문서번호	현장대응단-17297
결재일자	2023. 10. 23.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
조정관	현장지휘팀장	현장대응단장
황영규	김길중	10/23
		이웅기
협 조

상황관리 및 현장대응역량 강화 대책

2023. 10.

서울특별시 소방재난본부

(현장대응단)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료, 빅데이터 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

상황 관리 및 현장대응역량 강화 대책
현장대응단	현장대응단장 :이웅기☎3706-1700 현장지휘팀장 : 김길중☎1710 담당: 황영규☎1711

화재가 집중되는 겨울철이 오기 전 화재로 인한 인명피해를 최소화하고 대응 역량 강화를 위한「상황관리 및 현장대응역량 강화 대책」임

1		추진배경

ㅇ 겨울철로 접어들면서 화재발생 빈도 및 강도가 높아져 인명피해 발생 우려

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2		추진방향

ㅇ (상황관리) 중요 정보, 위기 요인 정보의 신속 취득 및 정확성 제고

- 인명 정보, 노후 건물, 지하층 등 취약시설 정보 등 현장지휘에 필요한 실질적 정보의 제공(우선순위 검토)

ㅇ (안전관리) 대원안전 관련 지휘 및 조치사항의 기록․관리 강화

- 대원 안전중심 대응체계 확립, 안전조치 사항에 대한 기록․관리 철저

ㅇ (환류강화) 사고 및 재난대응활동 검토회의 활성화

- 스스로 문제를 확인하고 해결할 수 있는 역량 배양 → 자기발전의식의 체화

3		추진사항

□ 상황관리 연계 및 전파체계 강화

ㅇ 출동단계부터「지휘차↔방재센터↔소방서 상황실」간 상황관리 연계 강화

(중요정보는 상호 공유하고 반드시 확인하는 절차 확행)

- (지휘차) 지휘관, 조사, 감식 등 지휘팀원의 임무(사무분장)를 명확히하여 출동단계부터 중요정보를 취득하여 지휘관에게 전달(집중) → 지휘관 의사결정(상황판단) 지원

※ 원팀(one team)으로 움직일 수 있도록 지휘팀 모두 지휘차에 탑승하여 출동(조사차 별도 탑승 지양)

(참 고) 출동 중 지휘팀원의 상황관리 임무

▸ (현장지휘관) 보좌진(조사, 감식)으로부터 상황정보 취득 → 의사결정(대응전략, 방향 결정)

- 1 ~ 3착대, 구조대 등 출동대에게 무전으로 구체적 임무 지정(현장도착 상황평가 후 임무 재지정)

- 선착대장은 출동 중 보이는 상황, 현장도착 시 상황정보 등을 취합하여 구체적 전파

⇒ (출동 중) 교통 혼잡도, 불꽃․농연, 진입로, 주변 연소확대 위험요소(숙박시설, 주유소 등)

(현장도착) 구조대상자 정보, 화재층, 연소확대 우려, 피난상황, 부서위치 등

▸ (안전담당) 지휘차에 선탑하여 출동경로 파악, 운전 안내, 교통 통제 등

▸ (조사, 감식) 현장 상황정보 취득(신고자 통화, 안전지도, 현장 관계자, 도면확보 등)

▸ (통신) 상황 무전 전파(방재센터 신고내용, 선착대 지정, 유관기관 요청, 지휘관 무전 전파 등)

- (방재센터) 인명구조 사항 등 중요정보가 접수대 → 관제대로, 관제대 → 현장으로 제대로 전달되는지 접수대장(부대장)이 전담 관리

- (소방서 상황실) 의례적 정보전달은 지양(기상, 날씨 등)하고 지휘 및 대응활동에 결정적 영향을 주는 정보(도면, cctv, 노후 건물 정보, 지하시설물 정보, 관계자 등) 전달

ㅇ 인명정보가 확인될 경우 code 0를 적극적으로 활용하여 모든 역량 집중

- (방재센터) 인명구조 사항 인지 즉시 상황판단회의 후 code 0 선언 및 알림 방송

- (소방서) 소방서장(책임간부), 당직원, 상황관리가 중심이 되어 상황관리 집중

※ 소방의 독창적 코드 명칭 공모 중(10. 10. ~ 10. 24.) → 선정결과는 11월 중 반영

ㅇ 자치구CCTV, 드론, 무인탐색로봇 등 장비를 활용한 현장정보 확인

- 소방안전지도 연계 자치구CCTV를 통해 현장주변 환경, 교통상황, 위험요인 전파

- 넓은 지역(드론), 강한 화세, 좁은 공간 등 직접접근이 어려운 경우(로봇) 장비 활용

□ 대원안전 중심 대응체계 확립

ㅇ 현장지휘관의 안전관리 책임의무 확행

- 현장 및 대원 안전관리 책임자: 현장대응단장(지휘팀장)  ※ 안전담당이 보좌

- 사고 초기 선착대장이 안전관리 역할 수행(대응단장 도착 시 까지)

