문서번호	뉴미디어담당관-3376
결재일자	2022. 11. 17.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	시민참여운영팀장	뉴미디어담당관		홍보기획관
김경민	유지현	이종선		11/17
				최원석
협 조
	감사담당관		이창석
	디지털정책담당관		오경희
	청년정책반장		이성은
	시스템혁신팀장		이우종

천만시민 제안제도 운영개선 계획

2022. 11.

홍보기획관

(뉴미디어담당관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

천만시민 제안제도 운영개선 계획

1		추진개요

□ 추진배경

ㅇ ***************************************************************************************************

ㅇ  시민의 폭넓은 참여와 집단지성을 토대로 다양한 시민제안이 유입되어  정책화되는 행정환경을 조성하기 위해 ｢시민제안제도｣의 개선이 필요

□ 운영개요

ㅇ 추진근거 :「국민 제안 규정」및「서울시 주민참여 기본 조례」등

ㅇ 운영내용

- (시민제안) 시민제안 접수 후  50공감 이상 제안 부서 답변 및 홍보

- (시민토론) 100공감 이상 제안 중 전문가 검토를 거쳐 공론화를 결정한 경우 실시

- (서울시가 묻습니다) 정책에 대한 의견수렴이 필요한 사업을 대상으로 시민의견 수렴

- (시장답변) 공론장에 1000명 이상 참여 시 시장 답변

- (인센티브) 서울창의상(300~100만원), 우수제안 선정 시민 포상(최대 10만원), 시장 표창 등

제안 발굴·촉진		시민 제안 (30일간)						시민토론 (온라인) (화상회의) (대면회의) 서울시가 묻습니다	1,000명 참여	시장 답변 (1,000미만 실국답변)		결과 공개 · 정책 실행
				50 공감 이상 (부서답변 완료)
				(14일)
				100 공감 이상
		서울시 제안

□ 운영경과

ㅇ ｢천만상상 오아시스｣개설(’06.10.) ⇨ ｢민주주의 서울｣로 브랜드 변경(’17.10.)

- 전국 최초 시민제안 플랫폼 ｢천만상상오아시스｣구축 : UN공공행정상 수상(’09)

상상제안(온라인)	⇨	상상토론(온라인)	⇨	실무회의	⇨	상상 실현회의(오프라인)

- 민주주의서울 운영 : <서울시가 묻습니다>, <제안-결정-실행>과정 공개 등 기능 개선

2		운영현황 및 평가

□ ｢천만상상오아시스｣ 운영 시기(’06년~’16년)

ㅇ 제안자, 시장단 등이 참여하여 시민제안의 정책화 여부를 결정하는 실현회의 운영을 통해, 시민의 작은 아이디어도 우수정책으로 연계되는 구조가 정착

[시민제안의 정책화 대표 사례]

세빛섬	지하철 임산부 좌석	복약안내 활성화사업 (약봉투에 복약지도)	정류소 버스 노선 정보 안내표지판 설치

□ ｢민주주의서울｣ 운영 시기(’17년~’22년)

ㅇ************************************************************************************

ㅇ *************************************************************

[시민제안의 공론화 추진 사례]

	(제안)재건축 단지의 길고양이들을 도와주세요 (토론)5,250명의 시민참여 (답변)길고양이 민원처리지침 마련, 도시정비구역 동물보호 지원 시범사업 추진 등		(제안)공공재활전문병원을 만들어 주세요 (토론)1,120명의 시민참여 (답변)공공재활전문병원 건립 적극 추진, 장애인공공재활 서비스 확대
‘길고양이와의 공존’ 편		‘장애인 공공재활병원’ 편

ㅇ ***********************************************************************************************

[****************]

****	****	*****	*****	*****	*****
**	******	*******	*******	******	******
**	**********	*********	**********	*********	*********

3		운영상 한계 및 문제점

*******************************************

*********************************************

********************************************

************************************************

*********************************************

*********************************************************

****************************************************************************************

*********************************************************************

*****************************

****************************************

******************************************************************************

*****************************************

******************************************

*********************************************************

**************************************

******************************************************************************

***************************************************************

****************

*****************************************

***********************************************

****************************************

****************************************************

**************************************************

****************************************************************

4		시민제안플랫폼 운영의 필요성

□ 시민제안플랫폼 부재시 시민들의 창의적인 제안을 발산할 통로 소실

ㅇ ‘민원’, ‘시장에게 바란다’는 시민의 물음에 대해 행정의 조치나 답을 듣는 창구임

ㅇ ‘시민제안’은 창의적인 아이디어를 시민과 행정, 시민 상호간 소통을 통해 발전시키는 창구로 독자적으로 운영 필요

□ 행정환경의 급변과 시민참여 패러다임의 전환

ㅇ SNS, 플랫폼 등을 통해 시민 스스로 의견을 자유롭게 표출하는 능동적 시민참여의 일상화로 정책결정과정에서 디지털네트워크의 영향력 강조

※ 디지털 네트워크 : 정보통신기술을 기반으로 흩어져있던 대중이 하나의 이익집단으로 변화,
생활이슈 중심의 시민참여를 지향하며 정부 정책의 의사결정과정에서 영향력 행사

