문서번호	자활지원과-14054
결재일자	2023. 10. 26.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	자활정책팀장	자활지원과장	복지기획관		복지정책실장
조재형	조수민	김경원	조미숙		10/26
					이수연
협 조	자활시설팀장			김완신
	자활지원팀장			기재일

2023년 겨울철

노숙인․쪽방주민 특별보호대책

2023. 10.

복 지 정 책 실

(자활지원과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

’23년 겨울철 노숙인·쪽방주민 특별보호대책

자활지원과장:김경원 ☎2133-7480  자활정책팀장 :조수민 ☎7482  담당 : 조재형 ☎7483

겨울철 한파 피해로부터 노숙인과 쪽방주민을 안전하게 보호하고, 건강한 겨울나기를 지원하기 위해 특별대책을 수립․추진하고자 함

Ⅰ		추진개요

□ ’23년 겨울철 대책 개요

ㅇ 추진기간 : ’23.11. 15.(수) ~ ’24. 3.15.(금), 4개월

※ 중점추진기간 : ’23.12. 1.(금) ~ ’24. 1.31.(수), 2개월

ㅇ 추진주체 : 市(자활지원과), 자치구, 노숙인시설, 쪽방상담소

- 공공부문 협조기관 : 소방재난본부, 경찰서(파출소․지구대), 보건소, 노숙인 진료시설 등 (국/시립병원 등)

- 민간부문 협조기관 : 생필품 후원기업 및 단체

ㅇ 보호대상 :******* (’23.9월 현재)

- 노  숙  인 : ********************************

- 쪽방 주민 : *************

《 2023년 겨울철 기후전망 》

기온	평년(0.1~0.9℃)과 비슷하겠으나, 대륙고기압과 이동성고기압의 영향을 주기적으로 받아 기온변화가 매우 크겠음
강수량	평년(71.2~102.9㎜)과 비슷하거나 적겠으며, 대체로 맑고 건조한 날이 많겠으나 저기압의 영향으로 많은 비 또는 눈이 내릴 때가 있겠음
※ 기상청 2023년 겨울철 기후전망(’23. 8. 23. 발표)

□ 한파 상황 대비 선제적 대응 및 신속한 복구태세 확립

Ⅱ		’22년 겨울철 추진결과

□ 특보 발령 현황

ㅇ 한파특보 : ****************************************

※ 한파대비 노숙인시설 난방비 특별지원***********************

- 시설면적에 따라 차등 지원(3개월)

구 분	***********	****	****	****	*****
개소수	*	**	*	*	*
지원액(천원)	******	*******	******	******	******

□ 노숙인 보호대책

ㅇ 응급잠자리 취침현황 : ************************

(단위:명)

월별 구분	누계	평균	’22.11월	’22.12월	’23.1월	’23.2월	’23.3월
계	******	***	***	***	***	***	***
응급구호시설 (일시보호시설 포함)	******	***	***	***	***	***	***
응급쪽방	*****	**	*	**	**	**	**

ㅇ 거리상담반 운영 : ***************************

ㅇ 거리상담 중 조치 : ******************************

(단위 : 건)

구 분	계	119신고	시설입소	응급잠자리 연 계	병원입원	상담․정보 제공 등
계	******	**	**	*****	**	******
노숙인시설	******	**	**	*****	*	******
자 치 구	******	**	**	**	**	******

ㅇ 구호물품 지급 :*********

(단위 : 점)

구 분	계	침낭	매트	의류	핫팩	마스크	컵라면 등 기 타
계	*******	***	**	******	******	******	******
노숙인시설	*******	***	**	******	******	******	******
자 치 구	******	**	*	***	******	*****	*****

□ 쪽방촌 주민 보호대책

ㅇ 쪽방촌 시설물 안전점검 등

- 자활지원과 : 전기․가스시설물 안전점검 *********************

- 화재 등 재난예방 순찰활동

► 마을안전지킴이 : ****************

► 야간 소방순찰대운영 : ******

ㅇ 상담소 간호사 활동 결과 : ******* (방문간호․내방상담․병원연계 등)

(단위 : 건)

구 분	계	돈의동	창신동	남대문	서울역	영등포
계	******	*****	*****	*****	*****	*****
방문간호	******	*****	*****	*****	*****	*****
내방상담	******	***	*****	*****	*****	***
병원연계	******	**	**	**	**	**

