문서번호	택시정책과-16280
결재일자	2023. 5. 9.
공개여부	부분공개(5)
방침번호	행정1부시장 제100호

								시 민
주무관	장애인콜택시팀장		택시정책과장		교통기획관		도시교통실장		행정1부시장
이태경	김나연		사창훈		이상훈		윤종장		05/09
									김의승
협 조

장애인 이동수단 운영 활성화 대책

2023. 5.

도시교통실

(택시정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

목    차

1.	장애인 이동수단 개요	1
2.	장애인 이동수단 운영실태	2
3.	정책비전 및 목표	5
4.	과제별 시행계획	6
5.	소요 예산 및 향후 일정	10
	붙임 1. 장애인 이동권 관련 시 지원수단 현황
	2. 장애인 이동권 관련 법령
	3. *****************
	4. *************************
	5. *******************
	6. *************************
	7. ************************
	8. **************

장애인 이동수단 운영 활성화 대책

택시정책과장 :사창훈☎2133-2310 장애인콜택시팀장 :김나연☎2331 담당 : 이태경☎2333

장애인콜택시 등 장애인 이동수단의 운영을 합리적으로 개선, 활성화 함으로써 장애인의 이동권 증진에 기여하고자 함

1		장애인 이동수단 개요

□ 장애인콜택시 현황(2023년 예산 : 79,940백만원)

ㅇ 사업근거 : 교통약자의 이동편의 증진법 제16조

ㅇ 운영기관 : 서울시설공단  ※ 대행기간 : ’22.1.1 ~ ’26.12.31(5년) / 조례에 근거

ㅇ 이용대상 : 장애 정도가 심한 보행상 장애인(86,446명)  ※ 거주지 불문 신청가능

- 총 등록인원 : 43,144명 (서울시 28,606명, 비서울 14,538명)

ㅇ 이용요금 : 도시철도요금의 3배 이내(시간․지역 할증 없음)

- 5㎞까지(기본요금) 1,500원, 5㎞ ~10㎞ 280원/㎞, 10㎞초과 70원/㎞

ㅇ 운영규모 : *******************************************

ㅇ 장애인콜택시 운영 실적

구 분	2018년	2019년	2020년	2021년	2022년	2023.3월
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□ 장애인 바우처택시 현황(2023년 예산 : 7,728백만원)

ㅇ 이용대상 : 장애인콜택시, 장애인복지콜 등록 장애인(만14세 이상의 서울시민)

ㅇ 사업내용 : 시와 협약한 콜택시 이용 시 요금의 일정부분(75%) 지원

ㅇ ******************************************************

2		장애인 이동수단 운영실태

□ 교통약자 이동수단 확대 요구 지속발생

ㅇ 수도권 전역으로 장애인콜택시 운행지역 확대

- 법령 개정으로 경기도, 인천시 등 지자체와 광역운행 상호 협력 의무 발생

‣ 교통약자의 이동편의 증진법 제16조의2 제6항 시행(’23.7.19.)  ※ 붙임 2 참조

- 교통약자 이동편의 증진법 시행령 및 시행규칙 개정 추이에 따라 대응방안 필요

‣ ************************************************

ㅇ 장애인콜택시 이용대상 확대

- 일시적 장애인, 정도가 심하지 않은 장애인 등 이용대상 확대 요구 지속 발생

‣ ****************************************************

ㅇ 장애인버스 증차 및 운영확대 요구

- 장애인버스의 증차 요구에도 불구하고 현재 수요가 낮은 상태이기 때문에 이용자들의 활용도를 높이기 위한 방안 마련 필요

‣ 장애인버스의 이용 활성화를 위해 대형버스(3대) 외에 15인승 소형버스(4대)를 확보하여 소규모 단체 및 가족단위 이동 지원

□ 장애인콜택시 대기시간 단축 필요(’22년 39분 ⇒ ’23년 30분)

ㅇ 장애인콜택시 증차 및 운전원 증원에도 수요급증으로 대기시간 증가

- 수요증가 추세를 감안하여 대기시간 단축을 위한 대책 마련 필요

‣ 대기시간이 차량 증차보다는 이용건수 증가에 신속하고 민감하게 반응

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□ 휠체어/비휠체어 장애인 분리배차 미흡으로 효율성 저조

ㅇ 장애인 이동수단 중 특장차인 장애인콜택시의 운행 건당비용이 높음

- 운영 비용이 낮은 임차택시, 바우처택시 등 대체교통수단 확대 필요

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※ 건당 비용 = 연비용/탑승건수

ㅇ 비휠체어 장애인의 특장차량 이용으로 비효율 발생

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‣ ************************************

