문서번호	환경정책과-312
결재일자	2021. 1. 8.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

						시 민
주무관	환경분쟁조정팀장		환경정책과장		환경에너지기획관		기후환경본부장
문주영	이경옥		이동률		代이동률		01/08 정수용
협 조
	기후변화대응과장					조완석
	차량공해저감과장					代윤준성
	녹색에너지과장					김호성
	자원순환과장					정미선
	생활환경과장					임미경

건축물 및 정비사업(재개발·재건축)의

환경영향평가 항목 및 심의기준 일부 개정 계획

2021. 1.

기후환경본부

(환경정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□	· 전문가 자문회의 개최
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□	· 전문가 자문회의 개최 · 행정예고 기간 관련기관에 의견제출 요청
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□	· 환경보전을 위한 평가기준 강화
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

목    차

	Ⅰ		개정개요		1
	Ⅱ		추진경과		1
	Ⅲ		개정내용 및 사유		2
			******************		2
			****************************		3
			***********************		4
			**************************		5
			***************************		8
			*******************		9
			*****************************		11
			***************************		12
			**************************		13
			****************		16
	Ⅳ		기타 개정사항		17
	Ⅴ		행정사항		18

건축물 및 정비사업(재개발·재건축)의

환경영향평가 항목 및 심의기준 일부 개정 계획

기후위기에 대응하는 선도적 역할 수행을 위한 환경영향평가기준 강화로 민간사업자의 친환경개발계획 수립을 유도하고자 함

Ⅰ		개 요

□ 개정목적

○ 기후위기에 대응하는 선도적 역할 수행을 위한 친환경 기준 강화

○ ‘그린뉴딜 추진을 통한 2050 온실가스 감축전략’ 실행 수단 확보

○ 민간사업자의 친환경개발 계획 유도로 건강하고 쾌적한 환경 조성

□ 개정대상 : 건축물 및 정비사업(재개발·재건축)의 환경영향평가 항목 및 심의기준(환경영향평가서초안 작성 지침)

○ 주요 개정 : 4개 항목 10개 사항

연번	항 목	내 용
1	대 기 질(2)	1	***************
2		2	*************************
3	온실가스(5)	1	*******************
4		2	**********************
5		3	***********************
6		4	***************
7		5	*************************
8	친환경적 자원순환(2)	1	******************
9		2	***********************
10	일조장해(1)	1	************

○ 기타개정 : 구분기호 변경, 조문내용 정리, 경과규정 명시 등

Ⅱ		추진경과

○ 환경영향평가 심의기준 개정에 대한 의견수렴	: ’20.8월

○ 개선사항 정리 및 관련 부서 본부장 보고	: ’20.9월

○ 항목별 전문가 자문회의 개최	: ’20.10~11월

Ⅲ		개정내용 및 사유

1		대기질

1. 친환경 건설기계 사용 의무화

강화

□ 운영현황 및 필요성

○ 현재 관급공사장의 친환경 건설기계 사용은 의무화 되어 있으며, 환경영향평가 심의를 받은 민간공사장의 의무사용 비율은 80%

○ 건설기계에서 발생하는 미세먼지가 상당하며, 공사장 대부분이 민간사업장이므로 민간분야 친환경 건설기계 사용 의무화 필요

- 수송부문(이동오염원)의 미세먼지 연간 발생량 4만8천톤 중 약 26%(1만2천톤)

□ 개정내용

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현 재		개 정 안
•건설기계 운영에 따른 저감 대책 수립 - 공사장 내 건설기계는 최근의 대기오염물질 배출허용기준을 만족하는 친환경 건설기계 80% 이상 사용		*************************** *****************************************
□ 덤프트럭, 콘크리트믹서 트럭/펌프트럭 (경유사용 자동차) EURO-5 이상, 굴착기, 지게차 (건설기계) Tier-3 이상 친환경 건설기계 사용		******************************************************************************************************* ***************************************************************************************** ************************************************************

※ 참고 : 민간공사장 친환경 건설기계 의무사용비율 확대 과정

’17. 9월	⇨	’18. 1월	⇨	’18. 7월	⇨	’19. 5월	⇨	’21. 확대
40% 권고		60% 의무		70% 의무		80% 의무		100% 의무

2. 대기오염 저감을 위한 1종 보일러 설치 의무화

신설/강화

□ 운영현황 및 필요성

○ 「대기관리권역법」제정·시행(’20.5.)으로 우리시에서 가정용보일러를 제조·공급· 판매하는 자는 1종 보일러 취급 의무화*하면서, 응축수 배출구**가 없는 경우 2종 보일러 취급을 허용***

