문서번호	재난관리과-7066
결재일자	2023. 11. 14.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
반장	구조팀장	재난관리과장		소방서장
강용섭	정동운	代강미행		11/14
				김장군
협 조
	홍보교육팀장		김희성

- 빈틈없는 대비, 체계적인 대응으로 시민이 안전하고 따듯한 겨울 -

2023년도 한파 대비 긴급구조·구급 대응 계획

2023년도 한파 대비 긴급구조·구급 대응 계획ㅇㅇ

도봉소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

- 빈틈없는 대비, 체계적인 대응으로 시민이 안전하고 따듯한 겨울 -

2023년도 한파 대비 긴급구조·구급 대응 계획

겨울철 한파로부터 서울 시민의 안전을 지키고, 소방안전 서비스 제공으로 불편 해소 및 재난취약계층 안전망 확충에 힘쓰고자 함.

Ⅰ		추진 개요 및 기상 전망

□ 추진 기간 : 2023. 11. 15. ~ 2024. 3. 15.

□ 추진 부서 : 전 부서

ㅇ 인원 현황 : 소방공무원 230명(소방 차량 39대), 의용소방대원 177명

□ 기상 전망

ㅇ [기  온] 평년(0.1~0.9℃)과 비슷하겠으나, 대륙고기압과 이동성고기압의

영향을 주기적으로 받아 기온변화가 매우 크겠음

ㅇ [강수량] 평년(71.2~102.9mm)과 비슷하거나 적겠으며, 대체로 맑고

건조한 날이 많겠으나 저기압의 영향을 많은 비 또는 눈이 내릴 때가 있겠음

※ 기상청 2023년 겨울철 기후전망(＇23. 8. 23. 발표)

ㅇ [분  석] 기온과 강수량 모두 평년과 비슷할 전망이나, 전년도 ‘북극 한파*’ 등 이상 기온에 대한 대비가 필요

* 북극 기온의 상승으로 극지방의 한기를 가두고 있는 제트기류가 약해지며 한기가 내려온 현상

≪ 최근 5년간 서울 최저기온 및 한파 특보일수 ≫

구 분		평균	18/19	19/20	20/21	21/22	22/23
최저기온(℃)		-15.5	-14.4	-11.8	-18.6	-15.5	-17.3
한파 특보	주의보	15.4일	12일	13일	25일	10일	17일
	경보	3.6일	0일	0일	5일	4일	9일

Ⅱ		전년도 주요 추진 결과

□ 한파 대비 119구조·구급 비상상황실 운영

ㅇ 운영결과 : 비상근무 13일, 비상근무 인원 7명

- 1단계 비상근무 6일(한파주의보 시) / 2단계 비상근무 : 7일(한파경보 시)

ㅇ 운영내용

- 재난취약계층 안전지원, 한랭질환자 이송 상황 관리

- 한파대책 추진 실적 관리 및 상황보고서 작성

□ 현장밀착형 119순회 구급대, 생활안전대 재난예방 순찰 실시

ㅇ 운영결과

구 분	119순회구급대			생활안전대 재난예방 순찰
	순 찰(회)		활동인원(명)	순 찰(회)		활동인원(명)
‘22/23년도	62		175	55		240

ㅇ 운영내용

- (구급) 한랭질환 취약자(노약자, 노숙인) 조기발견 및 응급처치 등

- (생활) 대형 고드름, 빙판길 등 재난위험 요인 사전제거 및 재난 발생 시 신속대응 등

□ ＇22/23년도 겨울철 주요 현장대응 실적

ㅇ (안전조치) 고드름 제거 등 총 39건 활동

구 분	총 계	제설	고드름제거	수도관동파	안전조치*
‘22/23년도	39	1	24	9	5

* 안전조치 : 결빙(도로 등), 배수, 강풍으로 인한 장애물·시설물 안전조치 등

Ⅲ		＇23/24년도 추진 계획

□ 한파 대비·대응 비상상황실 운영

ㅇ 운영기간 : 2023. 11. 15. ~ 2024. 3. 15. ※ 필요(비상)시 기간 연장

ㅇ 운영장소 : 도봉소방서 3층 종합상황실

ㅇ 운영내용

- 위기단계별 비상상황실 운영 및 재난 상황관리(현장 지원)

