문서번호	요금과-42167
결재일자	2022. 12. 2.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	요금관리1팀장	요금과장		중부수도사업소장
김지연	김용갑	代김용갑		12/02
				장청락
협 조

수도계량기‘회전불량’수용가 수도요금 부과 검토 보고

2022. 12.

중부수도사업소

(요금과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

수도계량기‘회전불량’수용가 수도요금 부과 검토 보고

수도계량기 ‘회전불량’교체 수용가 민원관련, 사용량 및 요금 부과 적정성 여부에 대하여 검토보고드림

▢ 수용가(민원인)

고객번호	건 물 현 황				수도계량기 위치
	위 치	사용자 (소유주)	건물형태	건물용도
*********	************	***** ********	***** ******	***	대지경계선 밖

▢ 주요경과

날 자	주 요 내 용	비 고
20.5.21	- (검침원) 수도계량기 ‘회전불량’ 인지 및 교체요구 (최초) ⇒ 수도계량기 교체장애 (심도장애 및 배관노후)로 미교체	**** ********
21.2.17	- 교체장애 해소요청 (현장민원과 → 급수운영과)
22.4.18	- (민원인) 수도계량기(회전불량) 교체신청 → 고객지원 시스템
	⇒ (’22.4.20) 수도계량기 교체장애로 미교체 : 현장민원과 ▸ 교체장애 : 심도 및 배관노후 ********************************************
22.6.16	- 교체장애 정비 후, ********************************** ⇒ 사용량 과소부과 (종전대로 검침량 기준 부과)
22.9.20	(민원) 맨홀 내 연결부위 누수 민원신고 (건물 관리인)
	⇒ (’22.9.20) 누수수리 조치 (수도계량기와 내부배관 연결 부위) ▸ 누수량 산정을 위한 기준사용량 조사실시	조례제40조 (급수설비의 괸리책임등)
22.11.1	- ’22.6.16. 교체된 수도계량기 직권검정 요청 (요금과 → 품질시험소) ⇒ 검정결과 : 비정상 [평균오차 –97.1% (전이-100%, 대류-94.20%)]으로 정산 필요

▢ 연도별 사용량(검침) 현황

연도(납기기준)	검 침(사용) 용 량	비 고
98.10월 ~ 16.10월	▸ (평균) 1,000㎥이상 사용
16.12월 ~ 17.10월	*****************************************
17.12월 ~ 18.12월	***********************************************
19. 2월 ~ 19.10월	***********************************
19.12월 ~ 20. 4월	**********************
20. 6월	************************************	심도 및 노후배관
20. 8월 ~ 22. 6월	*****************************************************************************************************	***** ***** *****

연도(납기기준)	검 침(사용) 용 량	비 고
'22.10월 납기	▸ 검침시 : 5,887㎥ (’22.9.20 오전10시 검침) ⇒ ’22.9.20 누수수리 완료후(오후5시), 검침 5,907㎥(사용량 20㎥) *********************************** ▸****************************************

○ 지난 '16.10월 이전까지의 수돗물 사용량을 보면 평균 1,000㎥ 정도를 사용해 왔고

그 동안 위 건물의 용도 및 사용형태 등의 큰변화 없이 현재까지 그대로 사용을 해오고 있는 점 등 제반상황 등을 고려할 때,  '17년이후 '22.8월까지의 수도요금 사용량 산정과 수도요금이 현저히 과소 산정됨을 알 수 있음

▢ 수돗물 사용량 산정관련

○ 사용량 산정은 검침시 수도계량기가 ‘회전불량’인 경우, 조례에 의거 수돗물 사용량을 인정검침량으로 산정하여야 하나

□ 조례시행규칙 제21조(인정징수결정) 제1항

① 계량기의 고장으로 계량된 양이 정상사용량이 아니라고 인정되는 경우에는 다음 각 호에 따라 징수결정 한다.

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※ 검침원 계량기 ‘회전불량’으로 교체요구 ⇒ 교체장애로 미조치

○ 수도사용량이 당시 매 검침시 마다 전월 대비 수돗물 사용량이 서서히 감소함으로써 ********************************고 판단됨

○ 다만, 수도계량기가 회전불량인 경우, ‘상하수도 과징실무’에 따르면 조례와 달리, 검침량으로 징수결정 후, 품질시험소의 검정결과에 의거 정산 징수결정하도록 되어 있어 수도계량기 고장에 따른 검침량 산정 기준은 조례와 실무와 상충되고 있음

□ 조례시행규칙 제21조(인정징수결정) 제2항 제2호

② 계량기를 교체한 경우 전회검침일부터 금회검침일까지의 사용량 징수결정방법은 다음 각 호와 같다.