지 휘

목 표

역 량

선착대장

인명구조·피해저감

구조 및 진압전술

대응단장(지휘팀장)

현장지휘‧통제

소방서장

대응체계 정상화

다수기관 조정‧통제

현장 및 대원 안전관리

자원 관리

ㅇ 현장활동 중 위험요인 확인 시「선 조치, 후 보고」

- 노후 건물, 화재취약 구조(목조, 한옥 리모델링 건물 포함, 벽돌조 등) 등 건물 붕괴, 플래시오버 및 백드래프트 징후 등 위험요인 확인 즉시 긴급대피, 진입통제 등 우선 조치 후 지휘관에게 사후 보고

⇒ 지휘관(선착대장 포함)은 위험요인 적극 전파(대면, 무전, SNS 등)

- 중장비 동원 시 사전 진입로 확보 위한 차량 이동, 작업반경 접근 제한

▸ (사례 1) 한옥 구조, 천장이 소락된 상태에서 추가 붕괴 방지를 위한 천장방수 제한,

방수 중 내부진입 제한 조치

▸ (사례 2) 주요구조부가 연와조이고 벽에 금이 간 것을 확인하고 내부진입 통제

▸ (사례 3) 지붕 파괴 작업인원을 제한하고 공기호흡기를 벗어 무게를 줄이고 작업

▸ (사례 4) 좁은 도로에 굴삭기 진입을 위한 소방차 이동 중 연결된 수관과 차량 사이 끼임사고 발생

ㅇ 현장 안전조치 사항에 대한 기록․관리 강화

- (기존) 소방력 동원 및 도착, 유관기관 상황전파, 상황판단회의, 지휘관의 인명검색 지시사항 등「상황전파, 진압․구조 활동 위주」로 활동일지 작성

(참 고) 주요 화재현장“현장-상황실”무전내용 분석 결과

▸ 화재상황에 대한 정보(화세, 화점), 인명정보 확인, 방수 지시, 인명검색 철저 지시, 응급의료소 설치 지시 등 대응활동에 대한 사항이 대부분임

⇨ 대원들의 안전과 관련한 지시는 매우 적음(공기호흡기 및 안전장비 착용 철저 지시 제외)

- (개선) 대원 안전관리에 관한 사항을 무전, 활동일지, SNS상황방 등에 적극적으로 기록․관리  ※ 특히, 대공간 및 지하층 화재, 붕괴 우려 건물 등에서 활동하는 경우 대원 안전관리에 대한 적극적 지휘활동과 기록․관리가 필요할 것

□ 분석적 재난행정 강화

ㅇ 긴급검토회의 및 본부 주재 검토회의 강화

- 사망자 발생 화재사고는 긴급검토회의를 통해 대응활동상 문제, 조직위기요인 발굴

또한, 대응활동 뿐만 아니라 상황관리, 내근들의 지원활동 사항도 함께 검토

- 본부 보고 참석범위를 확대하여 활동 분야별 적극적 관심 유도

※ (기존) 현장지휘관, 안전팀장 → (확대) 조사, 감식, 통신, 선착대장, 구조대장 추가

ㅇ “현장 안전”을 주제로 실질적 검토회의*를 통한 안전의식 체화

* 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영계획(본부 현장대응단-3531)  참고

⇒ 대원안전 포함, 모든 현장활동에 대해 팀(Team)단위 검토회의 가능

	기존 검토회의				개선 검토회의
∙ 문제점에 대한 책임 추궁 ∙ 회의진행의 형식과 요건준수 ∙ 무의미한 피드백(개선행동 미흡)				∙ (목표) 의도한 목표와 실행결과 목표 간극확인 ∙ (회의) 5분 내외 자유토론으로 형식과 요건배제 ∙ (피드백) 교정적 ․ 구체적으로 실천하는 피드백

- (안전사고 요인 파악) 차고 탈출부터 상황종료까지 활동 전 과정에 대한 피드백을 통해 안전사고가 발생할 수 있는 요인을 파악하고 공유

▸ 소방차 승·하차시 낙상, 출동 중 교통사고, 작전 중 사고 등 모든 활동에 대해 실시

- (사고사례 공유) 유사 현장에서 발생한 사고사례 공유 ⇒ 사고예방의식 강화

- (안전교육) 현장대응단장 주재 검토회의 시 현장활동 안전교육 실시

4		행정사항

ㅇ 현장지휘관의 상황관리 및 대원 안전관리 모니터링 강화

→ 성과평가 반영(현장지휘관의 지휘목표 달성: 현장통제 장악력)

ㅇ 안전의식 강화(기록․관리 철저)를 위한 자체 교육 실시

- 현장대응단장(지휘팀장) 주도, 안전센터 및 팀 단위 교육 실시

ㅇ 사망자 발생 화재사고 발생 시 긴급검토회의 실시 철저.  끝.