구 분	총 계	휠체어 이용건	비휠체어 이용건
			소계	특장차량	임차택시	바우처택시
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※ 바우처택시 탑승건수는 장애인콜택시 등록자만 대상(장애인복지콜 등록자 제외)

ㅇ 장애인 임차택시는 택시운영 여건의 변화로 증차에 어려움 발생

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‣ 개인택시 부제해제, 택시 심야할증, 택시요금 인상 등으로 기존 임차택시 장점 상실

[장애인 바우처택시 확장 제약 요소]  ※ 붙임 3 참조

- (이용자) 장애인콜택시와 요금차이, 지원한도, 이용대상 제한으로 이용 불편

‣ 지원한도 : 1회 한도 3만원, 1일 4회, 월40회 이용 제한

‣ 신용불량, 14세 미만 등 신용카드 미 발급자 및 비서울 거주자 이용 불가

- (택시) 장애인 승객 이동지원에 대한 인센티브가 적고 가입방법이 제한됨

‣ ********************************************

‣ ********************************************

□ 운전원 관리와 배차운영 체계 한계로 비효율 발생

[시간대별 장애인콜택시 운행현황]
시간대	접수(건)	탑승(건)	차량(대)	대기(분)
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ㅇ 장애인콜택시 운행률은 평일 평균 80%,  출퇴근시간대 대기시간 증가 발생

- 장애인과 운전원 출퇴근 시간이 겹쳐 7~10시, 15~18시에 대기시간 증가 발생

‣ 대기시간이 과다한 시간대의 대기시간 단축을 위해 증차, 정규직 운전원 증원은 비효율

- 현재 1일 동안의 평일 평균 운행률을 측정하고 있으며, 시간대별 운행률은 미고려

‣ ***************************************

※ 운행률 = 평균 운행차량/보유차량

ㅇ ********************************************************************************

- 운행률 유지를 위해 2023년에도 단시간 운전원의 지속적인 투입 불가피

- 출퇴근 시간대 운행차량 확대와 대기시간 단축을 위해 운전원 추가 투입 필요

<단시간 운전원 투입 후 운행률 변화>	<단기간 운전원 투입 후 대기시간 변화>

- 오후시간대에는 시외통행 증가로 운행거리가 길고, 도로 통행속도가 낮아져 대기시간 단축을 위해 단시간 근로 운전원 대폭 확충 절실

‣ 서울시내 통행속도는 오전(24.9km)에 비해 오후(20.0km)가 25% 정도 늦어짐

3		정책비전 및 목표

비젼

장애인 이동권 향상을 통한 약자와의 동행 구현

목표

장애인 이동수단 개선으로 이동권의 혁신적 향상

① 장애인콜택시 대기시간 30분 달성

② 이동수단 선택이 가능한 장애인 상생택시 구축

③ 장애인의 여가 활동지원 방안 마련

추진

방향

장애인콜택시의 운영 개선

민간참여를 통한 장애인 이동수단 확대

장애인버스 활용 이동편의 개선

추진

과제

	① 장애인콜택시 특장차량 증차

	② 단시간 근로 운전원 증원

	③ 운전원 근무체계 개선으로 안정적인 차량운영 유지

	④ 임차택시(개인택시) 운영체계 개선

	⑤ 바우처택시 요금체계 등 운영체계 개편

	⑥ 민간 특장차량 활용을 장애인 상생택시 확대

	⑦ 장애인 이동수단 배차 플랫폼 구축 및 운영

	⑧ 소형 장애인버스를 활용한 관광 프로그램 개발 운영(주말)

	⑨ 장애인 수요응답형 소형버스 시범사업 추진(주중)

4		과제별 시행계획

□ (서울시설공단)장애인콜택시 운영 개선

①		장애인콜택시 특장차량 증차

ㅇ 장애인콜택시 증차 계획에 따라 특장차량 증차(30대)

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‣ ******************************************************

ㅇ 예산, 차고지 확보, 대폐차 등 여건을 고려, 연도별 적정 대수 증차 검토

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구 분	2021년	2022년	2023년	2024년	2025년
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********	****	****	****	****	****

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②		단시간 근로 운전원 증원(총 150명, ’23. 3월~12월)

ㅇ (1차) 출퇴근 시간 운행대수 증대를 위한 단시간 운전원 92명(3.16.)

