문서번호	재산관리과-3906
결재일자	2022. 11. 29.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

						시 민
주무관	재산정책팀장		재산관리과장		재무국장
전종일	최병천		이은주		11/29
					정헌재
협 조

국공유 상호점유 재산 교환 대상 검토

2022.11

재  무  국

(재산관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료, 빅데이터 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	□

국-공유 상호점유재산 교환 대상 검토

사용과 소유 불일치에 따른 재산관리 비효율을 해소하기 위해 경찰청 사용 시유재산과 기획재정부 소관 국유재산 교환 대상 검토 사항임

1		추진개요

□ 추진근거

ㅇ 국가 사용 시유재산 해소 및 활용 추진계획(자산관리과-4422, 2021.4.22)

□ 추진배경

ㅇ 국가-서울시 상호점유 현황

구분		국가 사용 시유재산 (경찰서 등) 26필지 48개동, 672억원																		시 사용 국유재산 (탄천물재생센터 등 14개 부서) 185필지, 1,739억원
		국유부지 시유건물									시유부지 시유건물									국유부지 시유건물
소유 주체
						건물 (서울시)									건물 (서울시)								건물 (서울시)
					부지(국가)									부지(서울시)								부지(국가)
개수	합 계	22									26									185
	무상	22									26									164
	유상	-									-									21
연간임대료		-									-									627백만원

ㅇ 지방자치제 시행 이후에도 국가와 지방자치단체 간 재산 소유권에

대한 관계가 미정립된 채로 기능 유지 등을 위해 상호 점유사용

ㅇ 지방자치단체가 무상으로 사용하던 국유지에 대하여 캠코(기재부

소관 국유재산 관리기관)에서 대부료를 점진적으로 부과하는 추세

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ㅇ 경찰청에서는 대시민 치안 서비스 질 제고를 위해 30년이상 노후되고 협소 열악한 경찰관서 등을 재건축·리모델링하기 위한 소유권 확보 필요

- 성동서(87년), 동작서(87년), 기동본부(87년) 및 지구대․파출소로 사용하고 있는 서울시 건물 대부분은 노후 협소하여 수년 내 신축이 필요

※ 시유건물은「공유재산 및 물품관리법」에 따라 경찰청에 유상 처분만 가능

□ 추진경과

ㅇ ’21. 4.26 : (서울시→기획재정부)국․공유 상호점유 재산 해소 요청(공문)

ㅇ ’21.6-8월 : (서울시↔경찰청)경찰사용 시유재산 해소 협의

ㅇ ’21. 8.18 : (서울시,경찰청↔기재부)교환 협의를 위해 방문협의(1차)

ㅇ ’21.10.19 : (서울시→기재부)국공유 상호점유 재산 교환 재요청(공문)

ㅇ ’22. 2.11 : 교환 협의를 위한 기재부 방문 협의(2차)

ㅇ ’22. 4.18 : 교환 협의를 위한 기재부 방문 협의(3차)

ㅇ ’22. 4~9월 :  시 재산관리관별 교환 대상 검토

- (취득재산) : 국가에 대부료를 납부중에 있어 빠른 시일 내 국유지 소유권 확보 필요(동물보호센터, 물재생센터 등)

- (처분재산) : 성동경찰서 등은 중장기적 개발계획 수립 중에 있어 교환에서 제외하고 토지 면적이 적은 파출소 등은 교환 추진

ㅇ ’22. 8월  : 2023년도 국유재산종합계획(기획재정부) 반영

- 국공유 상호점유 재산 해소를 위해 시범적으로 서울시, 부산시와의 재산교환을 우선 추진하고 타 부처로 확대 추진

2		교환 필요성 및 대상 검토

□ 교환 필요성

ㅇ 국유재산법과 공유재산법 간 임대료 면제 규정 차이로 인한 국공유

상호 점유 재산의 관리 운영상 근본적 문제해결 필요

구 분	국가의 공유재산 사용	지자체의 국유재산 사용
면제 대상	지자체 소유 행정재산, 일반재산	국가 소유 행정재산, 일반재산
면제 요건	국가가 공유재산을 공용·공공용 또는 비영리 공익사업으로 사용시	지자체가 국유재산을 공용·공공용 또는 비영리 공익사업으로 사용시
임대료 면제 제한 조건	없음	재산 취득계획 제출 후 최대 1년 (국유재산법 제32조 제6항)

ㅇ *********************은 30년 이상된 노후 건물들이며

대부분 경찰서, 파출소 등으로 사용중에 있어 市 활용 가능성이 낮음

- ****************은 파출소 등으로 사용되는 현 용도를 변경하기

어려워 시간 경과에 따라 멸실 비용 등 불필요한 관리비용 발생 우려

건축년도	80년대		90년대
	***		**
면 적	100㎡∼200㎡	200㎡∼300㎡	300㎡∼400㎡	5,000㎡이상
	***	**	**	**

