문서번호	재난대응과-2155
결재일자	2024. 1. 24.
공개여부	부분공개(2,6)
방침번호

				시 민
소방경	화재대응팀장	재난대응과장		소방재난본부장
권석용	고재흥	현진수		01/24
				황기석
협 조
	현장지휘팀장		전응식
	구조대책팀장		이낙규
	구급정책팀장		안희

ㅊ

「2024년도 국가 중요 및 다중밀집 행사」

소방안전 지원대책 운영 방안

2024. 1.

소방재난본부

【재난대응과】

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

	「2024년도 국가 중요 및 다중밀집 행사」 소방안전 지원대책 운영 방안

다중밀집 행사 등에 대한 맞춤형 소방안전 지원대책을 수립하여 재난 발생에 신속하고 효율적인 대응으로 시민의 생명 보호에 최선을 다하고자 함.

1				추진 배경 및 근거

□ 추진 배경

❍ 국가 중요 행사 등 인명피해 최소화를 위한 효율적인 소방안전 지원 대책 수립 등 신속 대응 필요

❍ 10.29. 용산구 핼러윈 축제 방문 인파 밀집에 따른 인명사고 발생

※ **************************************

□ 관련근거

❍ 재난 및 안전관리 기본법 제66조의11(지역축제 개최 시 안전관리조치)

❍ 소방기본법 제6조의2(소방지원활동)

※ 공공의 안녕질서 유지 또는 복리증진을 위하여 필요한 경우 행사 지원

❍ 테러방지법(약칭) 제10조(테러 예방을 위한 안전관리대책의 수립)

2				일반현황

□ 전년 대비 변경사항

2023년도	2024년도
￭ 소방력 배치기준 · 배치기준 변경 운영 가능 · 동원 세부기준별 : 구급차 배치 ￭ 기타 행정지원 : 없음	￭ (신 설) 소방력 동원 가·감기준 및 집회관리 ￭ (내용변경) 소방력 배치기준 · 소방력 배치기준 참고 관할 소방서장 판단 · 구급차 또는 펌뷸런스 배치 ￭ 기타 행정지원 : 직원급식 및 휴게 공간 확보 · 24년도 행사지원 ************

□ 2023년도 행사장 소방안전 지원 대책 추진현황

❍ 행사장 등 소방공무원 동원 현황(서울시)

[단위 : 명]

구 분	계	국가적 행사	일반 행사	집회
*****	***********	********	*********	*********
*****	************	**********	************	**********

※ 이태원 참사 이후 각종 행사, 집회 등 현장에 대규모 소방공무원의 배치 요구 증가

※ ’22년도 69건 → ’23년 224건 (320%증가)

❍ 주요 행사

	◆ ************** ************************************** *************************** ************************************

	◆ BTS 10th FESTA 행사 * 일시/장소 : 2023.6.17. / 여의도 한강공원 및 용산이촌지구 * 동원소방력 : 인원 122명, 장비 22대 * 주요 조치사항 :******************

	◆ 세계 잼버리 대회(서울숙소 및 폐영식) * 일시/장소 : 2023.8.8.~8.11. / 13개 숙소 및 월드컵 경기장 * 동원소방력 : 인원 801명, 차량 801대 * 주요 조치사항 : ***************************

□ 2024년도 예정 행사현황

2024년도 서울시 취합 자료

❍ 행사현황 : 188건

계	국가 중요 행사	지역축제	일반행사	집회
188건 (상황관리 필요)	3건	80건	105건	미정

3				세부추진 계획

❶		소방안전 지원대책 운영

□ 대    상 : 국가 중요 행사 및 지역행사, 축제, 집회 등 다중밀집 행사

□ 운영시기 : 행사 지원 요청 시(주최자가 없는 경우 지자체 등과 협의)

□ 운영목적(목표) : 재난사고 발생 시 신속 대응

□ 운영주체 : 관할 소방서

□ 운영방법 : 소방안전 지원대책 수립 추진

❍ 국가 중요행사 : 대테러 안전관리 대책을 포함한 소방안전지원 대책 수립

❍ 그 외 행사 : 규모, 성격 등을 고려하여 필요시 상황판단 회의 결과에 따라 관할 서에서 소방안전 지원 대책 수립 운영

□ 운영절차 (상황판단회의 추진)

행사 개최 인지	⇨	동원 소방력 규모 (상황판단회의 개최)	⇨	소방안전 지원 대책 수립
① 지자체 안전관리 심의개최 (심의회 참여) ② 주최자 없는 행사 발생 (동향 파악)		① 행사장 소방력 동원 규모 의사 결정 회의 (상황판단회의 운영) ② 행사 위험도 고려 소방력 배치 기준 강화 또는 완화 여부 판단		① 상황판단회의 결과 반영 ② 예방, 대비, 대응 항목에 따라 수립 ③ 소방력 미 배치 소규모 행사인 경우 자체 상황관리 수행

