문서번호	관광정책과-12535
결재일자	2023. 12. 5.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
주무관	관광정책팀장	관광정책과장	관광체육국장
김민주	이재화	조성호	12/05
			김영환

서울시 「불법관광신고센터」 운영계획

2023. 12.

관 광 체 육 국

(관광정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

서울시 「불법관광신고센터」 운영계획

덤핑관광 관련 관광업계 불법행위에 대한 신고 및 대응 시스템을 구축하여 건전한 관광 질서를 확립하고 고품질 관광으로의 전환을 유도해 나가고자 함

Ⅰ		추진배경

ㅇ 코로나19의 엔데믹 전환(풍토병화)과 중국의 자국민 단체관광 허용조치(’23.8.10.)에 따라 국제 관광시장이 회복세를 보이고 있음

- ’23. 10월 기준 서울관광객 101만명, ’19년 동월 대비 77.1% 수준 회복

ㅇ 국제관광 재개와 함께 과거 문제가 되었던 덤핑관광상품 유통 재현이 우려되는 바 저가 덤핑관광 부작용에 대한 선제적 대응이 필요

※ “한국 다신 안 가” 가이드에 욕설들은 노인, 中 SNS 난리 (더중앙, ’23.10.12.)

ㅇ 아울러 덤핑관광과 관련된 여행사-가이드-관광객 간 불공정거래에 대한 체계적 관리가 필요

	< 덤핑관광 개념 및 문제점>
□ 덤핑관광 개념 - 정상적인 가격 이하의 관광상품으로 관광객을 유치하여 쇼핑센터 위주의 투어 일정을 진행한 후 쇼핑센터로부터 받는 수수료 등으로 손실을 충당하는 저가 관광 □ 주요 문제점 - 관광객에게 저가의 숙식제공, 쇼핑강요 등으로 서울관광 이미지 훼손 - 무자격가이드 고용 및 가이드 근로 조건(임금, 4대보험 등) 악화 - 쇼핑센터로부터 수수료를 수수한 후 세금 신고 누락 등

Ⅱ		추진경과 및 방향

□ 추진경과

ㅇ 서울관광 미래비전 수립(’23. 9월)

- 서울관광 생태계 혁신을 위한 서울 관광상품 품질 강화

ㅇ 건전 관광시장 확립 대책 보고(시장보고, ’23. 10월)

- 불공정관광에 대한 상시 감시 및 덤핑관광 업체 타깃 집중점검·단속 추진

ㅇ 건전한 관광시장 질서 확립을 위한 한·중 공동 심포지엄 개최(’23. 11월)

- 한·중 양국은 관광시장 질서 왜곡하는 초저가 관광상품이 유통되지 않도록 모니터링 및 결과 공유하며 협력적 관리 감독 체계 구축 협의

□ 추진방향

ㅇ 덤핑관광 관련 관광업계 불법행위에 대한 신고 시스템을 구축하여 관광시장 질서에 대한 관리 감독 강화

ㅇ 신고 접수된 불법 행위 중심으로 집중 조사 및 단속을 추진하여 서울 관광상품 품질개선 유도

Ⅲ		세부 추진계획

□ 사업개요

ㅇ 사　업　명 : 서울시 불법관광신고센터 운영

ㅇ 사업내용 : 인바운드 관광 관련 불법행위(쇼핑강요, 불법가이드 고용 등)에 대한 신고창구 개설 및 위법 행위별 처분조치

ㅇ 추진방법 : 관광정책과 내 TF팀 설치하여 운영(센터장1, 직원4)

ㅇ 추진절차 : 인터넷 및 유선으로 접수된 사안에 대해 사실관계 확인 후 위법행위에 대한 처분조치

□ 세부 운영계획

ㅇ 설   치 : 관광정책과 내 TF팀 형태로 설치(센터장1, 팀원4)

- 구성 : 센터장(관광정책과장) 1인, 행정인력 4인

- 역할 : 신고접수, 사실관계 조사, 위법 행위별 처분조치 등

ㅇ 신고대상 : 인바운드 관광과 관련한 관광업계 불법행위

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ㅇ 신고접수 : 인터넷 홈페이지 및 유선 접수

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ㅇ 처리절차 : 신고접수(인터넷/유선) → 조사(사실관계 확인) → 처리(위법 행위별 처분조치)

	<주요 불법행위 유형별 처분 조치>
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□ 홍보계획

ㅇ 신고센터 운영 관련 보도자료 배포 및 SNS(비짓서울 등) 활용 홍보

ㅇ 관련 협회(서울시관광협회, 한국여행업협회 등)에 홍보물 배포

ㅇ 인천공항 등 관광안내센터에 홍보물 비치(관광재단 협조)

Ⅳ		행정사항

□ 사전 조치사항

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□ 소요예산

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붙임1	신고서식

서울시 「불법관광신고센터」 운영

서울시는 건전한 관광시장 질서 확립을 위하여 「불법관광 신고센터」를 운영합니다. 서울 여행 중 쇼핑 강요, 투어일정 임의변경 등으로 인한 피해를 입거나 위법 사례를 목격하신 분은 누구나 아래의 방법으로 신고하실 수 있습니다.

<신고자 정보>
성명		국적
체류기간
연락처		이메일
<업체 정보>
업체명(상품명)
연락처
홈페이지
주소
<제보내용> ※ 최대한 상세히 작성
- 시간 : - 장소 : 내용 : ※ 관련 입증자료(계약서, 일정표, 광고지 등) 반드시 첨부 ※ 출처는 철저한 비밀보장(단, 반드시 사실에 입각한 확인된 내용을 제공해주시기 바라며 음해, 모략, 허위사실 제공에 대한 불이익이 갈 수 있음을 양지하시기 바랍니다)

붙임2	홍보문안

서울시 「불법관광신고센터」 운영

서울시는 건전한 관광시장 질서 확립을 위하여 「불법관광 신고센터」를 운영합니다. 서울 여행 중 쇼핑 강요, 투어일정 임의변경 등으로 인한 피해를 입거나 위법 사례를 목격하신 분은 누구나 아래의 방법으로 신고하실 수 있습니다.

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○ 처리절차 : 신고접수 → 피해사실 조사 → 해결지원(신고센터)

※ 신고 바로가기

qr코드

붙임3	불법관광신고센터 TF팀 명단

□ 업무분장

구분	직 위	직 급	이 름	담 당 업 무
1	센터장	******	***	*************
2	직원	****	***	**************** ***************** **********************
3	직원	****	****	***************** ***********
4	직원	****	***	**************** ************************* ****************
5	직원	****	***	**************** ************************** **************