문서번호	인력개발과-13834
결재일자	2023. 7. 18.
공개여부	부분공개(5,6)
방침번호

			시 민
주무관		후생팀장	인력개발과장
오상배		손현승	07/18
			김형태
협조
	실무사무관		이후영

2023년 상반기 연수원 지도점검 결과

2023. 7.

행 정 국

(인력개발과)

2023년 상반기 연수원 지도점검 결과

인력개발과장 : 김형태 ☎2133-5750 후생팀장 :손현승 ☎5770 담당 :이후영 ☎5758

1		점검개요

ㅇ 점검대상 : 서천·수안보 연수원(총 2개소)

ㅇ 점검기간

- 수안보 연수원 : 5. 11.(목) ~ 5. 12.(금)(2일간)

- 서천   연수원 : 5. 16.(화) ~ 5. 17.(수)(2일간)

ㅇ 점검인원 : 총 3명

- 인력개발과 : 행정5급 이후영, 전산7급 최성원

- 전  문  가 : 감사담당관 공익감사단 소속 박근범 세무사

ㅇ 점검방법 : 현장점검

ㅇ 점검내용

- 수익시설(매점, 식당, 특산물 코너) 수입금 관리 실태(2019~2022년)

- 수입 잉여금 사용 적정성 여부 등(2019~2022년)

2		주요 점검사항

연번	내 용	비고
1	∘ 수익시설(매점, 식당, 특산품 판매장) 매출 확인(일별, 월별, 연간) 및 운영통장 내역 확인
2	∘ 매입원가 관련 과다계상 확인 및 간이세금 계산서 발행 여부 확인
3	∘ 2022년 예산 편성 시 수입금 산출 근거 확인
4	∘ 수입금 사용 내역 확인
5	∘ 예산(계획) 대비 과다 지출 확인(인건비, 잡급 등)
6	∘ 복무 및 허위수당 지급 여부

3		주요 현황

□ 기본 현황

구 분	서천 연수원	수안보 연수원
위 치	충남 서천군 서면 월하성길 74-87	충북 충주시 수안보면 동진이1길 99
개원일자	2007. 6. 26.	2008. 7. 11.
주요시설	객실(151실, 단체용 15실) 및 교육시설 부대시설(식당, 마트, 카페테리아, 기타)	객실(110실, 단체용 10실) 및 교육시설 부대시설(식당, 마트, 카페테리아, 기타)
부지면적	97,684㎡	59,815㎡
건물면적	지하2층, 지상4층(4동) 연면적 18,925㎡	지하2층, 지상6층(4동) 연면적 21,731㎡
위탁기간 및 예산	- 협약기간: ’22. 1. 1.~’24. 12. 31. - 예산(’23): 3,149백만원	- 협약기간: ’23. 1. 1.~’25. 12. 31. - 예산(’23): 3,267백만
위탁업체	㈜산하에이치엠(2019~2024)	㈜오브이룸스(2014~2025)

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3		점검 결과

	< 총 평 >
□ 2개 연수원 3개 유료시설(매점, 식당, 특산물 코너)의 수입금(매출) 관리 및 수입 잉여금 사용처에 대해 현장 확인한 결과, - 2개 연수원 모두 매출 누락이나 매입원가 과다 계상, 정산금 입금 누락없이 정상 관리ㆍ운영 중임. - 위탁업체(㈜산하에이치엠, ㈜오브이룸스)로의 유료시설 수입 잉여금 외부유출은 확인되지 않았으며, 수입 잉여금은 위수탁협약서에 따라 연수원 내 노후시설 수선비, 객실용품 추가구입, 매출증가에 따른 식자재 추가구입 등 비용으로 사용되었음 □ 다만, 향후 투명한 수입금 관리 및 운영을 위해 일부 개선 필요 - 예산집행과 관련, 민간위탁금과 유료시설 수입금 지출 항목(기준)이 불명확하여 민간위탁금과 유료시설 수입금이 별도 관리가 되지 않고 있으며, 이로 인해 민간위탁금과 수입금 잉여금의 정확한 사용처 파악이 곤란 → 민간위탁금과 수입금 지출 기준 마련 및 별도 관리 필요 - 예산 과목(관, 항) 간 변경 사용 시 민간위탁 지침상의 사전 승인절차를 이행하지 않고 위탁업체에서 임의 사용되고 있는 실정 → 예산과목 간 변경 사용 시 주관부서 사전 승인 절차 이행 및 민간위탁 지침 교육 강화

