문서번호	복지정책과-692
결재일자	2023. 1. 9.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	생활보장팀장	복지정책과장	복지기획관		복지정책실장
김미연	조경일	하영태	이수연		01/09
					김상한
협 조
	예산담당관			강석

2023년 서울형 기초보장제도 추진계획

2023년 서울형 기초보장제도 추진계획

2023.  1.

복지정책실

(복지정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

2023년 서울형 기초보장제도 추진계획

서울시민을 위한 촘촘한 복지 안전망 구축 및 복지사각지대 해소를 위한 서울형 기초보장제도 추진계획을 수립하여 사업운영에 만전을 기하고자 함

Ⅰ		사업개요 및 경과

□ 사업개요

ㅇ 지원근거 : 서울특별시 주민생활안정 지원에 관한 조례 및 동 시행규칙

ㅇ 지원대상 : 4,638가구 5,917명(’22. 12월말 기준)

ㅇ 지원내용 : 생계급여(차등지원), 해산급여(70만원)․장제급여(80만원)

ㅇ 선정기준 : 소득, 재산기준 동시 충족

- 소득기준 : 소득평가액이 기준 중위소득 47% 이하(주거급여 선정기준)

- 재산기준 : 가구당 1억 5천 5백만원 이하

※ 금융재산 3천 6백만원 초과 및 재산의 소득환산율 월100% 적용 자동차 소유자 제외

단, 부양의무자 고소득(세전 연1억원)·고재산(9억원) 초과자 제외

□ 추진경과

ㅇ 서울형 기초보장제도 시행                         : ’13. 7. 1.

ㅇ 서울형 기초보장제도 복지부 행복e음 시스템 도입   : ’13. 8. 1.

ㅇ 서울형 기초보장제도 선정기준 등 12차 개편        : ’13. 10.~

- 소득기준 : 최저생계비 60%이하 ⇒ 기준중위소득 40% 이하 → 43% → 45% → 46%

- 재산기준 : 1억원 ⇒ 1억 5천 5백만원, 금융기준 : 5백만원 ⇒  3천 6백만원

ㅇ 급여 지원 방식 변경                                 : ’16. 1.

- 소득구간(3등급)별 차등급여 ⇒ 소득대비 차등급여

ㅇ 만75세 이상 노인 가구 부양의무자 기준 폐지       : ’20. 8. 1.

ㅇ 모든 가구 부양의무자 기준 전면 폐지               : ’21. 5. 1.

Ⅱ		'22년 추진실적

□ 추진실적

ㅇ 행정절차 개선(동시신청 및 직권조사)을 통한 적극적 발굴(’22.1월~)

- 국민기초·서울형기초 동시신청 의무화 : 938가구 1,250명 신규 발굴

- 국민기초 탈락·중지 직권조사 실시 : 637가구 844명 신규 발굴

ㅇ 소득 및 재산기준 완화 시행(’22.5월~)

- 소득기준 : 기준중위소득 45% 이하 → 46% 이하(주거급여 선정기준 이하)

※ 4인가구 소득기준 2,194,331원 → 2,355,697원(161,366원 증)

- 재산기준 : 총재산 가구당 1억3천5백만원 이하 → 1억5천5백만원 이하(2천만원 증)

금융재산 가구당  3천만원 이하 → 3천6백만원 이하(6백만원 증)

ㅇ「서울시 소득보장 사각지대 해소방안 연구」용역을 통한 운영  개선안 마련

- 사각지대 대응 및 근로빈곤층 지원 기능 강화, 주거용재산 공제 등 신규 반영

- 서울시와 복지재단 사전 협의('22.1.6.~, 3회) ⇒ 착수 보고('22.4.13.) ⇒ 전문가 자문회의('22.2.9.~, 3회) ⇒ 중간 보고('22.6.29.~, 2회) ⇒  최종 보고('22.12.15.)

	주요 연구 결과
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□ '22년 예산집행 실적 : 14,894백만원(집행율 : 98.8%)

Ⅲ		문제점 및 개선방안

□ 문제점

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Ⅳ		'23년 추진계획

	’23년 주요 개정 사항
□ 소득기준 완화 : 기준 중위소득 46%이하 → 47%이하(주거급여 선정기준)(’23. 1월~) ********************************************************** ************************************************************ ******************************************************* □ 생계급여액 5.47% 인상 : ’23년도 기준중위소득 증가율 반영(’23. 1월~)

