문서번호	농수산유통담당관-15343
결재일자	2023. 11. 7.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
주무관		도매시장관리팀장	농수산유통담당관
이후락		천소영	11/07
			정덕영
협 조

강서 농산물 도매시장 물류동선 차단 구역 확정 및 유통인 차량 등록 조치명령(지시) 계획

2023. 11.

노동·공정·상생정책관

[농수산유통담당관]

강서 농산물 도매시장 물류동선 차단 구역 확정

및 유통인 차량 등록 조치명령(지시) 계획

강서농산물도매시장의 경매제 시장과 시장도매인제 시장간 영업공간 분리조치 시행을 위해 차단구역을 확정하고, 유통 종사자 차량 등록 및 통행 제한 등을 명(지시)하고자 함

Ⅰ		추 진 근 거

ㅇ 농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률(이하 농안법) 제74조(거래질서의 유지)

① (생략) 도매시장 개설자는 도매시장에서의 거래질서가 유지되도록 필요한 조치를 하여야 한다.

ㅇ 농안법 제81조(명령)

② (생략) 도매시장 개설자는 도매시장법인ㆍ시장도매인 및 도매시장공판장의 개설자에 대하여 업무처리의 개선 및 시장질서 유지를 위하여 필요한 조치를 명할 수 있다.

ㅇ 서울시 농수산물도매시장 조례(이하 조례) 제52조(도매시장 시설사용에 대한 지시)

① 도매시장 시설사용자는 도매시장의 출입, 시장시설의 이용, 물품의 반입·운반 등에 있어서는 시장의 지시에 따라야 한다.

② (생략) 지시를 따르지 아니하는 자에게 대하여는 도매시장의 출입, 시장시설의 이용, 물품의 반·출입 및 도매시장안의 운반 등을 금지시킬 수 있다.

Ⅱ		추 진 배 경

ㅇ 강서청과(주)가 제기한 영업구역 분리거부 처분 취소소송에서 우리 시가 패소함에 따라 (영업구역 분리) 재처분 의무 발생

ㅇ 1, 2심 판결 취지 및 법원이 제시한 적법한 재처분 대안 고려 영업구역 분리

- 도매시장법인 영업장소와 시장도매인 영업장소 사이에 위치한 도로의 통행을 완전히 차단하는 방식에 한정된다고 보기 어렵다”고 하여 시장 내 도로의 물리적 차단에 관한 원고의 주장을 배척하고, 피고의 주장을 수용

- 도로에 단속 초소와 차단기를 설치하고, 생산자와 소비자 등의 정당한 이동은 허용하되 중도매인과 시장도매인 사이의 불법 거래에 따라 지게차 등을 이용하여 농산물을 이동하는 행위를 금지시키는 방법 등”을 적법한 재처분 대안으로 제시

Ⅲ		차단구역 확정 및 운영

□ 추진 방향

ㅇ [불법거래 차단] 양 시장간 불법거래 이용 가능 수단인 유통인 소유(임차) 물류장비 및 화물차량 통행 통제

ㅇ [이용고객 보호] 출하자(생산자)와 구매자(소비자) 통행 허용

□ 차단구역 및 방법

ㅇ 차단구역: 총 4개소(하단 도면 상  A, B, C, D 지점)

ㅇ 차단방법: 방호벽, 차단기, LPR, CCTV 설치

- B, C: 방호벽을 통한 완전 차단(1단계, 10월 부터 실시)

- A, D: 차단기, LPR, CCTV 설치 통한 제한적 차단(2단계, 12월 부터 실시)

※ 시설물 설치 관련 예산확보, 사업발주 및 공사기간 소요(약 2개월)

차단 구역 및 방법
A 구역	B 구역	C 구역	D 구역

ㅇ 2단계(A, D 구역) 운영

- 통행제한: 도매유통인 등 소유 물류장비(지게차) 및 화물차량(현 등록 기준)

구분	합계	경매제시장				시장도매인시장
		소계	도매법인	중도매인	하역회사	소계	시장도매인	하역회사
계	******	****	**	***	***	****	****	***
화물차	****	****	*	****	**	****	****	*
지게차	****	****	**	****	***	****	***	***

- 통행허용: 출하자(생산자), 소비자(구매자), 임대입주자, 대중교통, 영업용 차량

Ⅳ		조치명령 계획

ㅇ 추진근거: 농안법 제74조 제1항, 제81조, 서울시 조례 제52조, 제59조 등

ㅇ 명령대상: 강서시장 내 유통 종사자
(도매시장법인(공판장), 중도매인, 시장도매인, 하역회사)

ㅇ 명령내용(안)

1. 강서농산물도매시장의 경매제 시장과 시장도매인제 시장 간 영업장소 분리를 위해 다음과 같이 차단 조치를 시행하며, 차단 구역과 방법은 아래 도면과 같다.

차단 구역 및 방법
A 구역 (차단기, CCTV 설치)	B 구역 (방호벽 설치)	C 구역 (방호벽 설치)	D 구역 (차단기, CCTV 설치)

2. 강서농산물도매시장 유통 종사자는 본인이 소유하거나 임차하여 이용하는 차량 및 물류장비(지게차 등)를 서울특별시농수산식품공사(이하 공사)에 등록하여야 한다.

3. 경매제 소속 유통 종사자 소유(임차) 차량 및 물류장비는 시장도매인제 시장으로, 시장도매인제 소속 유통 종사자 소유(임차) 차량 및 물류장비는 경매제 시장으로의 진입을 각각 금지한다.

4. 명령 시행에 필요한 차량 및 물류장비의 등록 방법, 통행 제한 등 세부 사항은 공사가 별도로 정한다.

ㅇ 명령방법: 방침 결정 후 서울시농수산식품공사에 통보 및 시행

- 서울시 조례 제59조(권한의 위탁), 거래품목의 지정 등 서울시가 직접 수행하는 12개 업무를 제외한 나머지 사항은 공사에 위탁

****************

***************************

**************************************************

**********************************

****************************************

****************************************

******************************************************************************************************************************************************************************

****************

*****************************************************************************************************************************************************************************************************************

**************

**************************************************

************************

*************************************

*********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************

Ⅵ		행 정 사 항

ㅇ (개설자)조치 명령(지시) 통보(시→공사): 서울시(농수산유통담당관)

ㅇ 조치 명령(지시) 고지: 서울시 공사(유통관리팀)

- 차량등록 및 통행금지 등 조치명령 내용 고지

ㅇ 시행 및 위반에 따른 처분 등: 서울시 공사(유통관리팀)

- 조치명령 이행 사항 수시 확인

- 위반자 발생 시 소유자 또는 운영자에 대한 주의, 경고 처분(업무정지, 과태료 처분은 개설자(市)에 요청)

ㅇ 위반에 따른 행정처분 시행: 서울시(농수산유통담당관)

- 농안법 처분기준에 따른 업무정지, 과태료 등 처분

붙임  1. 관련법령 1부.

2. 농수산식품공사 조치명령 요청 공문 1부.

3. 농수산식품공사 영업공간 분리 계획(안) 1부.  끝.