문서번호	예방과-4515
결재일자	2023. 2. 28.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

						시 민
조사관		소방기동점검팀장		예방과장
정재호		강이혁		02/28
				박성열
협 조

박물관 등 소방안전컨설팅 결과 분석보고

재난 약자! 안전 동행!

화재 제로! 안전 서울!

박물관 등 소방안전컨설팅 결과 분석보고

2023. 2.

	서울소방재난본부
	예방과

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

목    차

Ⅰ. 추진배경	1

Ⅱ. 화재 및 안전사고 현황 분석	1

Ⅲ. 화재안전조사 추진 결과	2

Ⅳ. 문화 및 집회시설 현황	2

Ⅴ. 추진개요	2

Ⅵ. 현실태 및 문제점	3

Ⅶ. 컨설팅 결과 (개선사항)	9

Ⅷ. 행정사항	10

붙  임

1. 소방안전컨설팅 추진 결과 총평	.........	11
2. 소방안전컨설팅 대상 일반현황	.........	12

박물관 등 소방안전컨설팅 결과 분석보고

□ 정부의 실내 마스크착용 의무 해제 발표에 따라 다수 시민 이용이 예상 되는 문화시설 등의 선제적 안전관리를 위해 실시한 안전컨설팅 결과임.

Ⅰ		추진 배경

▢ 코로나19 중대본『'23. 1. 30.부 실내마스크 착용 의무 해제』발표

※ 대중교통수단 탑승 中, 감염취약시설, 의료기관, 약국 등 일부 제외

▢ 이용객 증가에 따른 안전사고 및 화재예방 안전관리대책 필요

Ⅱ		추진 방향

▢ 자율 ․ 주도 안전환경 정착을 통한 자율 안전관리체계 강화

▢ 화재, 안전사고 위험요소 선제적 제거로 인명 ․ 재산피해 최소화

Ⅲ		화재 및 안전사고 현황 분석 (문화 및 집회)

▢ 최근 5년간('18~'22) 화재 및 안전사고 현황 분석

❍ 최근 5년간 화재 및 안전사고 건수는 664건으로 19년 코로나 발생

이후 감소하다 22년 사회적 거리두기 완화와 엔데믹 분위기 전환

으로 이용객이 증가하면서 화재 등 사고 건수 증가 추세임.

	구 분	화 재	구조 및 기타조치	총 합
	‘18년	9	127	136
	‘19년	6	89	95
	‘20년	7	102	109
	‘21년	6	102	108
	‘22년	11	205	216

Ⅳ		´22년 화재안전조사 추진 결과

▢ 안전관리 강화 방안 화재안전조사 추진

❍ 기간/대상 : 2022. 2. 1. ~ 4. 20. / 총 20개소 (문화 및 집회)

※ ′21~′22년 코로나19 팬데믹으로 인한 조사 제외

❍ 추진결과 : 총 20개소 중 양호 19개소, 불량 1개소(5%)

❍ 결과조치 : 조치명령 1개소 3건 (피난구 유도등 추가 및 이전설치)

Ⅴ		문화 및 집회시설 현황 (서울시)

▢ 현 황 : 총 599 개소

❍ 용도별 현황                                            (단위: 개소)

관람·박물관	기념·전시관	미술·문화관	체험·과학관	체육·음악관	그 외
57	108	85	13	13	323

❍ 소방서별 현황                                          (단위: 개소)

합계	종로	중부	광진	용산	동대문	영등포	성북	은평	강남	서초	강서	강동
599	175	26	9	41	16	18	35	15	50	31	7	12
마포	도봉	구로	노원	관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북	성동	금천
11	8	12	11	19	26	10	15	9	9	9	15	10

Ⅵ		추진 개요

❍ 기간/대상 : 2023. 2. 14. ~ 2. 22.(4일) / 총 4개소 (문화 및 집회)

❖ 상상나라	❖ 국립항공박물관	❖ 자연사박물관	❖ 키자니아
- 사용승인: ‘12.10.	- 사용승인: ‘20.7.	- 사용승인: ‘03.6.	- 사용승인: ‘10. 2.
- 연면적: 19,679m2	- 연면적: 18,593m2	- 연면적: 7,339m2	- 연면적: 13,655m2
- 층수: 지상3/지하3	- 층수: 지상4/지하1	- 층수: 지상4/지하1	- 층수: 지상4