❍ 행사장 소방력 동원 상황판단회의 운영

- 운영시기 : 행사장 소방안전대책 운영 필요 시

- 회의구성 : 팀장급 이상 5~7명 (주관 - 과장급)

- 운영내용 : 운영상 문제점 및 동원 소방력 배치 규모 결정 등 소방안전대책 세부 운영 방법 검토 등

❷		소방안전 지원 대책 주관

□ 기  준 : 관할 소방서 주관 원칙

일반 행사 및 지역축제, 집회	⇨	대규모 광역단위 행사 (다수 소방서 동원)	⇨	국가 중요 행사 국가 중요 행사 : 행사의 규모 및 성격에 따라 탄력적으로 소방재난본부 주관 대책 운영
*********** ************		*********** ***********		*********** *********** ***************

※ 대규모 행사 본부 지원 : 소방력 동원, 배치 관련 행정 지원 및 현장 상황관리 운영 지원

❸		분야별 소방안전 지원 대책

□ 예방분야 (행사장 안전관리 계획 등)

❍ 행사 안전관리 계획 심의회 (관할 지자체)

- 안전관리 계획 심의회 운영 적극 참여

- 재난관련 위험 요소, 소방력 활동 공간(소방활동상 장애요인) 여부 확인

❍ 소방안전 점검팀 운영 (사전 점검)

- 화재 취약요인 및 소방시설 정상 작동 여부 확인

- 행사 참석자 피난상 장애 여부 및 소방력 진입로 확보 여부 등

- 관계자 재난 대응 초동 조치 교육 시행

□ 대비분야 (정보 공유, 소방력 활동 공간 확보 등)

❍ 행사장 내 소방력 활동 공간 확보 ⇒ 소방력 통행 안전 라인 설치

- 주최 측 및 경찰의 행사장 및 비상 통행로 조성 협의

- 소방력 근접 배치 장소 확보

❍ 행사장 중요정보 공유 ⇒ 주최 측, 유관기관 등 비상 연락망 확보

- 안전계획서 상 비상 연락망 등록 공유

- CCTV 시스템 영상 및 기관 간 행사 운영 정보 실시간 공유

❍ 유관기관 공조 체계 ⇒ 재난안전통신망 활용한 연락체계 구축

□ 대응분야 (긴급구조현장 지원단, 신속대응팀)

❍ 긴급구조 현장 지원단 (상황관리 분야 강화 운영)

- 재난 사고에 대한 선제적 대응을 위한 상황 관리 실시

※ 재난 사고 발생 시 긴급구조통제단 조기 가동을 위한 사전 조치

❍ 재난사고 신속 대응 방안 강구 : 신속대응팀(소방력)

신속 대응 소방력 배치 (근접 배치)		소방상황관리 인력 배치 행사 특성, 규모에 따라 현장 상황관리 운영 제외 가능 – 당직 계통 상황관리 처리 (본서 상황실 및 현장 상황실 이원화 운영 – CP설치)
		화재, 구조, 구급 활동 소방력 (현장대원 및 장비 배치 – 행사 규모 고려, 출동 공백 방지 등)

□ 집회(시위) 상황관리 기준

구분	집회규모	상황관리 주최	비고
집회규모	******* ************	******
	******* ************	***********
집회성격	******	******
	********************************************************************************	***********	****** ******
집회범위	******************************	**********
	*******************************	***********

❹		행사 진행 단계별 운영사항

□ 운영목적

❍ 행사 참여 인파 운집 규모 증가 또는 폭주 시 소방 대응 인력 증원, 배치를 탄력적으로 운영하여 재난 발생 신속 대응 조치

□ 운영방법

❍ 행사 인파 운집 단계 구분

구분	1단계	2단계	3단계
증가인원	****** ************	***** ************	***** ************

❍ 운영내용 : 예비동원 소방력 사전 지정하여 신속 동원체계 구축

❺		행사장 소방력 배치 및 동원 기준

□ 운영방법 ⇒ 행사 특성 및 규모에 적합한 소방력 배치

❍ 현장 여건 및 행사 특성 등 상황판단회의를 통하여 소방력 배치

□ 소방력 배치기준

배치(동원)기준 ⇒ 절대 준수 원칙이 아닌 소방안전 지원 대책 수립 시 일반적인 참고 기준으로써, 관할 소방관서의 판단 및 여건에 따라 상시 변경 가능한 기준임.

