문서번호	현장대응단-21178
결재일자	2023. 12. 28.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
소방경	현장지휘팀장	현장대응단장
황영규	김길중	12/28
		이웅기
협 조
	상황총괄팀장		박소현

대심도 지하도로 재난대응체계 강화방안

2023. 12.

서울특별시 소방재난본부

(현장대응단)

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정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
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기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
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대심도 지하도로 재난대응체계 강화 방안
현장대응단	현장대응단장 :이웅기☎3706-1700 현장지휘팀장 : 김길중☎1710 담당: 황영규☎1711

현재 대심도 지하도로(서부간선, 신월여의) 재난대응체계가 제대로 작동하고 있는지 확인하고, 부족한 부분을 보완하여 대응역량을 강화하고자함

1		추진배경

ㅇ 수도권 교통혼잡 해소 및 편의 증진을 위해 대심도 지하도로(터널)가 증가*하고 있으나, 대심도 지하도로 구조상** 작은 사고에도 대형인명피해 발생 우려

* 이수과천(5.7㎞), 동부간선(10.4㎞), 경인선 지하화(19.3㎞), 광명온수터널(3.6㎞) 등

** 긴 연장과 밀폐된 공간, 터널 내 분기․합류부가 없어 사고지점으로 신속한 접근이 어렵고, 별도 피난공간(서비스 터널)이 없어 안전한 대피 곤란

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2		그간 추진사항

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ㅇ 대응주체별 대응대책 마련

- (본  부) 공동출동체계 및 핫라인 구축, 소형펌프차 배치, 지휘․구조차 구조변경 등

- (소방서) 대상별 세부 대응계획 수립 및 훈련* 실시, 방재시스템 보강 추진

* 민관합동 훈련: 신월여의지하도로(’21. 4. 13.), 서부간선지하도로(’21. 8. 27.)

- (시행사) 자체대응체계 구축, 피난유도선 및 위치표지판 설치(상행_짝수, 하행_홀수)

ㅇ 출동단계별 행동요령 및 대상별 세부 대응절차* 제시(행동요령 + 현장조치)

* 신고․접수, 출동 및 현장도착, 현장활동(지휘, 화재진압, 인명구조 및 대피유도, 응급처치 및 이송), 수습․복구

□ 터널관리주체 간담회(’23.11.23.)

ㅇ 11. 4.(토) 서부간선지하도로 차량화재 관련 대응체계 확인 및 개선방안 논의

- 터널관리주체의 초기 대응, 유관기관 협업을 통한 현장 통제, 자체 소방시설의 정상 작동 여부 등 대응절차 확인 및 개선방안 논의

3		추진방향

□ (초기대응) 터널관리주체의 초기 대응역량 강화

ㅇ 터널관리주체의 대응체계를 정기적으로 확인하고 미흡한 부분은 개선 유도

□ (현장접근) 신속하고 안전하게 현장에 도착할 수 있는 출동체계 확립

ㅇ 대심도 지하도로의 구조적 한계를 극복하여 황금시간을 확보할 수 있는 전략 필요

□ (기관협업) 사고대응 조직(유관기관)간 유기적 협업체계 강화

ㅇ 출동단계별 유관기관 협업 강화를 위해 평상 시 기관 담당자간 교감 확대

4		추진내용

□ 터널관리주체의 초기 대응역량 강화

ㅇ (대  비) 터널관리주체(관리사무소, 자체소방대)의 사고대응체계를 정기적으로 확인·점검하고 내용변경 시 공유하도록 협의

- (핫라인) 소방서는 매일 일정시간에 핫라인 연결상태를 확인(PS-LTE점검 포함)하고 터널관리사무소 직원들의 일일근태를 확인 → 유사 시 근무직원에게 직접 연락

ㅇ (대응 및 환류) 실제 사고 발생 시 대응계획이 제대로 작동했는지 확인하고 미흡한 부분은 시정(개선) 요구* 할 수 있는 장치 마련

▸「소방의 화재조사에 관한 법률(화재조사법)」제5조에 따른 화재조사를 실시할 때 “터널관리주체의 대응활동에 관한 사항”도 적극적으로 조사하고 통보하도록 개선