※ 간강관련 취약자 특별관리(도시락 배달, 병원동행 서비스 등) : ****

ㅇ 겨울나기 생필품 후원 연계 실적 : ************

- 식료품, 난방용품, 방역물품 등 *********** 상당

□ 한파대비 쪽방촌 주거환경 개선 활동

ㅇ 쪽방 맞춤형 방한커튼 200개 제작․설치(우리미래금융재단 후원*********)

- *****************************************************************************

ㅇ 임시화장실 등 주민편의시설 설치·운영 (****************)

- 한파사고 대책사업으로 동자동쪽방촌에 임시화장실 설치·운영(1개소)

- 전기 순간온수기 등 쪽방촌별 수요조사에 따라 쪽방건물 공동세면장에 설치

Ⅲ		분야별 세부 추진계획

	주요 추진 내용
【 노숙인 】: 거리상담, 응급잠자리 등 제공 통한 거리노숙인 보호 ㅇ 겨울철 거리상담반 확대 (******************) ㅇ 응급잠자리 확대 운영(**************) 및 응급쪽방 운영 (***개) ㅇ 구호물품 지급 : ********************************* 【 쪽방주민 】: 생필품 후원연계, 화재안전관리 통해 쪽방주민 생활안정 지원 ㅇ 화재예방을 위한 전기․가스시설물 전수 점검 ******** ㅇ 쪽방주민 생필품 후원 연계 강화 (식품류, 연탄, 방한용품 등) ********************************************************

□ 추진체계

				복지정책실장
				대책반장(복지기획관)
	총괄운영 (자활지원과)
[노숙인시설]			[쪽방상담소]			[거리상담반]				[자치구]					[공공․민간 협력기관]
○ 종합, 일시, 자활, 재활, 요양 -난방비 지원 등			○ 서울역, 돈의동, 창신동, 남대문, 영등포 - 쪽방촌 건강취약 특별보호대상자 선정 및 보호			○ 밀집 및 산재지역 - 거리 노숙인 상담 - 응급구호시설 연계				○ 각 자치구 - 관내 거리노숙인 대상 상담반 운영					○(공공)소방재난본부, 경찰서, 보건소, 노숙인 진료시설 등 ○(민간) 생팔품 후원

※ 관계기관 간담회시 제출된 의견 반영 등 협력체계 구축

거리노숙인 보호대책

1	거리상담 확대 ******************

□ 밀집지역 거리상담 강화 : ***********************************

지 역 별	상담 인력		순찰 시간	비 고
*	********
*****	*	********	***************** ********************** ******************* **************************************************	**************************************
	**	************************************
	**	***********
	**	***********
*************	*	*******
	**	***********************
	**	**********
	**	**********
****	*	********
	**	***********
	**	**************************
	**	*************************

********************************************************************************

□ 산재지역 상담활동 운영

ㅇ 산재지역 상담반 : *********************************

지 역 별	상담 인력	순찰 시간	비 고
*	********
**** *************************	******** ***********************	***************** *****************	*************************** ********************************
*** ********************	*************
*** ****************	******* **************************
*** *****************	*****************

********************************

ㅇ 자치구 노숙인 상담반 운영(자치구 자체 운영)

- 상담반 구성 : 자치구 직원 또는 자체 채용 상담원 등 활용 상담반 편성

- 운영방법 : 관내 취약지역 및 노숙인 취침지역 사전파악, 1일 2회 이상 순찰, 영하 5℃ 이하 시 저체온증 사망사고 예방을 위한 야간순찰 실시

ㅇ 노숙인 시설이용안내 책자 ‘희망길잡이’ 제작 배포

- 주요내용 : 노숙인 시설안내, 무료진료 및 급식, 취업·주거지원 등

- 배포방법 : 종합지원센터·일시보호시설, 자치구, 경찰 등 통해 배포
(시설 내방 또는 현장 거리상담시 지급)

*****************

□ 한파특보 발령시 상담인력 추가 확충

☞ 한파특보 발령기준(10 ~ 4월 중 다음의 하나에 해당될 경우 발령)