※ 아동 대상 문화집회시설 중점 선정

❍ 조 사 반 : 본부 소방기동점검팀 + 소방서 화재안전조사반

❍ 주요내용

- (화재예방) 계절별 화재 위험요인 안내 및 화기 취급 방법 교육

- (초기대응) 관계인의 화재 초기대응역량 강화를 위한 실습 교육

- (안전대피) 피난통로, 대피동선 안전확보 등의 중요성 인식 함양

- (소방환경) 대상물 구조, 이용자특성, 지리 등 소방활동 환경분석 등

Ⅶ		현실태 및 문제점

1		일반관리 현황

❶ 상상 나라

❏ 본대상은 어린이대공원 (관광휴게시설) 내 연면적 약 2만㎡으로

별도 문화 및 집회시설로 지정 운영중

❏ 건물 내 화기 취급장소가 없어 화재위험성은 낮음 (22시 폐관)

❏ 전직원 45명중 시설팀은 주간 20명, 야간 1명 근무로 화재시 초동대처 어려움 예상

※ 화재 등 유사 시 임직원 SNS, 카톡 등 상황전파 동보시스템 활용 권고

❷ 국립 항공박물관

❏ 국내 최초 항공 분야 국립박물관으로‘19. 12.준공 /‘20. 7.개관

❏ 전직원 80명으로 원소속 50명, 외부용역 30명으로 구성되어 있으며 외부용역의 경우 자위소방대 미포함

❏ 건물은 터빈모형 원통형 구조로 아래층에서 화재 발생 시 연기가

급격하게 상층부 및 건물 전체로 빠르게 확산 되는 구조임

❸ 자연사 박물관

❏ 국내 최초 공공기관(서대문구청)의 직속운영 박물관으로‘03. 7. 개관

❏ 전직원 50명 중 원소속 5명, 자원봉사자 45명으로 구성되어 있으며 20시 폐문하여 상주인원 없음 ⇒ 보안업체 각 시설 연동 운영 중

❹ 키자니아

❏ 본 대상은 롯데월드 (위락시설) 내 임대업장으로 연면적 13,655m2,별도 문화 및 집회시설 지정 운영중

❏ 총 4층 중 영업장은 2,3층으로 나머지 층은 사무실 용도로 운영

❏ 시설인력은 주간 20명, 야간 2명 (시설관리 전문 외주업체 상주)

2		소방시설 유지 ․ 관리 분야

❶ 상상 나라

❏ 노유자시설에 준하는 소방시설 (피난기구) 자진설치 화재안전 강화

❏ 피난동선은 피난약자의 특성 고려, 각 층 (옥탑~지상)마다 즉시

1층으로 대피할 수 있는 넓은 폭(4m)의 경사 구조로 되어 있음

❏ 각 층별 유도등 크기 및 위치 적응성이 떨어져 식별 어려움

※ 어린이 이용객 특성을 고려한 유도등 설치 위치 및 시인성 개선 필요

유도등 소형 ⇒ 대형 (교체권고)	옥탑층 지상1층 경사로	2층 구조대 (자진설비)

	【수범사례】
❖ 이용객 80% 이상 어린이로 노유자시설에 준하는 소방시설을 자진하여 설치 관리 ※ 자동화재속보설비 및 피난구조설비 (구조대, 사다리) 등 소방시설 설치

❷ 국립 항공박물관

❏‘19.12. 준공된 시설로 운영 초기 감지기 오작동 빈번하게 발생

⇒‘22. 장소 및 환경 고려 적응성 감지기 교체로 안정화

❏ 수장고, 전산실 등 가스계소화설비 (청정) 솔레노이드벨브 관리 부적절

※ 소방안전컨설팅 취지 설명 후 현장 즉시 시정 및 엄중 경고 조치

❏ 이용객 80% 이상 피난약자(미취학·초등학생) 임에도 불구, 이용객  특성 맞는 피난설비 및 피난대책 미비

※ 어린이 이용객 특성을 고려한 피난설비 (피난유도선 등), 피난대책 필요

❏ 1~2층 전시실의 복잡한 관람동선으로‘스마트유도등’설치

※ 스마트유도등의 완벽한 안전성 확보가 어려워 일반유도등과 혼용 中

❸ 자연사 박물관

❏ 최근 분말소화기 등 노후 소화기 ⇒ 하론소화기로 전량 교체

※ 서대문구청 직속 관리 운영 中

❏ 3층 키즈존은 다량의 목재 인테리어물 설치로 화재위험성 높아 어린이 피난 대피 시설 강화 필요 (축광식 바닥유도표지판, 피난유도선, 피난안내 영상물 등)

