문서번호	공간정보과-8804
결재일자	2023. 10. 12.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

			시 민
주무관		공간정보과장	시설부장
문영진		한현숙	10/12
			전태호
협조

「상수도 GIS 실측 DB 구축」관련

누수현장 노출관로 측량 개선계획(안)

2023.10.

시 설 부

(공간정보과)

「상수도 GIS 실측 DB 구축」관련

누수현장 노출관로 측량 개선계획(안)

금속관로 탐사기의 한계(불탐, 오차)로 인한 상수도 GIS DB의 위치 및 심도 보완을 위해 누수현장 노출관로 측량을 실시하고 있으나, 측량 건수 지속 감소 등의 문제점이 있어, 누수현장 노출관로 측량업무 개선을 통해 실측 DB 구축에 만전을 기하고자 함.

Ⅰ		개 요

❍ 누수현장 노출관로 측량대상 : 정확도 개선사업이 완료된 D=80㎜ 이상 상수도관

※ 정확도 개선사업 대상 : 9,654㎞(D=80mm 미만 : 514㎞)

❍ 누수현장 노출관로 측량건수('20년부터 지속 감소 중)      (단위 : 건)

구 분	'15년	'16년	'17년	'18년	'19년	'20년	'21년	'22년
측량건수	112	185	196	153	198	135	81	52

※ GIS DB 구축단계

- 1단계(′98.~′04.) : 지형지물을 활용한 지거측량 DB 구축(공공근로 등 활용)

- 2단계(′05.~′28.완료 예정) : 지하탐사를 통한 DB 정확도 개선(측량업체)

- 3단계(′14.~계속) : 누수현장 노출관로 측량 등을 통한 실측 DB 구축(측량업체)

Ⅱ		누수현장 노출관로 측량 필요성

❍ 불탐구간 저감

- 정확도 개선사업 DB 구축현황 : 불탐률 7.7%        (단위 : km)

구축 대상	완료('23. 6. 30. 기준)						추진 예정
	계	노출 측량 (신규관)	지하 탐사(금속관로 탐사기)
			계	정탐	준탐	불탐
9,654	8,717	2,520	6,197 (100%)	5,683 (91.7%)	34.0 (0.6%)	480 (7.7%)	937

※ 구축대상(9,654㎞) : 상수도 총연장(13,360㎞)-제외대상(3,706㎞)

❍ 탐사 오차 보완

- '22년 누수현장 노출관로 측량결과

: 정탐구간의 약 9.4% 오차범위(30cm) 초과

(32개소 중 위치 초과 1개소, 위치 및 심도 초과 2개소)

※ 공공측량 성과심사 기준 : 오차범위 초과 20% 미만

⇒ 실측 DB 구축을 통한 굴착사고 예방 및 신속한 누수복구 기여

Ⅲ		추진경과

❍ 2014.05.16. : 누수발생 시 GIS 현장대응 체계 구축 계획(시설부장 방침)

- 적용대상 : 관경 300mm 이상

- 구축사유 : 정확도 개선사업 완료구간에 대한 성과확인, 불탐구간 수정

- 대응절차 : 누수 통보(누수복구 감리 → GIS 업체) → 현장출동(GIS 대응팀)

→ 상황 보고(GIS 업체 → 공간정보과 담당) → 측량(GIS 대응팀)

→ 결과보고(GIS 업체 → 본부, 사업소)

※ GIS 업체는 비상연락망 구축 및 대응팀 구성

※ 누수발생 시 GIS 현장대응 매뉴얼 작성 및 배포

❍ 2014.07.02. : 2014년 6월 누수복구 현장대응 결과 보고(월보)

※ 2017.10. 까지 월보 보고

❍ 2015.04.09. : GIS 현장대응 대상관로 확대 시행

- 관경 300mm → 정확도 개선사업이 완료된 D=80mm 이상 상수도관

❍ 2016.07.29. : SNS를 활용한 누수발생 시 GIS 현장대응력 강화 추진계획

(시설부장 방침)

- 대응절차 : 누수 전파(누수복구 감리 : 밴드 등록) → 측량(GIS 대응팀)

→ 대응과정 및 결과 등록(GIS 대응팀 : 밴드 등록)