* 「대기관리권역의 대기환경개선에 관한 특별법」(약칭:「대기관리권역법」) 제35조제1항 : 대기관리권역에서 가정용 보일러를 제조ㆍ공급 또는 판매하려는 자는 환경부장관으로부터 보일러에서 배출되는 오염물질이 환경부령(※가정용 보일러 인증기준)으로 정하는 기준에 적합하다는 인증을 받아야 함

** 「주택법」 및 관련 규정에 따라  30세대 이상 신축 공동주택만「에너지절약형 친환경주택의 건설기준」에 따라 배수구가 있는 보일러 설치하도록 의무화

***「대기관리권역법 시행규칙」별표5 : 2종 인증 기준은 도시가스가 공급되지 않거나, 응축수의 배출구가 없는 등의 사유로 1종 인증을 받은 보일러를 설치하기 어려운 경우에만 적용

○ 30세대 이상 신축 공동주택의 경우「주택법」 및 관련 규정에서 1종 보일러 설치 가능하도록(응축수 배출구 설치)설계를 의무화하고 있으나, 오피스텔의 경우 이와 같은 규정이 부재

□ 개정내용

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현 재		개 정 안
③ 운영 시 사업지구 내·외부지역 대기질 예측 및 저감 대책 수립		(좌 동)
•총량규제 대상 여부 및 대기오염물질 최소화를 위한 최적방지시설(BAT) 설치 검토		(좌 동)
- 개별난방에 대해서는 에너지소비효율과 질소산화물 배출 농도가 1등급인 친환경보일러 설치 등		******************************************************

2		온실가스

3. 전기차 충전시설 의무설치 기준 상향

강화

□ 현황 및 필요성

○ 현 심의기준은 관련 법 의무설치 비율(4%)보다 낮은 비율(3%) 규정

- 현 주차단위구획의 3%이상 충전시설 설치 규정(그 중 10% 급속충전시설)

-「주택건설기준 등에 관한 규칙」제6조의2 제4호에서 주차단위구획 총 수의 4%이상 충전기 콘센트 설치할 것으로 개정(´20.1.7, 기존 2%)

※ 급속충전시설 : (충전기 최대출력) 40KW 이상,  완속충전시설 : 40KW 미만

※ 「서울시 환경친화적 자동차의 개발 및 보급 촉진에 관한 조례」제7조의3
이동형충전기를 접속할 수 있는 시설(충전기 콘센트)는 완속충전시설 설치로 본다

○ 온실가스 감축 정책의 일환으로 전기차 보급을 위한 이용 편의 강화 필요      -「그린뉴딜 추진을 위한 2050 온실가스 감축전략」: ’30년까지 충전시설	의무설치 비율 20%로 강화 목표 제시

※「서울형 그린뉴딜 추진」: 2030년까지 전체 주차구획의 20% 충전시설 설치 목표

구 분	´21년 ~ ´24년	´25년 ~ ´29년	´30년 ~
충전시설 설치	10%	15%	20%

□ 개정내용

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현 재		개 정 안
•전기차 등 환경친화적 차량 도입 계획 - 주차단위구획 5% 이상 주차면 확보 및 전기 인입선 등 충전시설 인프라 구축 - 주차단위구획 3% 이상 충전시설 설치		********************************** ******************************************************* ******************************************************************************

4. 신재생에너지 공급의무 비율 산정방식 개정

변경/강화

□ 운영현황 및 필요성

○ 현 심의기준은 민간건축물 에너지사용량의 20% 이상을 신재생에너지로 공급하도록 하며, 에너지자립률 산출은「신재생에너지법」기준 활용

-	신재생에너지 설치비율 (에너지자립률)	=	신재생에너지생산량	× 100
			예상 에너지사용량

○「신재생에너지법」기준에 의해 산출된 에너지생산량은 실제 생산량과 차이 발생

-「신재생에너지법」목적은 신재생에너지 설비보급에 초점이 맞추어져, 산출식에 시설비용이 고려되는 등 실제 에너지생산량 산출과 괴리

‣ 신재생에너지 생산량 = 원별 설치규모 × 단위 에너지생산량 × 원별 보정계수*
* 원별 보정계수 : 설비 투자비 대비 생산량을 같도록 하기 위한, 설비 단가 비례 가중치

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○ 에너지의 실제 생산 및 사용 유도를 위한 운영기준 정비 필요