1		유료시설 수입금 관리 적정 여부

□ 매출 누락 확인 결과 : 이상 없음

ㅇ 2개 연수원 3개 유료시설(매점, 식당, 특산물 코너) 일별/월별 매출일보와 매출원장, 수입금 운영통장 입금 내역 확인 결과, 매출 누락없이 적정 관리 중

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□ 운영통장 거래 내역 확인 결과 : 이상 없음

ㅇ (수안보) 연수원에서 위탁업체(㈜오브이룸스)로의 수입금 외부유출이 의심되는 100만원 이상 출금 건 총 47건(754백만원)에 대해 확인한 결과,

- 본사 수익금(13건 292백만원), 퇴직연금 납부(31건 410백만원) 등의 사유로 출금되어 부정 이체된 내역은 없음

ㅇ (서천) 입금처가 불분명한 일괄(대량)이체 건 총 139건(7,784백만원) 출금 사유를 확인한 결과,

- 위탁업체로(㈜산하에이치엠)의 입금은 총 10건(총 526백만원/ 본사 지원금 반납 9건, 수탁사 이익금 1건)뿐이며, 그 외에는 직원 급여, 소모품비, 수수료 지급 등의 사유로 대량출금 확인됨.

※ 특히, 2019~2021년에는 협약에 의해 최초 3년간 시설 재투자 비용 1억원 이행 사유로 수탁사 수익금 없음

□ 매입원가 과다계상 확인 결과 : 이상 없음

ㅇ 2개 연수원의 분기별 부가가치세 신고서(매입처별 세금계산서 합계표, 매입세액 공제신고서 등 포함)에 대해 외부 전문가(세무사) 확인 결과, 매입원가 과다계상은 확인되지 않음

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2		유료시설 수입금 잉여금 사용처 적정 여부

□ 수입금 잉여금 사용처 확인 결과

ㅇ 2개 연수원 수입금 잉여금의 연수원 내 사용처를 확인해 본 결과,

- 수탁사 수익금 및 익년도 유료시설(식당, 매점 등) 원재료비, 수선비, 객실소모품비 등 지출을 위하여 이월 사용하였고,

ㅇ 서천 연수원의 자부담투자비의 경우

- 위수탁협약서(2019년) 제5조에 따른 자부담 비용(3년 1억원)을 연도별 사업계획서에 따라 이행하여야 함에도,

- 협약기간(2019년~2021년) 동안 실제 투자한 금액은 97백만원으로, 미달액 3백만원에 대해 추가 자부담투자 지출이 필요할 것으로 판단됨

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4		개선사항

1		민간위탁금과 사업 수입금 구분 관리

□ 현황 및 문제점

ㅇ 2개 연수원 모두 민간위탁금과 사업수입 재원별 세출 예산관리를 하지 않고 있는바, 민간위탁금과 사업수입(유료시설 수입금)의 세부적인 지출내역 파악이 곤란

□ 개선방안

ㅇ「민간위탁사무 예산회계 및 인사노무 운영 매뉴얼」에 따른 재원별 세출 예산편성 및 집행이 될 수 있도록 관리 필요

- 민간위탁금 교부기준 마련 및 집행잔액 발생 시 반납도록 개선

ㅇ 민간위탁사업비와 사업 수입금을 구분(별도) 관리하여 예산 집행의 투명성 및 효율성 제고 필요

	(참고) < 관련 규정 >
□ 통장관리 ㆍ 위탁사업 수행과정에서 수익금이 발생하거나 급여원천징수 및 4대 보험료 납부를 위한 예수 및 퇴직금 적립을 위해 일시적으로 현금을 보관할 경우 위탁사업비와 구분하여 수탁기관 명의의 별도 계좌를 개설하여 관리하여야 함