ㅇ 디지털 대전환, 초연결 사회의 시대에 과거 행정사례를 답습하는 행정으로 시민의 욕구를 파악하여 신속하고 유연하게 대응하기 역부족

□ 시민제안을 신속히 정책화하는 과정에서 행정의 대응역량 강화

ㅇ (시민) 디지털기술을 통해 자신의 의견을 시·공간 제약 없이 쉽게 표현

ㅇ (플랫폼) 온라인상 파편적으로 제기되는 다양한 사회 문제들의 결집 창구로서 기능

ㅇ (행정) 실시간 사회문제나 시민의 요구를 신속히 파악하여 시민이 선호하는 정책 설계

	서울시의 특성에 맞는 시민의 요구를 재빨리 전달받고 신속하고 유연하게 정책에 반영하기 위해 독자적인 시민제안플랫폼 운영 필요

5		2023년 추진 방향

시민제안의 신속한 정책반영에 집중하여 시민제안플랫폼의 정체성 재정립
시민제안의 양과 품질 제고				시민제안의 정책실행력 강화
⇧		⇧		⇧		⇧
******** ********		***********		************		*****************

****************************

************************************

*************************************

**********************************

****************************************

*****************************************

***********************************

*********************************************

****************************************

******************************

***********************************

*****************************************

6		세부 추진계획

1		공공성 있는 창의 제안의 유입 유도 및 발굴 강화

□ ************************

ㅇ 추진방향 : ************************************************

ㅇ 추진방안

*******************************************************

*****************************************

************************************************

ㅇ 추진일정

******** *********		************** *********		*******************
************************* *************************** ******************************		************************************************ *********************************		**************************************** ******************************************

********************************************

□ 시민제안 창구 다양화 및 확대

ㅇ 일상속 쉽고 재미있는 참여를 위해 다양한 온라인플랫폼과 제안접수 기능 연계

- 추진 대상 : 서울톡(링크), 메타버스 시장실, 청년몽땅  ※ 시범 추진하고 지속 확대

- 연계 기능 : 시민제안 접수, 진행사항 및 처리결과 확인서비스 제공

서울톡 시민제안(링크)	메타버스 시민 제안	청년몽땅 시민제안

ㅇ 새로운 시민참여 경험·가치 공유를 위한 정책제안 경진대회 추진

- 대상 : 중·고·대학교 등 대상별 아이디어 공모전 및 경진대회 개최

- 방법 : 시민제안플랫폼을 이용한 공모 제안접수, 심사 및 포상금 지급

ㅇ 디지털약자 등을 찾아가는 시민 제안 추진

- 대상 : 온라인플랫폼 활용이 어려운 어르신, 가정 주부단체 등

- 방법 : 어르신복지관, 지역 커뮤니티시설과 협조하여 현장 제안접수 및 플랫폼 등록

※ 디지털정보화 역량 최하위 계층 : (직업별) 가정주부, (연령별) 70세 이상 어르신
(2020년 디지털정보격차 실태 보고서(과학기술정보통신부) 참조)

***************************

***********************************************

**************************************************

******

*******************************************

**********************************************

**************************************

************************************************

*****************************************************

***********************************************************

2		제안의 정책실행력 강화

********************************

******

*********************************************

***********************************************

*******

***********************************************************************

*************************************************

**************************

*******************************************************

*********************************************************

******************************************************

**********************************************************

*************

*******************************************************************************************************************************************************************************************************************

*****************************************************

*************************

***************************

***********************************************

************************************************************

*********

시 민

①		창의상‘시민제안’부문 포상금 상향 및 심사기준 강화

ㅇ 서울창의상 창의제안(시민) 부문 포상금 확대

- 행정안전부, 타시도에 비해 포상금이 낮은 수준이므로 타기관 중위값 정도로 인상

※ 행정안전부 : (최대)500~800만원 ~ (최소)50~100만원, 경기도 : 1,000만원 ~ 100만원 등

ㅇ 기준 미달인 제안이 선정을 방지하기 위해 기준점수 미충족시 선정하지 않고 제안 사전 공개 제도 확행을 통한 독창성에 대한 검증 강화

- 제도의 본연의 취지보다 보상에 관심 집중 우려가 있어 기존 심사제도 보완 필요

***********************************************************************

구분	기존			**
서울창의상 시민제안 부문 포상금	최우수	우수	장려	***	**	**
	300	200	100	***	***	***

※ 서울창의상 조례 별표 개정 및 예산편성 추진

*****************************

- (현행) ’07년부터 만들어진 지급 기준을 유지하여 우수제안 선정시 최대 10만원 지급

- (변경) ***********************

②		********************************

*********************************************

***************************************************************************

***********************************

*********************

*****				*******
**	**	******	*****	******	** *****	**	*** **
***	***	****	****	**	**	**	***

공무원

①		적극 실행하는 창의적인 공무원에 대한 포상 강화

**************************

************************************

************************************************

구분	기존			**
서울창의상 ‘제안실행’ 부문 포상금	최우수	우수	장려	***	**	**
	300	200	100	***	***	***
서울창의상 ‘제안협력 부문 포상금	<신설>			***	**	**
				***	***	***