2. 철거한 계량기가 비정상인 경우 : 새 계량기의 1 일 사용량×사용일수(금회검침일－전회검침일).

□ 상하수도 과징실무 (p.35): 계량기 고장원인이 회전불량일 경우, 검침량으로 징수 결정을 한 후에 품질시험소의 검정결과에 의거 정산 징수결정

▢ 쟁점별 검토의견

① 계량기 고장으로 잘못 산정된 수돗물 사용량 정정 가능 여부

② (사용량 경정시) 소급 적용 시점

③ 사용량 경정시 사용량 산정방식

① 계량기 고장으로 잘못 산정된 수돗물 사용량 정정시 근거규정

(1안) 조례에 의거 정정

- 서울특별시수도조례 시행규칙 제21조(인정 징수결정 등) 제6항에 의거 “인정 징수결정은 2회를 초과할 수 없다. 다만, 특별한 사정이 있는 경우에는 그러하지 아니할 수 있다”

(2안) 지침에 따라 정정

- 2022년 상하수도과징실무(책자 p.36) 정산 징수결정

‣ 기타 전회 미검침, 착오 징수결정 등에 대한 경정 징수결정

·문 잠김 등으로 검침을 못하였거나, 요금을 잘못 징수결정하여 경정징수결정이 필요한 경우 : 사용량을 일할계산하여 월사용량을 산출 및 요금을 산정한 후 기부과한 요금을 변경하여 조정

⇒ 부서 검토의견 :***

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☞ (수용가 주장) 해당 수용가에서는 과거 수회에 걸쳐 계량기 이상 여부를 (전화)신고를 하였으나 이에 대하여 응대자는 요금추징은 없을 것이라고 이야기 하였다고 함 ⇒ 확인불가

② (사용량 정정시) 소급 적용시점

(1안) ************

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(2안)*****************************

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⇒ 부서 검토의견 :***

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< 본부 요금제도과 및 기획예산과 의견>

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③ 사용량 경정시 산정방식

(1안) 새로 교체 설치된 계량기 사용량으로 산정

- ‘회전멈춤’ 수도계량기와 동일하게 수도조례 시행규칙 제21조 제2항에 따라 교체된 새 계량기의 1일사용량 × 사용일수(금회 검침일-전회검침일)을 적용하여 경정

(2안) 검정결과에 따라 산정

- ‘회전불량’ 수도계량기로 수도조례 시행규칙 제21조 제3항에 따라 검결과에 따라 정산[경정사용량 = 검침량 × 100 / (100 ± 검정오차)]

- (단점) 1,000㎥ 사용처의 검정결과가 –97%이고 추징기간이 3년간인 경우, 사용량이 228㎥으로 계측된 납기의 추징사용량은 7,600㎥[=228×100/(100-97)]이 되어 2개월 평균 적정사용량 1,000㎥대비 6,600㎥을 더 추징하게 됨(불합리)

⇒ 부서 검토의견 ****

(2안)의 검정결과 반영시 ‘회전불량’ 시작단계 납기인 경우 과다한 사용량 산정되어 불합리하여, 최근 사용량을 반영할 수 있는 수도조례 시행규칙 제21조 제2항에 따라 새 계량기 사용량으로 경정함이 타당

< 본부 요금제도과 및 기획예산과 의견>

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▢ 부서 종합의견

○ 요금조정심의위원회는, 요금부과 후, 부과된 요금에 대하여 이의신청이 있을 경우에 한하여 필요시 요금조정심의위원회를 통하여 조정이 가능하나

○ 동 건의 경우, 과소 검침된 사용량에 대하여 추가로 추징하는 사항으로 아직 요금이 부과되지 않아 요금조정심의위원회 상정안건에 해당이 안되는 점을 고려하여

○ 우리 사업소내 별도 위원회를 구성하여 위 건에 대하여 사용량 산정 및 부과요금 기간 등을 정하는 것이 타당하다고 사료됨(건의드림)

▢ 향후계획

○ 자체 ‘특이민원 요금조정 심의회(가칭)’ 구성운영

- 위원회 구성 : 6명(위원장, 위원 4, 간사 1)

· 위원장(소장), 위원 4(각 과장),  간사: 요금관리1팀장

- 위원회 개최 : ******************

- 심의내용: 수도계량기 ‘회전불량’ 수용가에 장기간 과소 부과한

수도사용량에 대한 정산 징수결정

○「수도계량기 ‘회전불량’ 수용가 수도요금 부과 계획」수립

- ‘특이민원 요금조정 심의회(가칭)’ 심의결과 반영 수도요금 추징

○ 해당 수용가에 2022.12월납기에 경정 사용량 및 경정 대상 기간 반영 수도요금 추징 부과

붙임  서울특별시 수도 조례 시행규칙 1부.