- ********************* 역시 용도변경이 어렵고 市로 반납되더

라도 대부분 소규모 부지, 주택가 등에 위치 하고 있어 개발 가능성은 낮음

건축년도	*******					****					****
	**					***					**
면 적	******		*********					*********			******
	**		***					**			************** *****************
용도지역	*********								******************
	**	**		**			***		****		****	****
	*	**		*			*		*		*	*
도로 접근성	**********				************					************
	**				**					********************

⇒ 일부 국유지上 시유건물을 국가와 통합개발 추진해 볼 수 있으나건물만 소유한 시가 주도하기 어렵고 기타 부지의 개발 실익도 부족

소유와 사용 불일치에 따른 대부료 문제, 관리의 어려움 등 시유재산 관리·운용의 근본적 문제해결을 위해 상호 점유재산 교환 필요

□ 교환 대상 선정

• 처분재산(서울시 → 기재부) : ****************

ㅇ 국가가 사용 중인 시유재산은 경찰서, 치안센터 등 치안 관련

시설들로 **********************************

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ㅇ **********************************************************************************************************************

ㅇ ************************************************************************************************************************

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*************************************************** 경찰청에서 신축하기 위해 소유권 이전 요청하여 교환 포함

	※ 교환 관련 기관별 입장
• [ 경찰청 ] 서대문·동작 경찰서·1기동대 등 3곳을 제외한 기타 건물은 교환이 필수적이지 않으나 소유와 사용의 일치를 위해 교환 찬성 • [ 기재부 ] 교환에 따른 직접적인 이득은 없으나 국유재산 총괄부서로서 소유·사용 불일치 해소를 통한 효율적 재산관리를 위해 교환 찬성 • [ 市 공공자산담당관 ] 성동경찰서 및 1기동대 부지는 개발가능 부지로 중장기적 계획 마련 선행된 후 교환 진행 필요 • [ 市 공원조성과 ] 공원 내 위치한 “미성파출소”를 국유지로 교환할 경우 향후 공원 실효 우려

• 취득재산(서울시 ← 기재부) : ***********

ㅇ 우리시가 사용중인 사용 중인 국유지는 ******************************************************

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- 중앙부처별 현황

계	기획재정부 (대부료)	산림청 (대부료)	국토 교통부	문화체육 관광부	문화재청
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ㅇ ***********************************************************************

- ***************************************에서 우****************************************

- 기재부는 국공유 상호점유재산 해소를 위해 시범적으로 서울시·부산시와

우선 교환하고 타 부처로 확대 추진(’23 국유재산종합계획)

ㅇ 취득 재산은 기획재정부 소관 중 ****************************************************으로 추진

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3		교환계획

□ 교환 대상(안)

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ㅇ ************************************

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ㅇ 교환가격 산정

- 토지는 개별공시지가, 건물은 서울시와 기획재정부가 각각 선정한 2개의 감정평가법인이 평가한 금액의 산술평균액

- 교환차액은 현금으로 하되 기재부와의 긴밀한 협의로 교환차액 최소화

※ ('15.6월) 서울시-기재부 상호점유재산 교환(2,785억원 규모) 기준 준용

□ 재산교환 시기 : '23. 4월중

□ 향후 계획

ㅇ '22.12월	: (서울시-기재부) 교환 대상 확정

ㅇ '23.1~2월	: (서울시) 공유재산심의회 및 관리계획 시의회 의결

ㅇ '23.03월	: (서울시․기재부) 건물 감정평가 실시

ㅇ '23.04월	: (서울시↔기재부) 교환 계약 체결 및 소유권 이전

붙임 : 1. 경찰청 사용 시유재산 현황

2. 우리시 사용 국유재산 현황.

3. 교환 관련 서울시 부서 의견.  끝.

붙임 1		경찰청 사용 시유재산 현황

(22.11 기준)

연번	구분	소재지	면적(㎡)	가액 (백만원)	활용현황	건축 연도	도시계획	비고	교환 포함
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붙임 2		서울시 사용 국유재산 현황(교환대상 : 1~18번**********)

※ 교환 대상

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연번	활용현황	주소	면적(㎡)	가액 (백만원)	등기부 소유기관	비고
합계			317,023	173,965
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붙임 3		교환관련 市 부서 의견

구분	관련부서	현황	부서의견	의견 반영 여부
취 득 (市←國)	*****	********* *****	******************************************************************************	*****
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처 분 (市→國)	*******	********	****************************************************************	*****
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