※ 서울창의상 조례 별표 개정 및 예산편성 추진

②		제안을 채택하여 실행하는 우수공무원에 대한 인사상 특전 부여

***********************************************

*

********

***************************************

*****************************************************************************************************************************************************************************************************

***************************************

******************************************************************************************************************************************************************

******************

**************************************************************************************************

*****************

***********************************************************************************************************************************************************************************************************************

3		‘서울시가 묻습니다’로 공론장 운영 ‘선택’과 ‘집중’

□ 추진방향

***************************************************

***************************************************************************

*************************************************

□ 운영상 현황 및 보완사항

********************************************

******************************************************************************************************************

*************************************************************************************************

[ 인플루언서(인기작가) 협업 사례 ]

아동학대 없는 서울(‘딸바보가 그렸어’)			보육교사 근무환경 개선(‘그림에다’)

*********************************************

**************************************************

***********************************************************

******************************************************

*********************************************

***************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************

□ 세부운영 계획

①		[정기 공론] 조례상 의견 수렴, 기본계획 수립 부서와 연계 연간 계획 수립

ㅇ 추진 대상

- 조례상 시민 의견 수렴, 기본계획 수립을 위한 공론화 필요 사업

- 정책 수립·전 후 사회적 합의나 갈등 해소를 위해 시민 의견 수렴 필요 사업

※ 토론주제(예) : 중기지방재정계획, 저출산 대응 시행계획, 서울청년주간 등

ㅇ 추진방법 – 연간 계획 수립 및 플랫폼에 사전 일정 공지

- 부서별 의견 수렴 일정 조사 후 사전 업무 협의 실시

- 시업무 공지, 공문 등 내부 홍보를 통해 정기공론 의제 수요조사 실시

②		[수시 공론] 시급히 논의가 필요한 사회적 이슈는 즉시 공론 추진

ㅇ 수시로 발생하는 생활밀착형 현안 의제를 사업부서와 협력 발굴

- 사회문제, 시정현안, 언론보도 등에 대한 신속한 공론 지원

ㅇ 시민 생활에 광범위하게 영향을 미치는 현안 이슈는 자체 발굴

- 시민 생활에 광범위하게 영향을 미쳐 모든 실·본부·국이 연관된
시정 이슈 자체 발굴 추진

4		********************

□ 추진방향

****************************************************************************

ㅇ 이번 플랫폼 개편은 ‘시민제안의 양과 질을 제고’하는 데 초점을 두고 시대적
변화에 유연하게 대응하기 위해 청년세대의 ‘집단지성’을 토대로 개선하고자 함.

□ 추진개요

ㅇ 목   적 : ‘시민제안’이 청년세대와 친밀한 제도로 성장하고 플랫폼이
그 기능을 뒷받침하여 새로운 세대의 유입 기대

ㅇ 주요내용

- 청년세대가 요구하는 다양한 플랫폼 접근성과 쉬운 사용자 인터페이스

- 최신 선호하는 트렌드 디자인, 엔터테인먼트 요소 등 적용 추진

- 정부, 외국 등의 유사 플랫폼과 차별되는 독창성과 정체성 도출

※ 청년세대 의견 청취 방법

- 대 상 : 20~30대 청년 20여명(※참여자 모집: 미래청년기획단 협조)

- 기 간 : 2022.12.

- 내 용 : 시민제안플랫폼의 현황, 문제점, 개선방향 도출 용역추진

- 결과활용 : 플랫폼 기능 및 환경 개선에 반영

□ 주요 운영절차 및 시스템 개선(안)

메뉴		기존	**
① 시민제안 접수		시민제안플랫폼으로 직접 접속하는 방법만 가능	***********************************
② 시민제안 공개		- 비슷한 제안이 반복 게시 시행되고 있는 제도를 제안	***************************************************
③ 소통 및 피드백 기능		소통과정을 ‘공감’ 수치에 의존하여 운영	*********************************
	참여자 상호간	- 시민제안에 대하여 (동의)만 가능	*************************************
		100공감 이상 제안 중 공론화 여부에 대한 전문가 검토 후 시민토론으로 연계	**************************
	참여자-서울시 상호간	- 50공감 넘는 시민 제안에 대해서만 답변	************************
		- 서울시의 ‘채택’’ 또는 ‘불채택’’ 등의 답변에 대한 제안자 또는 시민의 피드백이 어려움	********************************************
		제안부터 시장답변(영상) 및 실행까지 약 2~3년 소요	***************************************
		시민제안 이후 정책화까지 진행사항을 알 수 없음	***************************************

7		행정사항

*********

**********************************************************************************

************************************************

*******************************************

8		향후 일정

******************************

**********************************

******************************

*************************

******************************************

*****************************************

*************************************

참고		************************

1안		************* *********
		****************************************************
2안		************* *********
		*******************************************
3안		************* ********* ************************
		******************************************
4안		************* **********
		*************************************