- 도봉구 재난안전대책본부 협조체계 가동 및 상황공유 등

ㅇ 위기 단계 및 상황관리 체계

	《 한파특보 발령 기준 》
□ 한파주의보 ( ) 안의 수치는 한파경보 기준임		① 아침최저기온이 전날보다 10℃(15℃) 이상 하강하여 3℃ 이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될때
		② 아침최저기온이 -12℃(15℃) 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때
		③ 급격한 저온현상으로 중대한(광범위한) 피해가 예상될 때

위기 단계	관심(Blue)	주의(Yellow)	경계(Orange)	심각(Red)
	징후감시 활동	대비계획 점검	협조체계 가동	즉응태세 돌입
발령 기준	평상단계	한파 1단계	한파 2단계	한파 3단계
	예비특보	한파주의보	한파경보	인명피해 혹은 권역 단위 한파재난 발생
비상상황실 운영
소방본부	주간 : 구조대책팀 야간 : 평상 당직	주간 : 구조대책팀 야간 : 평상 당직	주간 : 재난대응과 야간 : 보강 1명* * 평상(2) + 보강(1)	주간 : 소방본부 야간 : 보강 2명* * 평상(2) + 보강(2)
방재센터	주간 : 종합상황실 야간 : 평상 당직	주간 : 종합상황실 야간 : 평상 당직	주간 : 종합상황실 야간 : 평상 당직	주간 : 방재센터 야간 : 보강 1명* * 평상 + 보강(1)
소 방 서	주간 : 구조팀 야간 : 평상 당직	주간 : 재난관리과 야간 : 평상 당직	주간 : 재난관리과 야간 : 평상 당직	주간 : 소방서 야간 : 보강 1명* * 평상 + 보강(1)

※ 발령 기준은 절대적인 기준이 아니며 상황판단 회의(피해 상황, 위기 수준 등 고려) 결과 상향 가능

1		사전 대비태세 구축

□ 한랭질환자 대비 출동태세 확립[현장대응단 및 각 119안전센터]

ㅇ 대    상 : 구급차 및 펌뷸런스(구급대원, 펌뷸런스 탑승 대원)

ㅇ 추진내용

- 한랭질환자 대비 준비물품 확보 및 119구급차 난방기 성능확인 등 점검

- 한파특보 등 기상정보 수시 파악 및 한랭질환자 대응 물품 구급차 비치

ㅇ 준비물품 : 체온계 등 5종*

* 체온계, 생리식염수(주사, 보온), 정맥주사세트, 모포, 핫팩

□ 구급대원(펌뷸런스) 한랭질환 대비 응급처치 능력 강화 교육[구급팀 별도계획 수립]

ㅇ 교육기간 : 2023. 11. 9. ~ 11. 15.

ㅇ 대    상 : 구급대원 및 펌뷸런스 탑승대원

ㅇ 방    법 : 자체 교관(구급지도관 등)을 활용한 한파 관련 이론 및 술기 교육

- 한랭질환자의 임상적 특징, 응급처치 절차 및 방법 등

↳ 119구급대원 현장응급처치 표준지침 Ⅲ - 4 「5. 저체온증」 활용

□ 대규모 정전사고 발생 대비 긴급구조 대응체계 구축[구조팀]

ㅇ 대    상 : 아파트, 주택 단지 등 대규모 정전발생 지역

ㅇ 추진내용 : 겨울철 난방기 사용량 급증에 따른 대규모 정전사고 발생 시   임시전력 공급 및 신속한 인명구조 체계 확립

- (평  시) 승강기 구조장비 일제 점검 및 각 생활안전대 교육·훈련* 추진

* 재난대응과-11374(2023.5.3.)호 “승강기 사고 대응역량 강화 교육·훈련 계획 알림” 참조

- (비상시) 동시 다발 승강기 갇힘사고 대비 신속한 인명구조 활동 전개

↳ 대규모 정전사고 발생 시 각 서 생활안전대 승강기 분야 1차 출동 편성

- 한전 등 유관기관과 신속한 정전대응 및 복구 위한 협업체계 구축

ㅇ 서울소방 발전차 현황

	소 속	전력량	공급가능세대	관 할
	강남소방서	500kw	200세대	강남권
	도봉소방서	300kw	120세대	강북권

ㅇ 현장 대응절차

				현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할 소방서)	↘
정전발생	→	상황 접수·전파	→			임시전력 공급
신고자
		종합방재센터
						시민불편 해소
				발전차 등 케이블 연결 전력 복구·공급 (한국전력)
					↗

2		선제적 대응태세 구축

□ 현장밀착형 119순회 구급대 및 생활안전대 재난 예방 순찰 실시[현장대응단 및 각 119안전센터]