① 한파주의보

- 아침최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때

- 아침최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

- 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때

② 한파경보

- 아침최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때

- 아침최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

- 급격한 저온현상으로 광범위한 지역에서 중대한 피해가 예상될 때

ㅇ 거리상담반 : 밀집․산재지역 ************************

**************************************************************************

***************************************

- 운영확대 : 운영시설별로 순찰지역·시간대 세분화하여 활동을 강화하고, 심야시간 서울역·영등포역 등 취약지역 1시간 이내 간격 순찰

※ 한파특보시 각 생활시설에서도 시설 주변 취약지역 야간순찰 실시

ㅇ 여성노숙인 상담반 운영 : *******************

ㅇ *********** 건강안전 지원 및 화재예방 관리

- 관리위치 : ******************************

- 노숙현황 : *************

- 추진방법 : ’23.11월 중 다시서기종합지원센터에서 집중상담 후 시설입소 · 임시주거 지원, 겨울철대책기간 상시 관리(용산구 협조)

· 자치구(용산구) 거리상담 운영 : 일 1회, 상담원(4명)

- 화재예방 관리 : 용산소방서 화재안전 점검 등 협조요청(11월), 다시서기센터 및 용산구 현장순찰시 지속 확인

2	응급잠자리 확대

□ 응급구호시설 :***********************************

ㅇ 시설별 생활실 및 휴게공간 등 활용 일부 상향조정

(단위 : 명)

서울역 (명)	*** **	*	*** ******	**** ******	*** ******		***
	********************	***	**	***	**		**
	***************	***	**	***	**		**
영등포역 (명)	*** **	*	***********	*********	***		**
	********************	***	**	**	**		**
	***************	***	***	**	**		**
여성전용 (명)	*** **	*	****	**********		*** ******
	********************	**	**	*		*
	***************	**	**	*		*

※ 응급잠자리 지속 이용자에 대해서는 노숙인 생활시설 입소 유도

ㅇ 응급구호시설 운영 지원

- 코로나19 등 감염병 방역 지원 : ******************** 내외 지원

- 희망지원센터 감염병대비 격리실 운영 : 거리노숙인 확진자 보호시 폐기물 처리, 소독, 종사자 방역용품 등 지원

· 지원기준 : **************************

※ 희망지원센터 이외 시설은 시설 관리운영비 활용

- 희망지원센터 생필품비 : 화장지, 비상약, 세제, 비누 등 소모품

· 지원기준 : ****************************

□ *********************************************

(단위 : 실)

구 분	운영기관명	규모	지원대상별 세부내역
*		***
*****	**********	**	*************************************** *********
	*********	**	************************************************
******	***********	**	************************************************
**********	**********	**	**********************************

**************************************************

□ 급식지원

***********************

구분	*	******			******				******
		****	***	*****	***	**	***	****
급식인원(명)	*****	***	***	***	***	***	***	**	***
급식시간	*	****	****	****	****	****	****	**	**********

※ ’24년의 경우 예산편성 현황에 따라 급식 지원기준 변경될 수 있음

3	노숙인 구호서비스 강화

□ 위기대응콜(☎ 1600-9582) 시민홍보 강화

ㅇ 서울전역 대시민 홍보 전개

- 포스터****) 게첨 : 지하철역, 동주민센터, 지구대·파출소 등 다중이용시설 및 공원 게시판 등

- 인터넷 홍보 : 시·구, 노숙인시설 홈페이지, SNS 등에 안내문구 노출

ㅇ 현장 출동기관 확대 : *************************

********************************************

********************************************

※ 위기대응콜은 다시서기종합지원센터에서 통합 접수, 위기대응콜 신고지역 권역별로 담당기관에 현장 출동 요청(응급환자 발생시에는 119 구급대 연계)

□ 정신질환 등 만성 거리 노숙인에 대한 관리 강화

ㅇ 밀집지역 정신건강팀******** 활동 강화 : *************

- 운영기관 : 노숙인종합지원센터 3개소

************************************************************

******************************************

***************************************

- 추진내용 : 지역별 거리상담반 지원활동, 한파사고 위험이 높은 알코올의존증 또는 정신질환 노숙인 상담·집중관리, 치료연계

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ㅇ 임신, 아동 동반 노숙인 : 병원진료 및 모자보호시설, 아동기관 연계 보호

□ 사망사고 예방 대책 추진

ㅇ 건강취약자 집중관리

- 관리대상 : ************************************

(단위 : 명)

**	*	**** **********	*** **************	***** ********
*	***	***	**	**
**	***	**	**	*
**	**	**	**	*

- 관리방법 : 시설 입소를 적극 유도하되, 거부 시 노숙인종합지원시스템에 등재하여 시설간 정보 공유, 현장치료․임시주거 지원

ㅇ 진료거부 노숙인 현장 방문진료

- ******************** 서울역일대 거리상담 지원

- 영등포역 일대 거리노숙인은 현장상담 후 영등포 무료진료소 연계

□ 노숙인 구호물품 및 서비스 지원

ㅇ 방한용품(동사 및 동상예방 물품) 지원

- 지원대상 : 동사위험 노출자(시설이용 거부자, 산재지역 거리노숙인)