구 분

「신재생에너지법」

「녹색건축법」

목 적

신재생에너지 이용·보급 촉진

건축물 온실가스 배출감축

에너지

자립률

기준식

신재생에너지생산량	× 100
예상 에너지사용량

단위 면적당 1차에너지생산량	× 100
단위 면적당 1차에너지소비량

생산량

기준식

원별 설치규모 × 단위 에너지생산량
× 원별 보정계수*

(* 보정계수 – 설비가격에 따른 조정계수)

∑ [(신재생에너지 생산량
- 신·재생에너지 생산에 필요한 에너지소비량)     × 해당 1차에너지 환산계수]

소비량

기준식

건물용도별 연면적 × 단위에너지사용량

∑ (에너지소비량 × 해당 1차에너지 환산계수)

특 징

면적당 에너지사용량, 용량 당 생산량, 보정계수 등은 고시에 따른 고정값 적용

단열강화, 고효율 설비 이용 등 에너지소비량 감축으로도 자립률 향상 가능

□ 개정내용

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*  ZEB인증 조건 : 「녹색건축법」기준 신재생에너지 자립률 20% 이상

+ 건축물에너지효율등급 1++ 이상
※ 우리시는 ´23년, 정부는 ´25년부터 ZEB인증 의무화 추진

** 1차에너지소요량 : 건축물에너지효율등급 판정 기준이 되는 단위면적당 에너지 소요량(단위: kWh/m2·년). 소요량이 낮을수록 고효율 건물

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현  재

개  정  안

•신재생에너지 등 에너지생산·절약 계획 수립

- 민간 건축물의 경우 건물 에너지사용량의 연도별 설치비율 이상으로 하되, 신재·생에너지13%(´20.1.1.부터는 14%) 초과비율은 아래 사항으로 대체 가능

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현  재

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□ 연도별 설치비율

구 분	2019년	2020년	비고
설치비율	18%	20%

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□ 1차 에너지 소요량 감축설계 시 성능대체비율만큼 신·재생에너지 비율 대체

□ 대상건물 대지를 제외한 서울시 전역에 신설한 용량만큼 신‧재생에너지 비율 대체

□ 신·재생에너지 이외 열병합발전, 상수열, 하수열, 집단에너지, 에너지저장시설(ESS) 등의 시설에서 에너지를 생산 또는 수급 받는 경우 신·재생에너지 비율 대체

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•녹색건축물 예비인증 및 에너지 소비 절약계획서 작성

-「녹색건축 인증기준」(국토교통부고시 및 환경부고시)에 따른 최우수(그린1등급) 등급

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-「건축물 에너지효율등급 인증 및 제로에너지건축물 인증 기준」(국토교통부고시 및 산업통상자원부고시)에 따른 건축물 에너지효율 1+등급 이상. 다만, 건축물의 구조 설계상 1+등급 달성이 어려운 경우는 이를 소명

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5. 태양광 발전시설 설치 의무량 산정방식 변경

변경

□ 운영현황 및 필요성

○ 현재 심의기준은 신재생에너지 생산량 또는 설치규모의 20% 이상 태양광 설치하도록 제시

○ 신재생에너지 의무비율 산정기준이「녹색건축법」으로 변경되는 경우 종전에 비해 태양광 설치 용량이 줄어들 수 있으므로, 별도 기준 필요

- 변경된 기준은 건축물 에너지 효율 향상이 에너지자립률 향상으로 이어져, 의무비율 충족을 위해 필요한 신재생 설비 규모 감소

○ 건축물 에너지효율화를 통한 전력소비량 절감에는 한계가 있으므로 건물별 신재생에너지 발전설비 최대 설치 유도 필요

□ 개정내용

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현 재		개 정 안
- 신·재생에너지 설치규모(kW) 또는 에너지생산량(kWh/년)의 20% 이상 태양광 발전시설 설치 □ 단, 「신·재생에너지 설비의 지원 등에 관한 지침」의 태양광 설비 시공기준 등을 검토하여 불가능할 경우 사유 제시		******************************************************************** **********************************************************
□ 건물옥상 내 태양광 발전시설 하부 녹지는 생태면적률 산정 시 옥상녹화로 적용하되, 계획면적의 50% 인정		*****
□ 건축물 벽면 태양광 시뮬레이션으로 일조시간을 확인하고, 춘계(3~5월), 추계(9~11월) 1일 일조시간이 5시간 이상인 벽면 BIPV 권장		*****