ㅇ 운영시기 : 한파 특보(주의보, 경보) 발령 시

ㅇ 편    성 : 119구급대 및 생활안전대

ㅇ 방    법 : 관할구역 순찰(출동 후 귀소 노선에 따른 관리지역 순찰)

- 거리노숙인 밀집 지역 등 관내 한랭질환자 발생 취약 지역

ㅇ 주요활동

- (구 급) 한랭질환 취약자(노약자, 노숙인) 조기 발견 및 응급처치 등

↳ 119구급대 한랭질환자 대비 출동 태세 확립 및 한파 대비 물품 정비

- (생 활) 대형 고드름, 빙판길 등 재난위험 요인 사전제거 및 재난 발생 시 신속대응 등

순회 구급대	생활안전대 재난 예방 순찰

□ 한파 대응 예비 구급대[펌뷸런스] 운영 [구급팀]

ㅇ 운영기간 : 2023. 11. 15. ~ 2024. 3. 15.

ㅇ 운영방법 : 펌뷸런스로 지정된 소방차를 한파 대응 출동대*로 운영

* 구급대 한파 응급처치 적재 물품에 준하는 한파 대응 장비 확보

3		소방공무원 현장 안전관리 강화

□ 한파 기간 재난현장 안전 대응을 위한 현장지휘 강화 방안[현장대응단]

↳ 본부 현장대응단-5107(2023.3.24.)호 “2023년 재난현장 지휘 및 지원업무 운영계획 알림” 참고

ㅇ 장시간 작업 시 의무 휴식시간 부여(교대조 운영) 및 현장회복팀 운영

ㅇ 식수, 온음료 등 체력 회복을 위한 장비 및 소모품 사전 관리

- 재난현장 신속지원을 위한 한파 대비물품 상시 점검 등 대비태세 유지

ㅇ 현장활동 시 개인보호장구 착용 철저 및 SOP 준수 등

□ 한파 대비 소방공무원 현장안전을 위한 회복차량 운영[현장대응단]

ㅇ 요청시기 : 장시간의 소방활동(예상) 중 대원 회복 필요시

↳ 요청 전 소방서별 편성된 현장회복팀 운영 및 단계별 활동내용 준수

ㅇ 회복차량 주요 기능

- 한파 및 장시간 현장활동에 따른 대원 피로회복 등 지원

- 식사·휴식 장소 및 음료제공 등 체계적인 현장대원 회복 관리

ㅇ 회복차량 제원

	▶ 등록일 : 2019. 11. 28. ▶ 제 원 : 전장12,503mm / 전폭2,490mm / 전고3,550mm ▶ 특 징 : 심신회복실(산소발생기 포함), 공기청정기, 온수기, 오염방지 에어컨, 우등시트 설치(총 13인승)

4		한파 대책 및 시민행동요령 홍보 방안

□ 한랭질환자 예방 및 겨울철 재난 대비 홍보 추진[홍보교육팀]

ㅇ 기    간 : 한파 대책 추진 기간 중 상시

ㅇ 방    법 : SNS, 홈페이지, 기관 유튜브채널 등 활용 홍보 추진

ㅇ 내    용

- 저체온증, 동상 등 위급상황 대처법, 행동요령

- 한파 대비 행동요령, 기상 특보 확인 방법, 대피시설(한파 쉼터 등) 정보 전달 등

Ⅳ		행정사항

□ 비상상황실 운영 및 한파 대응 추진실적 제출 철저

ㅇ 한파 특보 발효 시 일일 추진 실적 제출 철저

- (현장대응단 및 각 119안전센터) 일일 추진실적 제출(익일 03시 까지)

↳ 제출 위치 : 소방웹하드 → 도봉소방서 → 재난관리과  → 구조팀 → 자연재해실적 → 4. 한파

※ 활동사진 첨부

- (당직근무자) 센터별 추진실적 취합 본부 제출(익일 04시 까지)

↳ 제출 위치 : 소방웹하드 → 자연재해실적 → 3. 한파

□ 한파 상황관리요원 보강 순서는 풍수해 상황관리요원 보강 순서에 준함

붙임  1. 한파 대응 일일 상황 실적 제출 서식(엑셀) 1부.

2. 한파 대비 소방력 현황 및 사전교육 결과 보고(서식) 1부.

3. 겨울철 한파 국민행동요령 1부.

4. 풍수해 비상근무 편성표 1부.

5. 119 구급대 순회 노선 1부.  끝.