****************************************

- 지원방법 : 거리상담원을 통해 불가피한 경우에 제공 (시설 이용을 우선 권유)

ㅇ 민간후원을 통한 겨울옷 모집 및 제공

- 추진기관 :*************(’23년 공모 선정)

- 지원규모 : 방한복 등 3,000점

- 지원방법 : 서울역․영등포역희망지원센터 및 응급잠자리 운영시설을 통해 공급

□ ********************************

ㅇ 공공요금 인상으로 한파 취약계층을 대상으로 특별지원 추진

-  타 사회복지시설 지원시 보건복지부 및 복지정책실 지원 방침에 준용

ㅇ 지원대상 : 노숙인시설(종합, 일시, 자활, 재활, 요양, 쪽방)

********************************

*********************

◆ *************************************

*****	******
	****	****
********	********	*******
********	********	*******
********	********	*******
********	********	*******
********	********	********
********	********	*******
********	********	*******
********	*******	*******
********	********	********

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쪽방촌 주민 보호대책

1	건강취약 특별보호대상자 선정 및 보호

□ 대상 및 인원

ㅇ 대    상 : 건강취약자, 고령자, 장애인 (거동불편자)

ㅇ 인    원 : ****

(단위 : 명)

*	***	***	***	***	***
***	**	**	**	**	**

□ 보호방법

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ㅇ 외부 의료기관 자원봉사 활동 시 검진 지원

ㅇ 식사 및 밑반찬 배달시 안전여부 확인

ㅇ 응급구호품 또는 생필품 우선 지원

	현장 순찰을 통한 주민 안전제고
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2	생필품 후원연계 강화를 통한 생활안정지원

□ 대상 및 물품

ㅇ 지원대상 : 쪽방촌 전체 주민

ㅇ 지원물품 : 식품류, 의류, 난방용품 등

□ 겨울철 대비 후원물품 확보 및 수요 현황

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3	화재예방을 위한 전기·가스시설물 안전점검 및 개보수

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※ 전기는 계량기 설치기준, 가스는 LPG 설치가구(도시가스는 가스사업자가 점검 주체)

ㅇ 점검방법 : 전문기관에 유상 점검 의뢰

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ㅇ 점검사항 : 현장점검 및 경보수 사항 즉시 수리

- 전기 : 인입구배선, 누전차단기, 개폐기(차단기), 접지저항측정 등

- 가스 : LPG 가스 배관, 연소기, 용기 상태 점검 등

□ 점검결과 부적격 시설물 조치방안

ㅇ 건물관리인(또는 집주인)에게 시정조치 공문 발송 : 쪽방상담소

ㅇ 긴급조치를 필요로 하는 부적격 시설은 현장 점검시 즉시 조치

4	화재·보일러 동파 등 재난 발생시 주민 긴급 보호

□ 지원방향

ㅇ 재난 당일 임시주거(대체 쪽방 등) 마련 및 입주지원

ㅇ 긴급복지, 후원연계, 건강회복 등 포괄적 지원으로 정상상태 복귀지원

□ 기관별 지원사항

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ㅇ 자치구 : 재해구호물품 (즉시 지급)

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기 타   공 통 사 항

1	독감 예방접종

□ 노숙인 및 쪽방 주민 등 독감 예방접종 실시

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ㅇ 추진기간 : ’23.10.13 ~ ’23.11.3  ※ 현장접종 주요일정(서울역) : ’23.10.26

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ㅇ 추진방법 : 사노피로부터 백신을 후원 받아 촉탁의, 협력병원 및 자원봉사 등과 협력·연계하여 예방접종 진행

ㅇ 참여인력 : 나눔진료봉사단(시립병원 9개소), 무료진료소(2개소), 행동하는의사회

ㅇ 소요예산 : 비예산

2	노숙인 시설 동절기 안전대책 추진

□ 노숙인 시설 안전점검 등 실시

ㅇ 소방서 등 관계기관 협조로 노숙인 시설에 대한 안전점검 실시

- 시설 내 비치된 소화 장비 작동 점검 등 예방활동 강화

- 화재보험 가입 여부 확인 및 미가입 시설은 보험가입 유도

ㅇ 노숙인 시설·쪽방주민에 대한 화재예방 및 안전수칙 등 교육 실시

ㅇ 온수탱크, 수도, 스프링클러, 소방설비 배관 등 동파 우려 시설 및          설비 보온 대책 강구

3	유관기관 상시연락 및 일일 보고체계 운영

□ 운영기간 : ’23.11.15. ~ ’24. 3.15. (특별보호대책 전기간)