	< 소방력 배치 기준 일반사항>
∘ 실내 행사장은 객석 설치되어 인파 밀집 위험도가 낮음 ∘ 실내 행사 중 객석이 설치되지 않은 인파 밀집형 실내 행사인 경우 행사 규모, 형태를 고려하여 소방력 증원 배치 ∘ 보건소 및 사설 구급차 배치 상황에 따라 구급대 배치 제외 등 조정 ∘ 실외 행사인 경우 객석 설치 여부, 행사장소 크기, 형태 등 인파 밀집도 위험도에 따라 소방력 배치(동원) 가감 등 운영 조치 ∘ 공연 및 체육 행사는 국가 및 지자체 주관 행사에 대해 소방안전대책 추진 - 전문인(프로팀, 학생팀) 대회 및 기업행사, 수익성 공연 등은 행사 주최 측에서 사설 구급차 동원 및 안전관리 전담 요원 운영 조치 - 관할 소방서에서는 재난 발생 시 신속 대응을 위한 당직계통 상황관리 처리

행사장별 소방력 배치 기준

◆ 일반적인 참고 기준으로써, 행사의 특성과 상황에 따라 소방서장이 변경 조정하여 운영

행사장소	행사구분	참여인원(명)	배치기준	비고
실내	일반행사 체육행사 (기타 행사)	*****	**************
		*****	**********
		*****	**********
	공연	*****	*****************
		*****	**************
실외	일반행사 체육행사 공연 (기타 행사)	*****	**************
		*****	**********
		*****	********** *************
		*****	*****************
	집회	*****	*******************
		*****	**************
		*****	*******************
		*****	*********

※ 집회 : 실제 집결 예상 참가인원 기준(신고인원이 아님)

□ 현장 집결 참가인원 증가 시 소방력 동원 증원 조치

※ 구조대 동원 : 필요 시 특수구조단 활용

□ 소방력 동원(배치) 가·감 기준

❍ 운영방법

- 행사장별 소방력 동원기준을 참고하여 행사의 특성과 소방안전 위험도에 따라 소방력 배치 강화 또는 완화 운영

❍ 운영절차 : 서별 자체 상황판단 회의를 거쳐 동원 결정

❍ 적용기준

소방력 배치강화

구분	행사장 위험물질 취급	행사장 구조․환경 분야	구급 환경 분야
대상	***************************** *********	*************** ************************************************************* ******************** *******************************	************************* **************************** ********************* *********************************
증원 규모	*********	****************	****************

소방력 배치완화

구분	구조·구급 지원 인력	행사장 구조·환경 분야	구급 환경 분야
내용	********************************************* **************************************** *****************	************** ********************************* ********************* *******************	************************* **************** ********************
배치완화	**************************

❺		기타사항(후생지원)

□ 동원 직원 물품 지원 ⇒ 필요물품 및 급, 간식 지원

❍ 식사 및 후생 지원(*********) : 급, 간식 및 활동 소모품 지원

※ 예산항목 : 재난대응능력향상 사무관리비, 소방안전대책 활동지원

※ 서별 주요행사 운영 시 지원요청 : 물품 또는 예산 재배정 조치

└ 행사동원 시간이 식사 시간이 포함되는 경우 또는 심야 및 취약시간대 동원으로 지원이 필요하다고 인정되는 경우

□ 동원직원 휴식 장소 확보 ⇒ 장시간 지원 시 반드시 확보

❍ 휴식장소 확보 : 행사관련 회의 시 주최 측에게 적극 요구

※ 휴식장소 확보 곤란 시 ⇒ 본부 재난현장 회복 차량 지원요청 조치

4				행정사항

❍ 국가 중요행사 : 계획 및 결과 보고 ⇨ 행사 종류에 따라 별도 보고

↳ 소방안전대책 : 행사 개최 10일 전까지, 결과 보고 : 행사 종료 후 3일 이내

※ 소방청과 계획수립 단계부터 협의(관계기관 합동회의 시 참여 예정)

❍ 집회, 공연, 행사 등 각종 행사 소방안전대책 추진 실적 보고

- 매월 30일 까지(국가 중요행사 포함) ⇨ 붙임 1

❍ 서별로 매월 지자체를 통해 관내 행사 사항을 파악하고, 필요 시 소방 지원 활동 계획 수립 및 유사 시 신속한 대응

- 관계기관, 관계자와 비상 연락 체계 유지 및 정보공유로 철저한 상황관리

❍ 본부 현장대응단에서는 행사장 동원직원 휴식 장소 확보 곤란 시 본부 재난현장 회복 차량을 적극 지원 조치

붙임  1. 소방안전대책 추진 결과(월보 양식) 1부.

2. 소방안전대책 추진 실적 취합양식(엑셀) 1부.

3. 2024년 연간 행사 현황(서울) 1부.  끝.