□ 출동 황금시간 확보방안 마련

▸ 대심도 지하도로의 구조적 한계를 극복하기 위해 회차로를 활용한 대응전략 강구: “사고지점 확인 → 양방향 통제 → 회차로 진입”

ㅇ (사고지점 확인) 신고자*, CCTV** 등을 활용하여 사고지점을 정확하게 확인하고 소방 ↔ 터널관리사무소간 신속한 정보 공유

* (방재센터) 신고자로부터 터널위치표지판(상행_짝수, 하행_홀수), 옥내소화전 번호 등을 확인할 수 있도록 유도

** (소방서, 관리사무소) 소방안전지도 연계 터널CCTV, 영상유고설비 통한 위치 확인

ㅇ (양방향 통제) 119신고접수 즉시 터널관리사무소, 경찰, 서울시에 상황전파하여 최우선으로 양방향 터널진입 차단 조치 → 양방향 터널로 동시 진입*

- (관리사무소) 터널진입차단설비 작동 후 현장으로 출동하여 직접 진입통제 조치

- (경  찰) 터널 내․외부 교통통제 위한 충분한 경찰력 출동 조치

- (서울시) 교통혼잡 방지를 위한 재난문자 발송(혼잡구간 및 우회로 안내 등)

* 터널 초입에 최초 도착한 선착대(소방, 경찰, 관리사무소)는 내부진입통제 최우선 실시

ㅇ (회 차 로) 터널연장이 길어 정방향에서 신속한 접근이 어려운 경우, 반대방향 터널에서 회차로(피난연락갱)를 통해 역방향으로 진입하는 대응체계 확립

※ 서부간선지하도로의 경우 반대방향 터널과 연결된 대인용 대피로가 250m 간격으로 26개, 차량용 회차로가 750m간격으로 16개 설치되어 있으며, 지상과 연결된 수직구가 3개 있음

❖ 피난연결통로(피난연락갱)

- 목적: 화재 등 긴급상황 발생시 화염·연기 등으로부터

운전자·승객 우선 대피를 위한 시설

- 기준: 500m 이상 터널(연장등급 3등급)에 설치

대인용은 250m 이하, 차량용은 750m이하마다 설치

- 사용방법

(사람통과) 손으로 도어 개방 → 신속 대피 → 60초 후 도어 자동 폐쇄

(차량통과) 양쪽으로 도어 완전 개방 → 도어하부 잠금장치 고정 → 차량통과 → 잠금장치 해제

□ 유관기관 협업체계 강화

ㅇ (협의체) 소방, 서울시(도로계획과), 경찰, 관리사무소간 ‘대심도 지하도로 안전협의체’를 구성하여 유관기관 네트워킹 강화

- (업무공유) 정기적 간담회를 통해 유관기관간 사고 대응체계를 공유(이해)하고 업무담당자간 소통 강화로 유사 시 적극적 협업 기대

- (미래안전) 대심도 지하도로 뿐만 아니라 증가하는 지하시설물을 안전하게 설치․관리하고 운영할 수 있는 제도 마련(⇒ 도심안전 밑그림 그리기*)

* 관련 규정을 검토하여 고쳐야할 것은 수정(삭제)하고, 필요한 것은 추가(반영)

ㅇ (합동훈련) 현장 합동훈련을 통한 현장 적응성 강화 및 기관별 역할 숙지

-「터널 통제 최우선, 회차로 활용 전략」에 따른 기관별 행동요령 숙지

- 대심도 지하도로(터널)의 구조적 특징을 활용한 다양한 대응전략 강구

▸구간별 회차로 위치를 파악하고 실제로 회차로를 활용한 진입훈련과 대인대피로를 활용한 피난경로 숙지 훈련이 필요함

붙임  1. 대도심 초장대 지하터널(도로)재난대응 종합대책 추진결과 1부.

2. 서부간선지하도로 대응 가능 차량 현황 1부.

3. 출동단계별 행동요령(일반사항) 1부.  끝.