❏ 3층 완강기는 일회성 간이완강기로 즉시 일반완강기로 교체 지시

3층 키즈존 소방시설 추가설치 권고	간이완강기 ⇒ 일반완강기 교체 지시	각 층 피난안내 영상물 게시 권고

	【사고사례】
❖ ‘18.12.28. 3층 전시관 소화약제방출 사고로 관람객 13명 구조(11명 병원이송-단순 부상)사건으로, 점검업체 직원의 부주의 사고 ※ 조치사항 : 소방시설 유지보수 업체 교체를 통한 시설 안전점검 강화

❹ 키자니아

❏ 주요 소방시설은 (소방펌프, 수신기) 대상물 운영 주체인 롯데월드에서 관리·운영중임 (소방계획서, 자체점검 등 포함)

※ 수신기 관리 주체 이원화 되어 비상 상황 시 신속한 조치 어려움

❏ 3층 옥내소화전 앞 소방활동 장애물 (벤치) 즉시 제거 현장 조치

❏ 유·아동 피난약자의 특성 고려, 각 층별 사방(四方)의 피난계단으로   단순한 피난동선 (축광식 바닥피난유도등 추가 설치됨)

3		소방안전관리 및 초동대응 분야

❶ 상상 나라

❏ 방재실 외 직원(데스크, 단기인력 등)의 소방시설 이해·관심도 향상을   위해 월 1회 정기 자체 소방안전교육 실시

※ 조직 역량강화를 위한 실질적인 안전교육 실시 및 운영일지 작성 권고

❏ 직원 45명 중 용역직원 26명 포함 자위소방대 임무 지정되어 있으나   실제 임무 및 역할 숙지 미흡

※ 소방계획서 작성 시 실질적, 구체적으로 작성하고 전직원 전파 공유 지도

❏ 피난약자인 유·아동의 피난 동선은 성인과 분리 운영, 상주직원과   위탁운영요원의 임무와 역할 등 피난대책 수립 미흡

※ 피난약자의 피난대피 동선 고려하여 구체적 맞춤형 소방훈련 실시 지도

❏ 야간은 시설분야 상주인원 1명으로 초동대응 실무 능력 강화 필요

※ 소방안전관리자 실무능력 강화를 위한 교육(홍보)프로그램 요청시 자료 제공

❷ 국립 항공박물관

❏ 소방차 통행로 및 부서 공간 적정 확보, 고가차 등 특수차량 부서배치 원할

❏ 안전관리자 포함 시설팀은 소방시설 관심·이해도가 부족하며 자위소방대 임무 미숙지 상태임 ⇒ 소방안전 역량 향상을 위한 자체 소방교육 강화 지시

❏ 준공(‘19.12.)후 코로나19로 인한 소방합동훈련 미실시로 관계자   등 초동대응 및 피난대피 대응능력 부족 판단

❏ 근무자 총 80명으로 소방계획서상 자위소방대 임무 및 역할에 대해 전혀   인지하지 못하고 있는 실정

❏ 자체소방훈련 시 옥내소화전 등 실제 사용 경험이 없고 이론교육에만 의존

❏ 지상 1층 푸트코트가 위치해 있고 화재취급 시 발생 우려가 있음

※ 푸트코트 종사자에게 정례적 소방안전교육을 통한 화재예방 및 경각심 고취 필요

❸ 자연사 박물관

❏ 코로나19 이후‘23.1. 소방합동훈련 재개 (옥내소화전 실습 훈련)

