문서번호	누수대응과-12288
결재일자	2023. 12. 21.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	누수대응과장	시설부장		상수도사업본부부본부장
강정구	장기덕	전태호		12/21
				권민
협 조
	주무관		이동섭

2024년 긴급 누수대응 계획

2023. 12.

상수도사업본부

(누수대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

2024년 긴급 누수대응 계획

돌발적으로 발생하는 긴급 누수 상황에 신속하게 대응함으로써 시민생활 불편 최소화와 유수율 향상에 기여하기 위한 ‘2024년 상수도관 긴급 누수대응 계획’을 보고 드림.

Ⅰ
		현 황

□ 관련 근거

○ 수도법 제20조(수도시설의 보호), 수도법 제21조의2(상수도관망의 관리)

제20조(수도시설의 보호)누구든지 일반수도사업자의 사전 동의를 받지 아니하고는 일반수도의 기존 수도관으로부터 분기(分岐)하여 수도시설을 설치하거나, 일반수도의 수도시설을 변조하거나 손괴하여서는 아니 된다.

제21조2(상수도관망의 관리) 지방자치단체인 일반수도사업자는 수돗물 공급과정에서 수질오염을 방지하고, 누수량을 줄여 유수율(有收率, 총급수량 중 유수수량의 비율을 말한다)을 높이기 위하여 대통령령으로 정하는 바에 따라 상수도관망을 효율적이고 체계적으로 유지ㆍ관리하여야 한다.

□ 누수 발생 현황 (최근 10년)

ㅇ ’13년 10천 건에서 ’17년 8천 건으로 18% 이상 대폭 감소된 이후 ’22년 7천여 건까지, ’13년 대비 약 24.9% 감소

ㅇ D50㎜ 이하와 D80㎜ 이상의 상수관 누수 비율은 ’13년 이후 8:2로 구경 관계없이 일정하게 누수 비율 감소

구 분	'13년	'14년	'15년	'16년	'17년	'18년	'19년	'20년	'21년	'22년	'23.11월
누수(건)	10,421	9,413	9,157	8,881	8,454	8,399	8,632	8,636	7,798	7,829	6,727

Ⅱ
		현황 분석 및 문제점

□ 현황 분석

ㅇ 유수율과 상관 분석

- '89년(본부 개청) 유수율 55.2%에서 노후관 정비, 누수탐지 등 유수율 향상을 위한 다양한 노력으로 '22년 세계 최고 유수율 95.9 달성

- 유수율 향상과 맞물려 누수 건수는 '89년 59천 여건에서 '22년 7천여 건으로 획기적 감소(약 88%)

ㅇ 계절적 요인(온도)에 의한 누수 현황 분석

- D80㎜ 이상 상수관에 비해 D50㎜ 이하 상수관의 누수 발생률이 상대적으로 많아, 전체적으로 누수 발생 비율은 계절적 요인에 의한 영향은 적음

- D700㎜ 이상 상수관은 온도에 의한 신축 영향이 큰 겨울철에 누수 발생 비율이 높고, 중형관(D80~D600㎜), 소형관(D50㎜ 이하)은 큰 차이가 없음

구 분	계	1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
계	8,258	672	575	730	733	712	699	696	624	634	731	729	723
50㎜ 이하	6,928	558	490	625	615	602	588	576	510	527	615	611	611
80~600㎜	1,283	108	80	100	115	107	109	117	110	103	111	116	107
700㎜ 이상	47	6	5	5	3	3	2	3	4	4	5	2	5

<D80 ~ D600㎜ 중소형관>                    <D700㎜ 이상 대형관>

ㅇ 누수 발생원인 분석 – 최근 5년(’18~’22년)

- 누수 총 41,294건 중에서 D80㎜ 이상은 6,653건, D50㎜ 이하는 34,641건(83.9%)으로, 대부분 D50㎜ 이하의 소형관에서 발생

- D50㎜ 이하의 스테인리스 관 접합 부위에서 주로 발생(20,505건, 49.7%)되었는데, 이는 '02년 이전에 시공된 접합 부속시설(고무) 경화와 부식이 원인

구 분	계	'18년	'19년	'20년	'21년	'22년
계	41,294	8,399	8,632	8,636	7,798	7,829
50㎜ 이하	34,641	7,032	7,140	7,297	6,576	6,596
80㎜ 이상	6,653	1,367	1,492	1,339	1,222	1,233

<구경별 현황>                                 <관종별 현황>

스테인리스 접합부위 누수

중형관 접합부위 누수

대형관로 신축관 누수

- D80㎜ 이상 상수관의 주요 누수 원인은 진동(3,792건/57.0%), 관 노후(1,697건/25.5%), 상수도관 손괴(264건/4.0%), 불용관(240건/3.6%) 등으로 나타남

- 도로, 지하철 등 원인자 굴착공사 중 D80㎜ 이상 상수관을 손괴하는 비율       (19.7%)은 적으나, 단수 및 침수 등에 의한 시민불편 가중

<80mm 이상 원인별 현황>                     <구경별 원인자 손괴 현황>

□ 문제점

1	누수복구 예산 지속적 증가

ㅇ 누수 건수는 감소 추세인 반면에 소요 예산은 지속적 증가

- '22년도 누수 건수는 7,829건으로 '18년 대비 570건(8%) 감소하였으나, 누수복구 예산은 12,390백만원(44%) 증가

구 분	계	'18년	'19년	'20년	'21년	'22년
누수(건)	41,294	8,399	8,632	8,636	7,798	7,829
소요예산(백만원)	167,343	27,873	29,044	33,800	36,363	40,263