□ 대상기관

ㅇ 서 울 시 : 자활지원과, 안전지원과, 복지정책과, 소방재난본부(소방서)

ㅇ 자 치 구 : 사회복지과, 보건소

ㅇ 복지시설 : 13개소 (노숙인 이용시설 등 8, 쪽방상담소 5)

ㅇ 경    찰 : 남대문경찰서(서울역파출소), 영등포경찰소(영등포역파출소)

ㅇ 민    간 : 후원기관/단체

※ 간담회 개최 : 긴급상황 발생시 유기적인 신속대응 체계 구축

	간담회 개최개요
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□ 공유방법 : 비상연락망 및 SNS 활용 (네이버 밴드 개설 운영)

ㅇ 공유내용

- 기상특보 발령 상황 및 행동요령, 언론동향

- 위기 노숙인, 쪽방주민 현황 및 조치사항, 후원물품 접수 및 배분현황

□ 일일 보고

ㅇ 보고시간

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ㅇ 보고내용 : 특별보호대책 관련 세부사항 (순찰활동, 건강관리, 응급잠자리 이용인원, 생필품 지급 내역 등)

ㅇ 보고방법 : 붙임 서식에 따라 SNS를 통한 서면 보고(사진 등 첨부)

Ⅳ		소 요 예 산

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ㅇ 예산과목

- 시립시설 : 노숙인보호 및 자활지원, 노숙인 자활지원, 거리노숙인 보호,
민간위탁금(시립시설)

- 법인시설 : 노숙인보호 및 자활지원, 노숙인 자활지원, 노숙인 일시보호시설 운영, 사회복지사업보조

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ㅇ 예산과목 : 노숙인 보호 및 자활지원, 노숙인 자활지원, 쪽방거주자 생활안정지원, 민간위탁금

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ㅇ 전체 사회복지시설 지원방침 시달시 지원

- 세부 지원방법은 보건복지부 및 복지정책실 지원 방침 준용

*****	****		****		****		****		*****
***	*	*	*	**	*	*	*	*	*	*
*******	******	******	******	*******	******	******	******	*****	******	*
****	*****	**** ****	*****	**** ****	*****	**** ****	*****	**** ****	*****	**** ****

Ⅴ		행 정 사 항

□ 서울시 (자활지원과)

ㅇ 한파특보 발령에 따른 상황전파

ㅇ 노숙인 위기대응콜 포스터, ‘희망길잡이’ 제작․배포(다시서기 협조)

ㅇ 복지시설별 외부 후원물품 확보 현황 관리 및 연계 지원

ㅇ 사업 유공자 표창

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□ 자치구

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ㅇ 한파특보시 거리 노숙인 현장 상담

ㅇ 특이사항 발생시 보고

□ 소방재난본부 및 경찰 (서울역, 영등포역 파출소)

ㅇ (소방재난본부)응급환자 발생시 긴급 이송 조치 및 상황 공유

ㅇ 정신질환 등으로 자해․위해 위협 노숙인․쪽방주민 응급입원 지원

ㅇ 신원확인 및 가족찾기 등 공조

□ 노숙인 시설․쪽방상담소

ㅇ 응급잠자리․샤워실․세탁실 등 시설이용자 등에 대한 출입자 명부,  문진표 작성 등 방역관리

ㅇ 자치구, 소방서, 경찰서 등 유관기관과 협조체계 상시 유지

ㅇ 상담․순찰조 운영, 시설이용자 기록 등 추진실적 보고

ㅇ 외부 후원물품 확보 및 쪽방주민 배분 관리

ㅇ 노숙인 시설·쪽방주민에 대한 화재예방 및 안전수칙 등 교육 실시 등

붙임 1. 거리노숙인 상담 및 순찰지역 현황 1부.

2. 거리노숙인 유형별 조치 시나리오 1부.

3. 유관기관별 협조요청 사항 1부.

4. 유관기관 비상연락망 1부.

5. 겨울철 특별보호대상자 명단 1부.

6. 쪽방상담소별 후원물품 확보 현황 1부.

7. 추진실적 보고양식 1부.  끝.