❏ 피난동선은 피난약자의 특성 고려, 각 층 마다 즉시 1층으로 피난할

수 있는 경사구조임

❏ 자원봉사자가 45명 소방훈련 교육 이수 후 현장 배치 및 자위소방대

임무 지정되나 실제 임무 및 역할 숙지 미흡

❏ 야간 상주인원 없이 보안업체와 각종 설비 연동하여 운영중으로

신속한 초동대처 어려움

※ 비상연락망 체제 개선과 시설인력 분산배치 등 근무형태 개선 권고

❹ 키자니아

❏ 방학기간 등 인파가 집중되는 기간은 2~300여 명의 단기인력 배치로

이틀 간의 자체교육 (OJT) 운영 中 (소방 피난안전훈련 과정)

❏ 대상물 운영체인‘롯데월드’는‘2020 소방안전대상’수상이력으로

우수한 소방운영시스템 보유하여 본 대상물 적용

❏ 운영요원의 인력이 분산되어 현장에 배치되지만 인파가 집중되는

시기는 피난약자 대비 관리인력 비율이 심각하게 부족 우려

※ 소방안전관리자 주체로 지속적이고 심화된 자체교육 실시 적극 안내

4		이용객 특성 등 기타사항

❶ 상상 나라

❏ 서울시 2권역 유일한 대규모 복합 키즈놀이 장소로써 2022년‘코로나19

단계적 일상회복 (위드코로나) 이후 이용객은 꾸준한 상승세를 보임

❏ 일평균 천 백 여명으로 이용시간대 관계없이 아동이용객이 꾸준히 증가 추세

❏ 코로나19 이후 민·관 소방합동훈련 실시 (’22.10.)

❷ 국립 항공박물관

❏ ‘22년 총 입장객은 약 27만명, 코로나 거리두기 해제 이후 전년 대비    78.3% 상승함.

※ 주중 평균 451명, 주말 평균 1,463명,  이용객의 80% 이상 초등학교 이하 단체관람객

❸ 자연사 박물관

❏ 어린이집, 유치원, 초등학교의 단체관람과 가족단위의 입장객이 다수

❏ 입장객 수는 코로나19 이전, 이후 확연한 차이를 보이며, 지속적 증가 추세

❏ 코로나19 이후 민·관 소방합동훈련 실시 (’23.1.)

❹ 키자니아

❏ 서울시 대표 위락시설인 롯데월드 내 위치하여 평일, 주말 꾸준한

이용객으로 항상 붐비는 상태

❏ 입장객 수는 코로나19 이전과 이후 확연한 차이를 보이며 ‘22년 급격히 증가

❏ 코로나19 엔데믹 전환으로 문화집회시설의 이용객은 급증할 것으로 예상

Ⅷ		컨설팅 결과 (개선사항)

❶ 관 계 인

❏ 화재 등 유사 시 임직원 SNS, 카톡 등 상황전파 동보시스템 활용 권고

☞ 상황전파방 월 1회 이상 활용을 통한 화재안전의식 고취 (개인임무 숙지 등 안내)

❏ 어린이 이용객 특성을 고려한 피난구조설비 등의 시인성 개선 필요

☞ 유도등 (소 ․ 중형 ⇒ 대형 교체), 어린이 눈높이에 맞는 피난유도선 추가 설치

❏ 단기근무자, 자원봉사자 등 자위소방대 임무 및 역할 명확화

☞ 소방계획서 정비 ․ 보강 ⇒ 구체적 역할과 임무 명시 및 임무 숙지 의무화

❏ 어린이 이용객 특성을 고려한 피난설비 (구조대 등), 피난대책 필요

☞ 노유자시설에 준하는 피난설비 (자동화재속보설비, 지상1~2층 피난설비 등)

설치 권고, 어린이 눈높이에 맞는 피난대책 수립 안내 (피난유도선 추가 설치 등)

❏ 모든 직원 포함된 소방교육 훈련 결과 제출 의무화로 책임의식 강화

❏ 화기취급 주의 및 자체 화재예방 순찰 등 소방안전관리 활동 강화 지도

❷ 소 방 서

❏ 어린이 대상 문화시설의 지도 ․ 감독 강화 및 합동훈련 정례화 (연 1회이상)

