문서번호	식품정책과-21073
결재일자	2023. 8. 14.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	식생활개선팀장	식품정책과장		시민건강국장
차승미	김능희	정진숙		08/14
				박유미
협 조

2024년 영양플러스사업 보충식품 구매 계획

2023. 8. 9.(수)

시민건강국

(식품정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	□	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

2024년 영양플러스사업 보충식품 구매계획

’24년 영양플러스사업 보충식품 공급을 위해 공정하고 투명한 절차로 공급업체를 선정하고자 함

Ⅰ		추진 근거 및 경과

□ 추진 근거

ㅇ 국민건강증진법 제15조 및 19조, 국민영양관리법 제11조

ㅇ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 제26조

ㅇ 지역사회통합건강증진사업 영양분야 안내(보건복지부)

□ 추진 경과

ㅇ ’24년 보충식품 공급 관련 자치구 의견 조사(’23. 6. 7. ~ 6. 13.)

- 25개 자치구에서 서울시에 제3자 단가계약 요청

ㅇ ’24년 영양플러스사업 보충식품 품목결정을 위한 자치구 회의(’23. 6. 29.)

- 총 84개 품목 결정(농산물 40개 품목, 기타식품 44개)  ※ ’23년 83개 품목 → '23년 84개 품목

ㅇ ’24년 영양플러스사업 보충식품 발주 예상량 조사(’23. 6. 30. ~ 7. 12.)

ㅇ ’24년 영양플러스사업 보충식품 품목별 시장 조사(’23. 7. 17. ~ 7. 31.)

ㅇ ’24년 영양플러스사업 과업내용서 자치구 의견조사(’23. 8. 7. ~ 8. 8.)

Ⅱ		보충식품 구매 계획

□ 구매 개요

ㅇ 공급기간: 2024. 1. 1. ~ 12. 31. (1년간)

※ 단, 차기 년도 계약 전까지 계약 당사자 간 합의 하에 단가 변동 없이 계약기간 연장 가능

(유찰 등으로 차기 년도 계약이 늦어져 ’25년 1~3월 정상적인 보충식품 공급이 불가할 경우 해당)

ㅇ 공급규모: 월 5,517명 예정 ※ 대상자 선정 결과에 따라 매월 변경

ㅇ 구매내역: 보건복지부 지정 품목 84개(농산물, 기타식품)

ㅇ 수요기관(발주/대금지급): 25개 자치구

ㅇ 납품장소: 수요기관 지정 장소(영양플러스사업 대상자 가정)

ㅇ 계약방법: 일반경쟁입찰, 제3자를 위한 단가계약(제3자 단가계약), 협상에 의한 계약, 회계연도 개시 전 계약

ㅇ 구매(추정)금액: ***************

□ 구매 품목(보건복지부 지정)

ㅇ 농 산 물: 감자 당근 등 40개 품목 ※ 친환경농산물 공급 원칙(과일류 5종* 제외)

ㅇ 기타식품: 분유, 달걀, 우유 등 44개 품목

구분	품목
농산물 (40)	감자, 당근, 단호박, 미니단호박, 브로콜리, 파프리카, 청경채, 오이, 방울토마토, 토마토, 배*, 참다래(키위)*, 당근, 애호박, 시금치, 쌀 2, 현미 2, 찹쌀 2, 혼합잡곡 2, 보리 2, 검정콩 2, 건표고, 콩나물, 양파 2, 양배추 2, 팽이버섯, 느타리버섯, 양송이버섯, 새송이버섯, 감귤*, 사과*, 바나나*
기타 식품 (44)	소면2, 쌀국수, 시리얼3, 달걀, 멸균우유2, 저지방멸균우유, 두유2, 호상요구르트2, 치즈3, 멸치, 황태채2, 김2, 미역, 닭가슴살통조림, 참치통조림, 냉동닭가슴살, 오렌지쥬스, 분유 17

□ 공급체계 및 기관별 역할

서울시	⇨	자치구	⇨	공급업체	⇨	사업대상	⇨	자치구
ㆍ24년 보충식품 공급업체 선정 (제3자 단가 계약)		ㆍ보충식품 발주		ㆍ대상별 보충식품 꾸러미 포장 (영양플러스 전용박스 이용) ㆍ보충식품 배송(월2회)		ㆍ보충식품 수령 ㆍ보충식품 검수		ㆍ식품비지급(월1회)

ㅇ 서 울 시: 보충식품 품목 결정, 보충식품 공급 업체 선정(제3자단가계약)

ㅇ 자 치 구: 서울시 제3자 단가계약에 따라 매월 보충식품 발주, 식품배송 결과 확인 및 대금지급, 보충식품 관련 민원 처리

ㅇ 공급업체: 서울시와 단가계약 체결, 자치구 발주내역에 따라 월 2회 대상별 보충식품 꾸러미 구성하여 대상자 각 가정으로 배송, 민원 처리

Ⅲ		업체 선정 계획

□ 선정 개요

ㅇ 계약 기간: 2024. 1. ~ 12. (1년간)