붙임 1	대도심 초장대 지하터널 재난대응대책 추진결과

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붙임 2	서부간선 지하도로 대응 가능차량 현황

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※ 구급차 제외

붙임 3	출동단계별 행동요령(일반사항)

1		지하도로․터널의 위험요인

□ 지하도로․터널 화재의 특성(위험성)

ㅇ 화재발생시 연기·유독가스로 인한 소방활동 및 피난장애 초래

- 터널 내 한정된 외기공급으로 인한 불완전연소로 다량의 연기발생

- 연기․유독가스가 터널 내 기류의 방향 변화에 따라 유동이 불안정하여 배출이 어려워 소방대의 진입이 어렵고 피난방향에 혼선 초래

❖ 터널화재의 일반적 양상

① 교통사고, 차체결함 등으로 인한 화재발생 ➞ ② 터널 상층부를 따라 화재·연기확산(열, 연기) ➞ ③ 화재초기 터널내 교통진행 방향으로 연기 확산 ➞ ④ 교통풍속이 줄어들면서 역기류 현상 발생

ㅇ 밀폐된 공간특성으로 화재시 터널 내 온도가 1,000℃이상 상승

- 화점 인근 차량으로 화재확산, 콘크리트 박리편 낙하물 발생

- 터널 내 방재시설(cctv, 조명등, 피난표지, 소방시설 등) 기능 손상

ㅇ 화점으로 신속한 접근이 어려워 황금시간 확보 곤란

- 낮은 터널높이로 소방차 진입 불가, 차량정체, 터널 내 긴 이동거리

- 한정된 진입구(입․출구, 회차구간, 수직구)로 소방대 도착 지연

ㅇ 터널 외부와 통신장애로 효율적인 상황관리 및 진압작전 전개 곤란

ㅇ 긴 피난이동거리, 한정된 피난통로로 인해 장시간 위험상황에 노출

- 화점과 가까운 피난통로에서 병목현상 발생 우려

ㅇ 화재발생지점, 차량 종류, 가연물 종류, 터널길이, 진입로 등에 따라 화재진압, 인명대피 방법이 달리 적용되는 복합적 문제 상존

□ 국내․외 터널 화재사례

ㅇ 국내 주요 터널화재

사고 장소(일자)	피해내역
사고내용	문제점
홍지문 터널 화재 (2003.6.6)	부상 40명
▪ 중형버스와 승용차 전면 충돌로 화재발생	▪ 사고 직후 정전으로 배출팬 19분간 정지 ▪ 수동으로 송풍기 조작하였으나 조작 오류로 환풍기 고장 ▪ 조명의 밝기도 어두워 피난 어려움
달성2터널 화재 (2005.11.1)	재산피해 약 18억 원 / 교통제한 3일
▪ 15톤 트럭 미사일 추진체 운송 중 브레이크 라이닝 과열로 화재발생	▪ 폭발로 인해 CCTV가 녹아 내리고, 비상통로(스테인리스)셔터도 찢어지는 등의 피해발생 ▪ 대피방향과 반대로 바람이 불어 질식으로 인한 인명피해 없음

ㅇ 국외 주요 터널화재

사고 장소(일자)	피해내역
사고내용	문제점
프랑스 몽블랑 터널화재 (1999.3.24)	사망 39명
▪ 마가린, 밀가루를 실은 트럭에 담배꽁초로 연소	▪ 연기로 인해 소방대 화점 접근 곤란 ▪ 외부공기공급시스템 가동으로 화재확산 ▪ 대부분의 사망자가 차량내부 및 대피소에서 발생
일본 니혼자카 터널 화재 (1979.7.11)	사망 7명 / 부상 2명
▪ 사고차량에서 새어 나온 가솔린에서 발화	▪ 터널 내 다중추돌사고 발생 ▪ 가연성 적재물로 주변차량으로 화재 확산 ▪ 65시간 진화작업, 173대 자동차 소실

2		출동단계별 행동요령

사고위치 파악, 상황 전파, 터널 진입 통제

□ 신고·접수:

ㅇ 종합방재센터

- 구조대상자 및 현장상황 중심 정보 취득 ⇒ 출동대에 신속한 상황 전파

□ 구조대상자 유무, 사고위치 및 내용, 도로 정체상황 등 정보파악 및 전파

□ 터널구조, 길이, 상·하행 방향, 수직구 위치, 피난통로 위치 및 개수 확인·전파

□ 무선통신보조설비 위치, 소화활동설비 등 자체소방시설 정보 전파

□ 터널관계인과 연락하여 CCTV확인 등 피난동선 제공

□ 터널 내부 구조대상자와 통화 시 행동요령 및 대피안내 등 전파

- 출동 황금시간 확보를 위한 터널통제 최우선

□ 터널관리자에게 터널 입구 전면 통제 요청하여 터널 내 차량유입 제지

□ 양방향 대응을 위해 사고 반대터널도 소방대 동시 출동 조치

□ 터널 주변 교통통제(경찰) 및 우회도로 교통안내(서울시) 지원 요청

현장상황 전파, 공조체계 구축, 소방력 배치 및 운용

□ 출동 및 현장도착:

ㅇ 소방서 상황실

- 출동대 현장 활동에 필요한 정보 수집 및 전달 등 현장 지원

□ 소방안전지도, 도면, CCTV, 터널관리자 등을 활용, 정보수집 후 출동대에 전달

□ 자치구와 공조체계 구축, 유관기관 보유 비상자원 확인

ㅇ 선착대

- 수보내용, 출동 중 보이는 상황, 현장상황 정보 취합 ⇒ 지휘차, 센터에 전달

□ (출동 중) 교통 상황, 진입로 및 터널내 혼잡도, 기상상황, 연기배출 등

□ (현장도착) 구조대상자(피난상황), 터널내 기류 및 연기이동, 화점위치, 화점과 가까운 수직구 및 피난통로 파악

ㅇ 지휘차(현장대응단장, 지휘팀장)

- 양방향, 수직구 진입을 고려한 충분한 소방력 확보 및 배치

□ 터널진입 가능한 소형펌프차 우선 출동, 구조․구급차, 물탱크차

□ 대형송풍기, 배연차 등 제연장비, 조명차, 화학차 등 특수차 출동(진입가능한 경우)

- 터널관리사무소에 연락관 파견하여 공조체계 구축

□ 터널 입구 전면 통제요청하여 터널 내 차량유입 제지

□ 피난통로 및 수직구 위치, 제트팬 및 제연설비 가동, 방재시스템 작동

□ 자체소방시설(옥내소화전, 연결송수구 등) 위치 확인

□ 구조대상자 피난상황, 양방향 터널 내 교통통제 상황, CCTV로 기타 상황통제

□ 피난통로, 터널회차로 이용할 수 있도록 조치

- 활동 기능별 구체적 임무지정

□ 진압대, 구조대, 구급대, 피난유도, 현장통제(소방활동구역 설정)

□ 배연팀 지정(제트팬 활용, 배연차, 화학차 분무방수 등)

□ 통신전담직원 배치하여 무선통신보조설비 활용

- 화재 상황 분석(화재 유형, 화재 강도, 화재 지속시간, 소방대 도착시간)을 통한 대응 전략(전술) 결정

□ (공격적 전략) 단독 사고(교통사고, 차량결함), 주변차량으로 연소확대 우려 없는 경우, 적극적으로 진입하여 진압, 화점 주변통제 후 피난유도

□ (수비적 전략) 차간 충돌 사고, 연소확대가 진행되거나 우려가 있는 경우, 연소확대방지 및 대피자 피난유도에 주력

※ 터널화재의 4가지 유형별 대응전략(화재강도, 열방출율, 화재지속시간 등 추가고려 필요)

도로터널 화재시 효과적인 소방활동전략 수립을 위한 시나리오 연구, 한국화재소방학회 논문집 제31권제5호, 2017

① 단순화재, 연소확산 없음	② 충돌화재, 연소확산 없음
③ 단순화재, 연소확산 있음	④ 충돌화재, 연소확산 있음

수비적 전략

공격적 전략

* 단순화재: 단독 사고(교통사고, 차량결함 등) / 충돌화재: 차간 교통사고

□ 현장활동:

차량유입 통제, 양방향 진입, 피난․구조, 배연활동

① 화점 접근
❖ 화재발생 즉시 터널 내 차량유입 통제 ❖ 소방차 양방향 진입체계 확립(정방향, 역방향 진입방법 확인)