□‘서울형 기초보장제도’대상자 선정 기준 완화

□ 소득기준 완화

① 기준중위소득 상향 조정

확대

ㅇ 내    용 : 기준중위소득 46% → 47% 상향

ㅇ 적용효과 : 근로 연령층 유입 증가

ㅇ 시행시기 : ’22. 1월 ~    ※ 국민기초 주거급여 기준 준용중(조례 근거)

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□ ‘서울형 기초보장제도’생계급여액 인상

확대

ㅇ 내     용 : 기준중위소득 인상에 따른 생계급여액 인상(4인 기준 5.47%↑)

- 4인 가구 기준 생계급여(최대지원) 768,162원→810,145(41,983원 증)

※ 국민기초생활보장제도 생계급여 기준과 연동하여 준용

(단위 : 원)

구 분			1인	2인	3인	4인	5인	6인
최대지원*	‘22년	기초생계급여	583,444	978,026	1,258,410	1,536,324	1,807,355	2,072,101
		서울형생계급여	291,722	489,013	629,205	768,162	903,678	1,036,051
	‘23년	기초생계급여	623,368	1,036,846	1,330,445	1,620,289	1,899,206	2,168,394
		서울형생계급여	311,684	518,423	665,223	810,145	949,603	1,084,197
~
최소지원**	‘22년	기초생계급여	0	0	0	0	0	0
		서울형생계급여	97,241	163,004	209,735	256,054	301,226	345,350
	‘23년	기초생계급여	0	0	0	0	0	0
		서울형생계급여	103,895	172,808	221,741	270,048	316,534	361,399

* 최대지원 : 국민기초생활보장제도 생계급여액의 1/2 수준

** 최소지원 : 서울형기초제도 최대지원액의 1/3 수준

ㅇ 시행시기 : ’23. 1월 ~

ㅇ 적용대상 : 전체 수급자(기존 및 신규 수급자)

□ 수급자 일제조사 및 전산시스템 운영을 통해 사후관리 내실화

□ 서울형 기초보장 일제 확인조사 실시

기존

ㅇ 조사목적 : 급여 자격 및 급여 적정성 확인

ㅇ 대   상  : 서울형 기초수급자 전체

ㅇ 조사주기 : 연 1회     ※ 별도방침 수립

ㅇ 조사내용 : 수급자 소득, 재산 및 생활실태 전반

ㅇ 조사방법 : 직권조사

ㅇ 소요예산 : 비예산

□ 서울형 기초보장 시스템 운영

기존

ㅇ 운영방법 : 사회보장정보시스템(차세대시스템)내 지자체 기초생활보장 위탁 운영

- 추진근거 : 사회보장정보시스템(차세대시스템) 통합유지관리 사업 계약 체결

- 내    용 : 서울형 기초보장제도 시스템 구축 및 기능 개선 등 사회보장정보원으로 운영 위탁한 시스템 운영분담금

- 운영기관 : 사회보장정보원

- 소요예산 : 44백만원('22년 : 180백만원→ '23년 :44백만원)

ㅇ 비용산정 : 프로그램 유지보수료, 운영인력 인건비, 경상경비

ㅇ 분담내용 : ’23년도에는 차세대 시스템 유지보수비 통합 편성으로  분담금 항목 일부 조정(유지보수, 인건비, 경상경비 ⇒ 인건비, 경상경비)

□ 국민기초와 서울형 기초보장 동시신청 및 직권조사 등 대상자 발굴 강화

기존

ㅇ 자치구별 동시신청 및 직권조사 행정절차 이행 여부 등 상시 모니터링

ㅇ 실적 우수구에 대한 인센티브 실시 : 사업으뜸이 표창 시 가점 부여

Ⅴ		'23년 소요예산

□ 예산편성: 14,519백만원(시비 100%)

ㅇ 산출내역 : ’22년 실집행액 + 기준중위소득 인상율(4인가구 기준 5.47%) 반영

Ⅵ		향후계획

□ 사업 안내 지침 매뉴얼 발간 및 배포: '23. 1월~

□ 복지부 사회보장변경 협의 요청: '23. 1월 ~

□ 대상자 선정 소득 및 재산 기준 완화 시행: '23. 4월(예정)

□ 서울형 기초 증가추이 확인 및 추경 편성 여부 검토: '23. 6월 ~

□ 수급자 자격 및 급여 적정성 여부 정기 확인조사 실시: '23. 8월 ~

□ '23년 서울형 기초보장제도 사업으뜸이 시장 표창 수여: '23. 11월 ~

□ 수급자 급여(생계, 해산·장제 등) 교부: 매월

붙임  서울형 기초보장제도 선정기준 완화에 따른 추가예산(안) 1부.  끝.