※ '23년 예산 : 44,869백만원 (전년 대비 약 11% 증가)

ㅇ 소요 예산 증가 주요 원인은 건설공사비지수 상승, 복합민원 처리, 부단수 차단공법 적용 등으로 발생

- 건설공사비지수는 '18년 114.04에서 '22년 152.93로 약 40% 상승

- 누수 건수에 포함되지 않는 복합민원(앵글밸브 고장, 소․불출수 등) 처리

앵글밸브 고장민원은 옥내누수를 동반한 경우가 많으며, 신속한 시민불편 해소를 위해 누수복구 업체(24hr 비상대기)에서 처리

굴착공사가 수반되는 D25㎜ 이상 앵글밸브 교체 시 굴착복구 비용 발생

<최근 5년 옥외누수 민원접수(고객지원시스템) 및 처리 현황>

- 부단수 차단공법 사용 빈도 증가와, '18년 이후 소규모 굴착공사 구간 환토(모래 치환) 실시 등으로 소요 예산 급증

부단수 차단공법 : 부단수 천공 및 차단장비를 이용하여 상수도관 작업 구간을 일시 차단하거나, 가설배관을 이용하여 단수 없이 배관작업을 지원하는 공법

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Ⅲ
		추진계획

□ 추진방향

ㅇ 24시간 비상 누수복구 체계 구축(8개 업체/사업소별 1개)

ㅇ 누수취약 상수도관에 대한 사전점검 및 선제적 누수탐지활동 강화

☞ 누수대응 가상훈련 강화(2년 1회 → 연 1회) 및 누수탐지 별도 계획 수립

ㅇ 누수발생 시 신속한 대응조치를 위한 긴급 누수대응 사업계획 수립

ㅇ 상수도 손괴 원인자 책임 및 안전관리 강화

☞ 선제적 손괴 예방활동 추진

□ '24년 긴급 누수대응 사업개요

ㅇ 기    간: '24. 1. 1. ~ 12. 31.

ㅇ 사 업 비: 58,979백만원

ㅇ 사업규모

- 누수복구 8,250건

ㅇ 추진방법: 사업소별 긴급누수복구 연간단가 공사 시행

ㅇ 24년 예산 편성현황

(단위 : 백만원)

구 분	’24년안	본부	중부	서부	동부	북부	강서	남부	강남	강동	비고
계	58,979	6,159	7,730	5,023	7,591	4,508	6,969	7,048	3,330	3,397
감리비	4,105	4,105	-	-	-	-	-	-	-	-
공공요금 및 제세 (영조물 손해배상)	1,596	1,596	-	-	-	-	-	-	-	-
기타보상금 (시민포상금)	50	10	5	5	5	5	5	5	5	5	재배정
배상금	300	180	15	15	15	15	15	15	15	15	재배정
사무관리비	2	2	-	-	-	-	-	-	-	-
수선유지비	52,294	200	7,633	4,926	7,494	4,409	6,881	6,954	3,252	3,321
시책업무추진비	96	16	10	10	10	10	10	10	10	10
특정업무경비	508	22	67	67	67	69	58	64	48	46
포상금 (직원포상금)	28	28	누수탐사 계획 수립 후 재배정								재배정

※ 기타보상금 및 배상금은 예산 부족 시 추가 재배정

□ 누수복구 소요예산 안정적 확보 및 효율적 운용

ㅇ 건설공사비지수 등을 반영한 5개년 계획(안)

- ’23년도 예산 집행액과 최근 5년 예산, 물가 변동 추이 등을 종합 분석하여 향후 5개년 계획(안) 수립

구 분	계	'24년	'25년	'26년	'27년	'28년
누수(건)	40,250	8,250	8,150	8,050	7,950	7,850
소요예산(억원)	3,398	590	632	677	724	775

ㅇ 불용률이 높은 배상금과 기타보상금(시민포상금) 집행 추이를 세밀하게 분석하여 예산 감 편성 운영 검토

ㅇ 본부(누수대응과)에서 사업소 집행예산 분기별 모니터링

- 누수 건수, 누수외 민원처리, 부단수 차단공법 등을 종합적으로 분석하여 ’25년 사업소별 예산 배정액을 균형 있게 편성

Ⅳ
		행정사항 및 향후계획

□ 행정사항

ㅇ 사업소별 자체 누수대응 계획 수립 본부 제출(24. 1. 20까지)

- 사업소별 특성과 여건이 반영된 누수발생 현황분석 및 대책 수립

- 각종 공사장에 대한 원인자 누수사고 예방 등 안전관리 방안 등

ㅇ 중대재해 처벌법 관련 선제적 안전관리 추진

- 발주사업 제3자 도급 안전보건 확보 절차 이행 점검

- 사전절차(설계)부터 준공단계까지 수급인 재해예방 안전절차 준수 여부

사전절차	➜	공고단계	➜	평가단계	➜	이행단계	➜	준공단계
설계내역 작성 시 안전관리비 반영		계약서류 안전보건 의무명시		용역업체 선정 시 안전보건 평가		위험성평가, 점검 등 시행		안전관리비 정산

□ 향후계획

ㅇ 누수대응계획 수립	'24. 12.

ㅇ 원인자 손괴 예방활동 추진계획 수립	'24. 12.

ㅇ 사업소별 누수복구 공사 시행	'24.1.~12.

ㅇ 상 ․ 하반기 누수복구 가상훈련 실시	'24.4.~10.

ㅇ ’25년도 누수복구 예산(안) 검토	'24. 6.

ㅇ 누수복구 관계자 비상 응소상태 점검	'24.3.~12.

끝.