☞ 어린이를 위한 피난설비 강화 설치 사례 적극 홍보 및 자진 설치 유도

❏ 건물현황 정보 소방안전지도 탑재․활용을 통한 신속 대응체계 구축

☞ 어린이 이용객 특성에 맞는 소방안전대책 (진압, 구조, 구급) 수립

❏ 대상별 맞춤형 소방계획서 작성 및 미흡·형식적 부분 개선방안 제시

☞ 소방계획서 작성법 안내와 자위소방대 임무 ․ 역할 개별 확인을 통한 책임의식 고취

❏ 소방서별 소방훈련지원센터를 통한 대상별 맞춤형 소방훈련 컨설팅 지원

☞ 관계인의 훈련의무 인식 강화 및 자체 훈련설계 등 체계적 훈련 지원

❸ 본   부

❏ 안전컨설팅 中 소방안전 관련 제도적 미비점 발굴 시 제도개선 건의 추진

☞ 아동대상 문화집회시설 피난구조설비 강화를 위한 제도개선 건의 (3월 中)

❏ 안전컨설팅 대상의 소방환경 취약성 분석 결과, 소방서 정보공유 및 전파

Ⅸ		행정 사항

❍ 업무 담당자는 홍보기획팀과 협의, 언론매체 활용하여 생활 밀착형

소방안전정보를 시민을 대상으로 적극 홍보해 주시고, 소방안전컨설팅 中

소방안전 관련 제도적 미비점 발굴 시 제도개선 건의 추진.

❍ 각 소방서는 본 소방안전컨설팅 분석 결과를 참고하여 관할 대상별

119행정정보시스템 및 소방안전지도 현행화를 하고, 소방합동훈련 시

소방계획서 작성법 안내와 자위소방대 임무 ․ 역할 개별 확인을 통한

책임의식 고취에 만전을 기하여 주시기 바랍니다.

붙 임  1. 소방안전컨설팅 추진 결과 총평 1부.

2. 소방안전컨설팅 대상별 일반현황 1부(별첨).  끝.

붙임1		소방안전컨설팅 추진 결과 총평

❏ (소방시설) 소방시설의 유지관리 상태는 전반적으로 양호하나, 어린이를

대상으로하는 시설임에도 이용객 특성에 맞는 피난구조설비가 미흡함.

⇒ 피난약자인 어린이 이용객 특성을 고려해, 노유자시설에 준하는 피난설비

설치 유도 및 어린이 눈높이에 맞는 피난안전대책 수립 안내 및 지도

❏ (안전관리) 소방안전관리자 임무에 대해 인지하고 있으나, 형식적 보여주기식

임무 수행에 그쳐 실제 대상물의 특성에 맞는 화재대응 및 피난안전에

대한 대책수립 등 미흡.

⇒ 어린이 대상 문화시설에 대한 관할 소방서의 지도 ․ 감독 강화 및 합동훈련

정례화를 통해 구체적 소방계획서 작성법과 피난대책수립 컨설팅 지원

❏ (교육훈련) 자체 소방교육 및 훈련 등의 실효성 문제는 지속적으로 제기 되고

있는 사안으로 본 대상물 또한 형식적 훈련에 그치고 있음. 현장에서 어린이들과 직접

대면하는 단기근무자 및 자원봉사자들의 교육훈련이 제대로 이행되지 않고 있는 실정

⇒ 소방계획서 정비 ․ 보강으로  자원봉사자 및 단기근무자의 자위소방대의

구체적 역할과 임무 명시, 임무 숙지 의무화를 통해 책임 의식 강화

❏ (총    평) 이번 실시한 안전컨설팅 대상은 아동을 대상으로 하는 문화시설로

코로나19 발생 전과 이후 이용객의 급격한 변화를 감지하여 선제적 안전관리를

통해 화재 및 안전사고를 미연에 방지하고자 실시함.

모든 관계자들의 컨설팅에 응하는 긍정적 태도와 적극적 협조 및 안전의식의

함양과 경각심을 제고 할 수 있는 좋은 계기로 인식하고 있으며, 컨설팅에서

확인된 문제점들에 대해 적극적인 개선 의지를 보임. 아울러 아동 대상 문화

집회시설의 화재안전성 강화를 위한 피난설비 분야의 제도 개선 필요