❍ 2017.10.20. : 누수발생 GIS 현장대응 결과('17.4.1.~9.30.) 보고

- 대응결과 : 정탐관로 98건 중 11건이 허용오차 초과

Ⅳ		2022년 누수현장 노출관로 측량 현황

❍ 「GIS 누수관리」 입력현황(2022년)                     (단위 : 건)

구분	누수건수 (c=a+b)	굴착 건수						비굴착 건수(b)
		소계		관로번호 입력		관로번호 미입력
		건수(a)	비율	건수	비율	건수	비율
계	7,835	5,722	100%	2,951	52%	2,771	48%	2,113
중부	1,434	365	100%	270	74%	95	26%	1,069
서부	805	583	100%	448	77%	135	23%	222
동부	1,438	1,402	100%	788	56%	614	44%	36
북부	799	672	100%	519	77%	153	23%	127
강서	1,166	1,096	100%	304	28%	792	72%	70
남부	908	820	100%	374	46%	446	54%	88
강남	861	408	100%	31	8%	377	92%	453
강동	424	376	100%	217	58%	159	42%	48

- GIS 측량 대상여부 판단을 위해서는 복구정보에 관로번호 입력이 필요하나, 수도사업소별 관로번호 입력비율 편차 발생

❍ 누수현장 노출관로 측량 현황                           (단위 : 건)

구분	누수 건수 (c= a+b)	측량 대상(a)			측량 비대상(b)
		소계	측량 실시	측량 미실시	소계	비굴착	급수관	80mm 미만 배수관	폐쇄관/ 불용관	기타
합계	7,835	911 (100%)	52 (6%)	859 (94%)	6,924	2,114	3,281	517	1,001	11
중부	1,434	44	8	36	1,390	1,069	207		114
서부	805	84	7	77	721	222	297	39	163
동부	1,438	275	3	272	1,163	37	639	297	190
북부	799	148	17	131	651	127	461	36	27
강서	1,166	25		25	1,141	70	873	45	153
남부	908	145		145	763	88	436	78	161
강남	861	60	2	58	801	453	239	8	92	9
강동	424	130	15	115	294	48	129	14	101	2

※「누수현장 노출관로 측량 대상」에서 신속 복구(클램프․새들 잠금/설치/접합, 볼트 조임 등) 제외 시 측량 현황

구분	누수 건수 (c= a+b)	측량 대상(a)			측량 비대상(b)
		소계	측량 실시	측량 미실시	소계	비굴착	급수관	80mm 미만 배수관	폐쇄관/ 불용관	신속 복구 등
합계	7,835	346 (100%)	52 (15%)	294 (85%)	7,489	2,117	3,281	517	1,001	573

❍ 누수현장 노출관로 측량을 통한 기존 DB 검증 결과

구분	합계	미추진 구간	정확도 개선사업 추진구간
			실측					정탐구간					불탐구간
			계	범 위 내	위치초과	심도초과	위치 & 심도 초과	계	범 위 내	위치초과	심도초과	위치 & 심도 초과	계	범 위 내	위치초과	심도초과	위치 & 심도 초과
계	52	5	12	9	1	2		32	29	1		2	3		1		2
강북	34	5	9	6	1	2		18	16			2	2				2
강남	18		3	3				14	13	1			1		1

※ 정탐구간 : 32개소 중 3개소 오차범위 초과(9.4%)

※ 불탐구간 : 3개소 모두 오차범위 초과

Ⅴ		누수현장 노출관로 측량 프로세스

누수발생	⇨	각 수도사업소 → 누수복구 감리	⇨	누수복구 감리 → GIS 용역업체 (전담직원)	⇨	GIS 용역업체 (전담직원 →대기직원)	⇨	GIS 용역업체 (대기직원 출동 : 3시간 이내)
		감리 지시		현장 출동 요청		현장 출동 지시		측량 실시

	⇨	GIS 용역업체 (편집원)	⇨	GIS 용역업체 (편집원 → 현장대리인)	⇨	GIS 용역업체 (현장대리인 →수도사업소)	⇨	GIS 용역업체 (현장대리인 →공간정보과)
		DB 작업		DB 작업결과 제출		수정 DB 제출		측량결과 보고 (연 1회→월 1회)

※ 2023년 7월부터 용역업체 측량결과 보고 시기 변경 : 연 1회 → 월 1회

Ⅵ		문제점 및 원인분석

[문제점]