ㅇ 선정 개소: 1개소(공동수급 가능)

- 계약의 목적과 성질상 공동계약으로 하는 것이 부적절하다고 인정되는 경우를 제외하고는 가능하면 공동계약(지방계약법 시행령 제88조제2항)

ㅇ 경쟁 형태: 일반경쟁입찰

- 참가자격: 식품위생법 제37조에 의한 식품운반업 및 식품판매업(집단급식소 식품판매업, 기타식품 판매업)을 영업 신고한 업체

ㅇ 계약체결 형태: 제3자 단가계약, 회계연도 개시 전 계약

ㅇ 낙찰자 결정방법: 협상에 의한 계약

- 영양 고위험군인 임산부와 영유아에게 품질 좋은 식품을 안전하고 안정적으로 공급하기 위해서는 단순 물품 구매가 아닌

- 우수한 식품 확보를 위한 공급 체계, 식품의 위생 및 안전 관리, 효율적인 배송 시스템, 식품에 대한 전문지식으로 보건소 발주 지원, 상황별 민원 대응을 위한 CS 업무 등의 분야에서 전문적인 역량을 갖추어야 하므로 ‘전문성’과 ‘기술성’이 요구됨

<보건복지부 권고 사항(사업 안내서 p.102)>

영양플러스사업 식품공급업체를 선정함에 있어 최저가낙찰제보다는 업체의 기술능력과 가격 등을 모두 평가해 낙찰자를 결정하는 종합심사제를 권장함(사업수행능력과 제안가격 평가로 구분하여 실시)

□ 제안서 평가

ㅇ 평가기준: 기술능력평가 90점(정량 20점 + 정성 70점) + 가격평가 10점

ㅇ 평가방법

- 정량평가(식 품 정 책 과): 수행능력, 시설규모, 배송능력, 가감점 등 평가

- 정성평가(제안서평가위원회): 과업이해, 식품공급 및 배송체계, 고객만족, 시설 등

- 가격평가(식 품 정 책 과): 입찰가격

□ 제안서 평가위원회 구성

ㅇ 위원자격: 해당 평가 분야의 전문성이 있는 자(교수, 공무원 등)

ㅇ 위원구성: 7인 이상 10인 이내(위원장 포함) 구성 ※ 공무원 수는 전체의 1/3이내

- 위원회 인원수의 3배수 이상(21명 이상 30명 이내)을 예비평가위원으로 선정

- 제안서 제출 시 입찰 참여자가 예비평가위원의 고유번호를 추첨하여 다빈도 순으로 결정된 고유번호의 평가위원을 선정(동일한 다빈도 시 연장자순)

□ 협상적격자 협상 순위 선정 및 계약 체결

ㅇ 제안서 평가 점수 70점 이상인 자 중 고득점 순으로 순위 결정

- 점수가 동일한 제안자가 2인 이상인 경우 기술능력 평가점수가 높은 제안자를 선순위로 하고, 기술능력 평가점수도 동일한 경우 추첨으로 결정

※ 입찰가격이 추정가격(예정가격)을 초과하는 경우 협상적격자에서 제외

ㅇ 협상적격자 순으로 협상: 기술 협상(식품정책과), 가격 협상(재무과)

- 기술협상: 과업 내용에 대해 협상(업체 선정 품목의 영양소 기준 충족 여부 확인 등)

- 가격협상: 제안내용의 가감 조정이 없는 경우 협상대상자의 제안 가격 조정 불가

ㅇ 최종 산출내역서 확인(식품정책과)

ㅇ 계약 체결(재무과)

Ⅳ		소요 예산

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Ⅴ		향후 계획

□ 사전절차 이행	8~9월

ㅇ 협상에 의한 계획 대상 사업 검토

ㅇ 사전규격공개 및 발주계획 등록

ㅇ 일상감사 의뢰

ㅇ 계약심의위원회 심의

※ 「서울특별시 계약심사 업무처리 규칙 제4조(계약심사 제외사업) 제4회 가목(예정가격을 미리 작성하지 아니한 사업)에 의해 원가심사 대상 제외

□ 구매 의뢰 및 입찰 공고	9~10월

ㅇ 구매계약 의뢰

ㅇ 입찰공고(40일이상)

□ 입찰업체 선정 및 계약 체결	11월

ㅇ 입찰업체 신인도 조회

ㅇ 제안서 평가

ㅇ 기술협상 및 가격협상

ㅇ 계약 체결

□ ’24년 보충식품 공급 업무 준비	12월

ㅇ ’24년 보충식품 공급을 위한 간담회(선정업체, 자치구) 및 발주 교육

ㅇ ’24년 1월 보충식품 발주

붙임  1. 구매내역서 1부

2. 산출내역서 1부

3. 제안요청서 1부.  끝.