6. 연료전지 설치 의무비율 신설

신설

□ 운영현황 및 필요성

○ 변경되는「녹색건축법」기준에서는 연료전지의 에너지 생산량 인정이 어려워 신축 건축물에서 설치(보급) 중단 예상

○ 자가용 연료전지는 도시가스 요금 대비 경제성 부족으로 가동률이 낮음

○ 전력자립률 향상을 통한 전력피크 완화를 위해 지속적 보급 필요

- 전력피크 시 노후 화력발전, 디젤 비상발전기 가동에 따른 대기오염 발생, 원거리 송전에 의한 전력 손실 등 유발

□ 개정내용

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현 재		개 정 안
(신 설)		************************************************************************************************************* ***************************************** ************************* ************************************************************************************************************************************************* ***************************************************************** **********************************************************************************************************************************

7. 에너지 소비절약을 위한 냉방설비 설치기준 제시

신설

□ 운영현황 및 필요성

○ 현재 환경영향평가 시 검토되고 있지 않으나, 전기를 이용하는 냉방방식이 전력피크를 가중시키는 요인이 되고 있는 상황

□ 개정내용

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현 재		개 정 안
<신 설>		****************** *****************************************************************************************************************************

3		친환경적 자원순환

8. 음식물류 폐기물 감량을 위한 처리대책 개선

보완

□ 운영현황 및 필요성

○ 현재 심의기준은 음식물류 폐기물 전용수거시설(RFID 기기 등)을 설치·운영 하도록 하고 있으나, 수거시설을 특정하고 있지 않음

○ 민원 등으로 처리시설 신규 건립이 어려운 상황에서 처리비 증가와 처리 어려움에 따라 음식물류 폐기물 감량노력 강화 필요

-  ’14년 대비 ’19년 가정 음식물류 폐기물 감소(16.7%), 처리비용 증가(12.9%)

‣ ´19년 가정 음식물류 폐기물 처리비용 : 167,722백만원

□ 개정내용

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가. 건축물 사업
현 재		개 정 안
③ 운영 시 음식물 쓰레기 처리대책 수립		③ 공사 시 및 운영 시 음식물류 폐기물 처리대책 수립
•음식물쓰레기는 전용수거시설(RFID 기기 등)을 설치하여 전량 위탁처리될 수 있도록 계획 검토		**************************************************************
나. 정비사업(재개발‧재건축)
현 재		개 정 안
② 운영 시 폐기물 발생량 및 처리대책		(좌 동)
•운영 시 음식물쓰레기 처리		******************************
- 음식물쓰레기는 전용수거시설(RFID 기기 등)을 설치하여 전량 위탁 처리될 수 있도록 계획 검토		*********************************************************

9.  건설폐기물 재활용 제품 의무사용 비율 제시

보완/강화

□ 현황 및 필요성

○ 현 심의기준은 친환경적 건축자재 사용방안 검토를 권고하고 있으나, 건설폐기물 재활용에 대한 구체적 기준은 일부에 한함

- 현재 ‘도로의 보조기층용 골재 등 골재 소요량의 50% 이상 순환골재 사용’ 적용

○ 대규모 개발로 인한 건설폐기물의 발생이 증가하고 있는 상황에서 배출자 처리(감량, 재사용 등) 책임 부여 필요

- 폐기물 재사용 의무규정 없이 배출자의 건설폐기물 감량 또는 재활용에 대한 자발적 실행 유도 불가

□ 개정내용

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< 건축물 사업 >

현 재		개 정 안
① 공사 시 일반폐기물 처리대책 수립 •기존건물의 해체과정, 건축물의 신축과정에서 발생하는 폐기물의 양과 종류 예측		① 공사 시 일반폐기물 처리대책 수립 (좌 동)
(신 설)		************************************* **************************************************
•폐기물의 분류, 재활용, 보관, 처리대책 수립		*****
(신 설)		*************************************************************** **************************************************************

현 재		개 정 안
② 공사 시 및 운영 시 지정폐기물 발생량 및 처리대책		********************************
•공사 시 및 운영 시 지정폐기물 발생량 및 처리대책 수립		********************************************************************
④ 친환경적 건설자재 사용방안 검토		*******************
(신 설)		***************************
•도로 등 일반적인 포장면 하부에는 가능한 한 순환골재를 사용하는 방안 검토		*****
-「서울특별시 순환골재등의 활용촉진에 관한 규정」(서울특별시훈령) 제5조에 따라 필요한 골재는 최대한 순환골재 사용		*******************************************************
〔평가기준〕 (신 설)		************************ *************************************** **************************************************************** ******************************************* *********************************************************** ****************************************************** ***********************************************

< 정비사업(재개발‧재건축) >

현 재		개 정 안
① 공사 시 일반폐기물 처리대책 수립 •공사 시 건설폐기물 처리 - 기존건물의 해체과정, 건축물의 신축과정에서 발생하는 폐기물의 양과 종류 예측		(좌 동)
(신 설)		***************************************************** ******************************************************************
- 폐기물의 분류, 재활용, 보관, 처리대책 수립		*****
(신 설)		******************************************************************************* ******************************************************************************