ㅇ 전차선 통제, 진입차단막 작동하여 유입차량 통제 ⇒ 터널 내 화재하중 감소

ㅇ 급기측 진입, 터널내 공기흐름이 확인되는 경우 공기흐름방향으로 진입

ㅇ 정방향 진입이 불가한 경우 반대편 터널 회차로에서 역주행으로 진입

ㅇ 터널 내 시야확보 곤란 시 라이트라인 설치하며 진입

ㅇ 정확한 화점위치 파악 시 화점 최인근 피난통로 활용 접근

ㅇ 무선통신보조설비* 활용하여 내부진입대원과 교신체계 구축

* 무선통신보조설비

무전기 안테나 분리해서 커넥터 연결      ⇒ 무전기 접속단자함에 연결하여 사용

(설치기준) 길이 500m 이상 터널

(설치위치) 터널입·출구, 방재실, 피난연결통로

② 화재 진압
❖ 초기 차량진입 곤란 시 터널 내 자체소화설비 활용한 진압 ❖ 소방차량 진입가능 여부에 따라 진압전술 적용

ㅇ 소방차량 진입이 곤란한 경우, 투트랙으로 대원 우선 진입(2인 1조)

- 화점 최인근에서 하차하여 도보 진입 + 수직구 활용 진입

- 여유 수관, 관창, 파괴기구, 열화상카메라 지참하고 진입

ㅇ 후착대 및 탱크차량은 연결송수구 점령하여 지속적 소방용수 공급

ㅇ 소방차량 진입이 가능한 경우, 화점 최인접 지점에 차량부서 후 진압

ㅇ 피난연결통로 활용하여 반대방향에서 진입할 경우, 최인접지점에 부서하여 소방차량의 수관 연장하여 진압

ㅇ 화세가 왕성할 경우 반대방향 대피자 및 타진압대원 유무를 고려하여 분무주수로 농염 및 열기 분출

ㅇ 터널 외부 및 피난연결통로에 충분한 공기호흡기 봄베 및 교대인원 배치

③ 피난 및 구조
❖ 터널 내 진입차량 인원에 대한 대피안내(방송설비 활용) ❖ 피난연결통로 및 차량진행 역방향으로 우선 피난(대피)

ㅇ 터널 진입차량 차단 및 우회로 안내 등 차량통제

ㅇ 이미 터널로 진입한 차량은 차 키를 꽂아두고 피난유도등을 통해 가장 가까운 피난연결통로로 유도하여 반대편 터널로 대피

- 터널 반대편 차선통제 여부 확인하여 대피인원 안전사고 유의

❖ 피난연결통로(피난연락갱)

- 목적: 화재·긴급상황 발생시 화염·연기 등으로부터

운전자·승객 우선 대피를 위한 시설

- 기준: 500m 이상 터널(연장등급 3등급)에 설치

대인용은 250m 이하, 차량용은 750m이하마다 설치

- 사용방법

(사람통과) 손으로 도어 개방 → 신속 대피 → 60초 후 도어 자동 폐쇄

(차량통과) 양쪽으로 도어 완전 개방 → 도어하부 잠금장치 고정 → 차량통과 → 잠금장치 해제

ㅇ 각 소방대별 인명검색 범위 지정, 차량 내부 구조대상자 필수 확인*

* 몽블랑 화재시 대피자의 행동특성: 화점에서 100～150m정도 떨어진 차량내부에서 29명 사망자 발생(전체 76%), 화재목격 후 자신의 차량으로 대피하여 사망

④ 배연 활동
❖ 터널 내 제연설비 활용(제트팬, 급․배기덕트, 수직구) ❖ 배연차 및 송풍기 활용, 고성능 화학차 분무주수로 음압배연

ㅇ 제트팬 활용시 교통흐름에 따라 정방향 배연 원칙, 화점에서 먼 곳부터 차례로 가동하여 터널 내 압력 형성

- cctv등으로 대피자 피난방향 확인하여 상황에 따라 역방향 배연

- 화점과 가까운곳부터 작동 시 열․연기가 교란되어 원활한 배연이 어려움

ㅇ 송풍기는 화점 가까이 배치, 50m마다 설치하여 연기역류 방지

- 터널 입․출구에 송풍기 배치하여 양방향 연기 제어

ㅇ 고성능화학차는 자체배연설비가 미작동하는 등 필요시 제한적 사용