2		예산 전용 및 이월시 사전 승인 이행

□ 현황 및 문제점

ㅇ 예산의 집행은 예산에 표시된 목적과 금액의 범위내에서 회계연도별 예산을 독립하여 집행함이 원칙

ㅇ 예산이 부족하거나 남는 경우에는 위탁 주관부서의 승인 또는 수탁기관의 의결기관 승인 후 예산의 전용 또는 이월을 통해 집행하여야 함에도,

- 2개 연수원 모두 규정에 따른 주관부서의 사전 승인 등의 절차 이행 없이 예산을 전용하고 회계연도 독립의 원칙을 미준수하여 이월, 보전 (서천 연수원, ’19년 손실금 57백만원을 ’20년 이익잉여금으로 손실보전)하여 집행

※ 그간 민간위탁금과 수입금의 별도 관리가 이루어지지 않아 예산 전용 및 이월이 빈번히 발생

□ 개선방안

ㅇ 관련 규정에 따라 관 간의 예산 전용 및 이월 시 주관부서의 승인, 사후 보고 등의 절차를 마련하여 수탁기관의 예산 집행에 대한 통제 강화

	< (참고) 관련 규정 >
□ 예산의 전용 ㆍ 개념 : 목적 외 사용금지 원칙의 예외로서 예산과목간 상호 융통하여 사용할 수 있도록 한 제도임 ㆍ 범위 □ 관간의 전용은 시장(위탁 주관부서)의 승인을 얻어야 하며 □ 동일 관내 항간 전용은 이사회 등 수탁기관의 의결기구의 승인에 따라 전용이 가능하고 □ 동일 항내 목간 전용은 수탁기관의 장이 전용 가능 ㆍ 제한 □ 인건비와 시설비는 다른 비목으로 전용할 수 없으며, 업무추진비에 충당하기 위해 다른 비목에서 전용할 수 없음

3		민간위탁 및 회계 교육 강화

□ 현황 및 문제점

ㅇ 최근 민간위탁사무에 대한 규정 및 관리감독이 강화되고 있음에도, 수탁법인 사무종사원들의 민간위탁사무 관리지침, 예산회계 및 인사노무에 대한 규정 숙지 미흡

ㅇ 신규 인력채용시 채용심사위원회 구성 및 외부 위원을 과반수 선임하여야 하나 심사위원회 구성이 이루어지지 않고 있음

- 연수원 입지상 근무자 확보가 어려워 지역인재를 주로 활용하고 있지만, 회계담당이나 총괄팀장 등 주요 보직 채용시에도 위원회 구성 없이 채용되고 있음

□ 개선방안

ㅇ 조직담당관 주관 민간위탁사업 실무교육 이수 의무화

< 수탁기관 대상 민간위탁 사업실무 교육(2023년) >

연번	과정명	주요 내용	비고
1	효율적인 민간위탁사업 실무과정 교육 (인재개발원)	민간위탁 일반 관리규정 민간위탁 주요 회계감사(비위) 지적사례 민간위탁 수탁기관 노무관리 사례	원격교육
2	e-민간위탁 사업실무 (서울시 평생학습포털)	재위탁·재계약 추진절차 민간위탁 추진절차 개요 수탁기관의 예산편성 및 회계처리 기준 수탁기관의 인사 · 노무관리 기준 민간위탁 사무 관리	e-러닝
3	민간위탁기관 예산회계 및 인사노무실무 (서울시 평생학습포털)	수탁기관의 예산 ·회계 처리기준 수탁기관의 인사 · 노무관리 기준	e-러닝

5		향후 계획

ㅇ 점검결과(지적사항) 통보(인력개발과)	: ’23. 7. 21.(금)까지

ㅇ 지적사항 조치결과 제출	: ’23. 8. 18.(금)까지