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ㅇ (2차) 오후시간 운행대수 급감 등 탄력대응 단시간 운전원 58명(5월)

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③		운전원 근무체계 개선으로 안정적인 차량운영 유지

ㅇ 장애인콜택시 대기시간 증가 예방을 위한 운행예보제 시범운영 중

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ㅇ 적정 운행률 유지를 위한 최소차량 운행제 운영을 통한 관리 진행 중

- 휴가, 교육 등이 집중되어 평균 운행률이 80% 이하가 되지 않도록 관리

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□ (상생택시) 장애인 이동권 확대를 위한 민간참여 유도

④		임차택시(개인택시) 운영체계 개선

ㅇ 현재 임차택시 55대 운영 중이며, 추가 모집을 통해 총120대 운영 추진

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ㅇ 임차택시 모집대상 확대 및 운행 기준을 완화  ※ 붙임 4 참조

구 분	현 행	개 선
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⑤		바우처택시 요금체계 등 운영체계 개편

ㅇ (이용자) 요금체계 및 이용자 기준을 장애인콜택시와 동일하게 개선

- 앱미터기 및 요금정산 관련 기술적 체계를 티머니와 협의하여 개발 추진

‣ 개발비 부담 등 구체적 시행방안 협의 진행 중, 협약체결 예정*********

- 장애인콜택시, 장애인복지콜 가입자 누구나 이용할 수 있도록 기준 변경

구 분	현 행	개 선
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ㅇ (택시업계) 장애인 상생택시 참여 확대를 위해 인센티브 강화

- 비현실적인 인센티브를 대폭 상향하여 참여확대와 서비스 향상 유도

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- 회비납부 콜사가입 운전자만 참여하는 방식을 탈피하여 플랫폼사 참여 유도

‣ ********************************************

※ 운수종사자 교육에 장애인 인식개선 과정을 포함하여 일반택시 활용시 서비스수준 향상을 위해 집중 교육 실시(교통연수원·교통문화교육원)

⑥		민간 특장차량 활용을 통한 장애인 상생택시 확대

ㅇ 사업추진 배경

- 장애인콜택시 증차로 예산확보, 운전원 증원, 차고지 확보 어려움이 있으며,   ***** 수요감소로 유휴 자원 활용을 위해 특장차량 구매 운행을 원함

‣ ***************************************

ㅇ ** 특장택시 운영방안**********

- 운영기간 : 1년간 시범운영 후 사업 지속 여부 결정

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- 대가산정 : 장애인콜택시 운영비용, 택시 운송원가 등 반영 ※ 붙임 5, 6, 7 참조

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‣ ************************************

- ************************************** ※ 붙임 8 참조

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- 장애인콜택시 호출과 연계 운영하고, 미등록 휠체어 이용자 별도 유상운송

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ㅇ 신규 시범사업으로 리스크 최소화 방안 마련

- 협약서에 준법 목적의 계약 변경 방안을 명시하여 리스크 관리

‣ 노동관계법 등 위반 논란 가능성이 있을 경우 사업 방식 수정

- 시범사업후 경제성이 없어 사업을 지속할 수 없을 경우 손실 최소화 방안 마련

‣ ******************************************

- 특별교통수단 법정대수 산정 반영, 국비보조금 지원 등을 국토교통부에 건의

< 운영방식(예시) >  ※ 세부사항은 협의를 통해 수정

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⑦		장애인 이동수단 배차 플랫폼 구축 및 운영

ㅇ 장애인콜택시 앱을 기반으로 장애인 이동수단 배차 플랫폼 구축

- 등록 장애인이 장애인콜택시 앱으로 접속시 모든 이동수단 활용 가능

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□ 장애인버스를 활용한 이동 편의 개선

⑧		소형 장애인버스를 활용한 관광 프로그램 개발 운영(주말)

ㅇ 관광 등 여가활동이 어려운 장애인의 수도권 내 이동 편의 제공을 위해 소형버스를 활용한 소규모 단체 및 가족단위 나들이 지원 사업 추진

- 주말 및 휴일에 소형 장애인버스 2대로 장애물 없는 지역에 관광 지원

- 차량이용 요금은 무료, 기타 여행 제반비용(통행료, 입장료)은 자부담

ㅇ 관광 프로그램 개발 및 이용자 직접 설계 서비스 제공(이용 만족도 고려)

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⑨		장애인 수요응답형(DRT) 소형버스 시범사업 추진(주중)

ㅇ ********************************************************************************

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‣ *****************************************************

5		소요 예산 및 향후 일정

□ 소요 예산 : 16,380백만원

(단위 : 백만원)

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□ 향후 일정

ㅇ 장애인콜택시 운영개선

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ㅇ 상생택시 구현을 위한 장애인 이동사업에 민간참여 유도

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ㅇ 소형버스를 활용한 장애인 이동 편의 확대

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□ 사업별 공정표

구분	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월
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준비단계

공급증대

편의개선

붙 임  1. 장애인 이동권 관련 시 지원수단 현황 1부

2. 장애인 이동권 관련 법령 1부

3. ********************

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5. **********************

6. ****************************

7. ***************************

8. ******************** 끝.