❍ '20년도부터 누수현장 노출관로 측량건수 지속 감소 중

구 분	'19년	'20년	'21년	'22년
측량건수	198	135	81	52
전년대비 감소율		△31.8%	△40.0%	△35.8%

❍ 측량 대상 대비 측량 실적 저조 : 6%('22년 기준)

※ 신속 복구 제외 시 측량 실적 : 15%('22년 기준)

❍ GIS(누수관리-누수복구-복구정보) 입력 소홀

- 관로번호 미입력 : 누수원인이 “관노후”임에도 관로번호 미입력

- 복구위치 입력 소홀 : “배수관 굴착복구” 위치를 건물 내 표시

- 복구시간 입력 소홀 : 착수시간과 완료시간과의 차이가 10일 초과 등

- 관경 입력 소홀 : 누수구경과 본관구경 착오 입력

[원인분석]

❍ 인사이동 및 업체 변경으로 인한 업무 단절

- 수도사업소 누수복구 담당직원 변경, 누수복구 감리업체 변경

→ 누수현장 노출관로가 측량대상임을 미인지

※ 2022년 누수현장 노출관로 측량건수 전무 : 2개 수도사업소

❍ 공간정보과의 역할 부족

- 매년 “누수현장 노출관로 측량건수”가 지속적으로 감소하고 있음에도,  개선 노력 부재

❍ 노출관로 측량대상 불명확

- GIS 현장대응 매뉴얼('14년) : D=300mm 이상 상수도관

- '15년 시행 공문 : 정확도 개선사업이 완료된 D=80mm 이상 상수도관

- GIS 용역업체 : D=80mm 이상 상수도관(급수관 제외)

Ⅶ		개선계획(안)

[즉시 시행]

❍「누수현장 노출관로 측량 매뉴얼」 개선

- 측량대상 정비 : 굴착 수반 D=80mm이상 상수도(연장 무관)

※ 제외대상 : 급수관, 폐쇄관, 불용관, 신속 복구대상(GIS 측량업체 도착 전               복구가 완료되는 클램프․새들 잠금/설치, 볼트 조임 등)

- 측량절차 명료화 : 각 주체별 역할 중심으로 프로세스 정리

❍ 경영실적 평가매뉴얼 개선

- 평가내용에 ‘누수 시 GIS 용역업체 연락실적’ 추가

('23년 평가대상기간은 10월 16일 이후 접수분부터 적용)

※ 경영실적 평가항목 포함을 통해 직원 변동 시 업무 단절 예방 기대

- GIS 시스템 개선(누수관리_누수복구 항목에서 굴착 수반 누수복구의 경우 관로번호 미입력 시 사유 필수기재 조치)

[단기개선]

❍ GIS 업무지침 개정

- 상대적으로 직원들의 인지도가 높은 GIS 업무지침 개정 시 「누수현장 노출관로 측량 매뉴얼」 내용 일부 삽입(직원 변동 시 업무 단절 예방 기대)

❍ 계약체결 시 과업내용(누수현장 노출관로 측량) 반영

- 향후 ‘누수복구 감리업체’/‘GIS DB 정확도 개선사업 용역업체’ 계약체결 시 과업내용에 구체적인 내용 포함

❍ 지속적인 관리계획

- GIS 누수복구 입력사항 모니터링 → 입력 누락사항 보완 입력 요청

- 노출관로 측량 모니터링(GIS 누수복구 입력실적 대비 GIS 업체 연락실적 등)

· 현장대응 미흡 시

▸감리업체, GIS 용역업체 등 주의 조치

▸해당 수도사업소 감독(감리업체) 강화 요청

▸사업소장 회의자료 제출을 통한 경각심 유발 등

- 매월 누수현장 노출관로 측량현황 및 결과(DB 검증) 보고(부장님 전결)

Ⅷ		향후계획

❍ 2023.10.초. : 누수현장 노출관로 측량 개선계획 협조 요청,

경영실적 평가 관련 변동사항 알림(본부 → 각 수도사업소)

❍ 2023.10. ~  : 모니터링, 노출관로 측량현황 및 결과(DB 검증) 보고(매월)

붙임 : 1) 2022년 누수복구 및 노출관로 측량 현황(별첨-용량 초과).

2) 2022년 누수현장 노출관로 측량결과.

3) 보고양식(누수현장 노출관로 측량현황/측량결과).

4) 매뉴얼(누수현장 노출관로 측량) 개선안.  끝.