현 재		개 정 안
③ 친환경적 건설자재 사용방안 검토		*****
(신 설)		******************************************************
•도로 등 일반적인 포장면 하부에는 가능한 한 순환골재를 사용하는 방안 검토		*****
-「서울특별시 순환골재등의 활용촉진에 관한 규정」(서울특별시 훈령) 제5조에 따라 필요한 골재는 최대한 순환골재 사용		*******************************************************
- 순환골재 사용비율 제시		*****
〔평가기준〕 (신 설)		*********************************************************** *************************************** ********************************************************************************** ************************************* ******************************************* *********************************************************** ****************************************************** *********************************************************************

4		일조장해

10. 일조장해 평가기준 보완

보완

□ 현황 및 필요성

○ 심의기준 상 주거지역에 대한 일조권 침해를 대법원 판례 기준으로 제시하고 있으나, 불가피하게 침해가 발생하는 세대에 대한 대안 부재

○ 실제 환경영향평가 심의시 제시되는 협의내용에서 반복적으로 제시되는 의견을 명문화하여 협의를 위한 기본 조건으로 제시

□ 개정내용

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<건축물 사업>
현 재		개 정 안
③ 일조수인한도 불만족 지점에 대한 저감대책 마련		(좌 동)
(신 설)		************************************** *****************************************************************************

<정비사업(재개발‧재건축)>
현 재		개 정 안
③ 일조장해(수인한도 불만족 지점)에 따른 저감대책 수립 •사업지구 내 폐쇄형, 일부 폐쇄형 동배치 구조 등으로 인하여 일조영향이 예상되는 세대에 대한 저감 대책 수립		(좌 동)
(신 설)		************************** *****************************************************************************

Ⅳ		기타 개정사항

□ 조문내용 정리

○ 대기질 (평가내용)

<건축물 사업>

현 재		개 정 안
④ 실내공기질 평가 •실내공기질 개선 대책 검토		④ 실내공기질 평가 및 개선대책 검토

<정비사업(재개발‧재건축)>

현 재		개 정 안
③ 운영 시 사업지구 내·외부지역 대기질 예측 및 저감 대책 수립		(좌 동)
•총량규제 대상 여부 및 대기오염물질 최소화를 위한 최적방지시설(BAT) 설치 검토		(좌 동)
- 운영 시 질소산화물 배출이 최소화 되도록 하는 방안 수립		(삭 제)
④ 실내공기질 평가 •실내공기질 개선 대책 검토		④ 실내공기질 평가 및 개선대책 검토

○ 온실가스 (평가기준)

현 재		개 정 안
•신·재생에너지 등 에너지생산·절약 계획 수립		•신·재생에너지 등 에너지 생산시설 설치계획
- 공공 건축물의 경우「신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급 촉진법」에 따른 공급의무비율 이상 - 공공기관의 건축물은 「공공기관 에너지이용 합리화 추진에 관한 규정」(산업통상자원부고시)에 따른 설치기준 이상		- 공공(기관) 건축물 □「신에너지 및 재생에너지 개발·이용·보급 촉진법」에 따른 공급의무비율 이상 충족 □「공공기관 에너지이용 합리화 추진에 관한 규정」(산업통상자원부 고시)에 따른 설치기준 이상 충족

○ 수질  (평가내용)

<정비사업(재개발‧재건축)>

현 재		개 정 안
⑥ 운영 시 용수공급계획 •용수공급계획 수립		⑥ 운영시 용수공급계획 수립

□ 구분기호 변경

○ 현재 항목별 세부 평가사항 구분 기호가 ‘∙’, ‘-’, ‘‧’의 체계로 되어있으나, 상‧하위 체계를 나타내는 ‘∙’과 ‘‧’의 구분이 모호

○ 「행정 효율과 협업의 촉진에 관한 규정 시행규칙」제2조에서 정하고 있는 공문서 작성의 일반원칙에 따라 구분기호 변경

- ‘∙’, ‘-’, ‘‧’ → 가), (1), (가), ⓛ

□ 경과규정 명시

○ 개정된 심의기준에 대한 사업자의 적응 및 홍보를 위하여 고시 부칙에 경과규정 명시

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Ⅴ		행정사항

□ 의견수렴 및 교육 계획

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□ 향후일정(안)

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붙임  1. 신‧구 대조표 1부

2. 건축물 및 정비사업의 환경영향평가 항목 및 심의기준 일부 개정(안) 1부.  끝.