등)																									유해/위험요인 확인 보완조치(보수·보강 등) 지시 조치결과 확인
																조치 결과 보고
																										시설 담당자
																										(필요시)긴급안전조치, 긴급안전진단 유해/위험요인에 대한 개선조치 조치결과 보고 및 통보

□ 대피훈련계획

○ 중점사항

- 신속한 대피유도를 위한 상황별 대응역량 강화 및 행동 매뉴얼 숙지

- 상황전파 및 협력체계 유지를 위한 비상 연락망 확보

○ 시 기 : 상․하반기 각 1회 실시

○ 장 소 : 중대시민재해 적용시설

○ 참여범위 : 시민, 종사자(관리업무 종사자 / 판매시설 종사자)

○ 훈련방법 : 현지 적응 훈련․비상대피훈련 실시

- 소방훈련(교육) 연2회 이상 실시(소방서 합동훈련 1회 실시)

- 풍수해, 지진 대비 훈련, 전기 정․복전 훈련 등

구분	훈련내용	교재/장비	수행주체
상반기	피난방법 화재상황 대응	- 교육용 물소화기 - 자동심실 제세동기 - 심폐소생술(마네킹) - 자체 교육자료 등	소방안전관리자
하반기
기타	풍수해, 지진 대비 훈련, 전기 정‧복전 훈련 등	자체 교육자료 등	각 안전관리자

○ 주요내용

- ‘불나면 대피 먼저’ 소화요령 중심에서 대피요령 중심으로 의식전환

- 신체결박 및 비상개폐장치 해제, 대피유도 등

- 유형별 피난약자 분류(거동가능/불편/불가)에 따른 실전 대비 방법

○ 평 가 : ‘소방대피훈련 평가표’에 따라 합동훈련 담당자 평가

4		그 외 의무사항 이행계획

□ 중앙행정기관‧지자체 시정 요청사항 이행계획

시설물명	기관명	시정사항	조치계획	조치완료 예정일
		해당없음

□ 도급, 용역, 위탁기관 안전관리능력 평가('붙임4' 참고)

○ 중대시민재해 예방을 위한 조치능력 및 안전관리능력에 관한 평가기준ㆍ절차

○ 중대시민재해 예방을 위해 필요한 비용에 관한 기준

〈법적근거 (「중대재해처벌법」 동법 시행령 제10조제8호) >

* 중대재해처벌법상 의무사항으로 공중이용시설 또는 공중교통수단의 제3자에게 도급,용역, 위탁 등을 하는 경우, 각 목에 따른 기준과 절차를 마련하고, 그 기준과 절차에 따라 도급, 용역, 위탁 등이 이루어지는 지를 연1회 점검해야하고, 점검후 점검결과를 지체없이 보고받아야 한다.

ㅇ 도급 ․ 용역 ․ 위탁 등을 받은 자의 재해예방을 위한 조치 능력과 안전관리역량은 수탁기관의 안전·보건관리체계 구축 현황과 최근 3년 이내 중대사고 발생이력 등으로 평가할 수 있음.

- 다양한 요소로 능력을 평가할 수 있으며, 안전조직·인력, 안전관리규정·지침·매뉴얼, 재해대응체계, 교육·훈련 등을 근거로 수탁기관 평가 가능.

□ 그 외 관련 안전‧보건관계 법령상 의무사항

○ 시설물 설계도서 수집‧보존현황

- 설계 및 준공, 신규시설물 도면 외 구조계산서 관리사무소 자체 보관

붙임  1. 대상 시설물 및 담당자 현황 1부.

2. 법정교육 이수대상자 명단 1부.

3. 유관기관 비상연락망 1부.

4. 수탁기관 안전관리능력 평가(서식) 1부.  끝.

붙임 1		대상 시설물 및 담당자 현황

연번	구분	시설명	관리부서	담당자		연락처	E-mail(비상연락용)	비고
				직책	이름
1	판매 시설	서울 풍물시장	관리사무소	**	***	*************	********** ***********
				****	***	***********
				****	***	*************
				****	***	************
				****	***	*************
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				****	***	*************
				****	***	*************
				****	***	*************
				****	***	*************
총 1개소

붙임 2		법정교육 이수대상자

순번	성명	직책	교육내용	교육일정 및 방법	비고
1	****	**	관리감독자 교육	연중 1회 온라인 또는 집체교육
2	***	****	전기안전관리자 교육	연중 1회 온라인 또는 집체교육
3	***	****	관리감독자 교육 승강기 보수교육 실내공기질 안전관리자 교육	연중 1회 온라인 또는 집체교육
4	***	****	관리감독자 교육	연중 1회 온라인 또는 집체교육
5	***	****	소방안전관리자 교육	연중 1회 온라인 또는 집체교육
6	***	****	특정가스사용시설 안전교육	연중 1회 온라인 또는 집체교육
7	*****		산업안전보건교육 성희롱예방교육 개인정보보호교육 장애인인식개선교육(인권교육)	연중 1회 온라인 또는 집체교육
*****

붙임 3		유관기관 비상연락망

연번	시설물 명칭	유관기관	연락처	비고
1	서울풍물시장	동대문소방서	02-6942-1274
		용두 119 안전센터	02-6942-1370
		용신지구대	02-961-4302
		가스안전공사(동부)	02-2217-8611
		한국전기안전공사(동부)	02-6488-6400

붙임 4		수탁기관 안전관리능력 평가

□ 평가항목 마련 (조직담당관-2090호(2022.2.24.)호 참고)

○ 도급 ․ 용역 ․ 위탁 등을 받는 기관을 선정할 때 재해예방을 위한 조치능력 및 안전관리역량을 확인할 수 있는 평가항목을 마련

○ 평가항목별 배점 및 배점은 기관별 상황과 여건을 고려하여 설정

< 평가 항목 및 기준 >

평가항목	평가기준	평가결과
		우수	보통	미흡
가. 안전보건관리체계
1. 안전인력현황	∙ 안전전문인력(관련 자격증 보유자, 관련 학과 졸업자 등)보유 현황
2. 안전예산현황	∙ 안전예산 편성의 적절성 - 인건비, 시설·장비확보·유지관리비, 안전 점검비 등
3. 안전관리규정· 지침·매뉴얼 현황	∙ 법정 보유 안전관리규정/지침/매뉴얼 구비 여부
나. 실행수준
4. 안전점검	∙ 중대시민재해예방을 위한 안전점검 계획의 적정성
5. 이행확인	∙ 안전조치 및 이행 확인 절차의 적정성
6. 교육 및 훈련 현황	∙ 안전 관련 교육 및 훈련의 충실성
다. 운영관리
7. 재해대응체계 현황	∙ 사고·재해 발생 시 대응 체계의 적정성
8. 비상대책 현황	∙ 비상시 대피 및 피해 최소화 대책의 적정 여부
라. 재해발생 수준
9. 중대재해발생 및 그에 따른 행정처분 등	∙ 최근 3년 내 중대재해 발생 횟수 ∙ 안전사고 및 재해발생으로 인한 행정처분 유무
마. 안전인프라
10. 안전장비 보유 수준	∙ 시민안전 관련 업무에 필요한 안전장비 보유 유무