서울특별시 수도 조례 시행규칙

[시행 2022. 3. 24.] [서울특별시규칙 제4475호, 2022. 3. 24., 일부개정]

제20조(사용요금의 징수결정 방법)

① 해당 납기의 사용요금의 징수결정은 금회점검 지침수에서 전회점검 지침수를 차감한 사용량을 기준으로 한다.

② 사용요금은 제1항의 사용량을 사용월수로 나누어 1개월 요금을 산정한 후 사용월수를 곱한 금액으로 한다.

제21조(인정 징수결정 등)

① 계량기의 고장으로 계량된 양이 정상사용량이 아니라고 인정되는 경우에는 다음 각 호에 따라 징수결정 한다.

1. 전회검침량이 정상사용량인 경우에는 전회검침량으로 한다.

2. 전회검침량이 정상사용량이 아닌 경우에는 비정상사용량을 제외한 직전 4개월의 평균사용량으로 한다.

3. 월별ㆍ계절별 사용량의 변동이 커 제1호 및 제2호의 방법에 의해 징수결정하는 것이 불합리하다고 인정되는 때에는 전년도사용량, 인근 유사급수처 사용량 등을 감안하여 징수결정 할 수 있다.

4. 신규 설치한 계량기의 사용량이 비정상인 경우에는 검침된 양을 인정하여 징수결정한 후 다음 검침시 제2항제2호를 준용하여 정산 후 징수결정한다.

② 계량기를 교체한 경우 전회검침일부터 금회검침일까지의 사용량 징수결정방법은 다음 각 호와 같다.

1. 철거한 계량기가 정상인 경우 : 철거 계량기의 미부과된 사용량＋ 새 계량기의 사용량

2. 철거한 계량기가 비정상인 경우 : 새 계량기의 1 일 사용량×사용일수(금회검침일－전회검침일). 다만, 새 계량기에 의한 사용일이 7 일 미만이거나 이 방법에 의한 징수결정이 불합리하다고 인정되는 때에는 제1항에 따른다.

③ 수도사용자등의 요구 또는 사업소장이 직권으로 계량기 검정시험을 할 때에는 제1항에도 불구하고 점검량으로 징수결정하고, 검정시험결과 형식인증계량기의 오차가별표 5의 사용공차범위를 초과할 때에는 다음의 산식으로 경정사용량을 산출하여 정산한다. 다만, 점검량이 직전 정상사용량의 2배 이상 격증한 경우로서 수도사용자등이 이의신청을 제기하는 때에는 제1항에 따라 징수결정하고 계량기검정결과에 따라 정산한다. 경정사용량 = 검침량 × 100 / (100 ± 검정오차)

④ 계량기의 고장이 아닌 원인으로 인정하여 징수결정을 하는 때에는 제1항을 준용하되, 다음 점검 때에 일할 계산하여 정산 후 징수결정한다.

⑤ 계량기를 설치하지 않고 수돗물을 사용한 경우 사용량 징수결정방법은 다음 각 호와 같다.

1. 가정용 징수결정 : 인구 1인당 월 4세제곱미터, 수요건물 제곱미터당 0.2세제곱미터를 합산하되, 1세제곱미터 미만은 버린다.

2. 그 밖의 종별 징수결정 :별표 3의 인입급수관 구경별 출수량에별표 6의 업태별 1일 급수시간을 곱하여 산출된 양으로 하되 1세제곱미터 미만은 버린다.

⑥ 제1항부터 제4항까지의 인정 징수결정은 2회를 초과할 수 없다. 다만, 특별한 사정이 있는 경우 구체적인 사유를 기록하고 그러하지 아니할 수 있다.

2022 상하수도 과장실무(P35)

나. 인정사용량 징수결정

(1) 계량기 고장인 경우

° 계량기 고장원인이 회전멈춤, 침탈락 등 고장인 경우(회전불량 제외)

----- ‘중략’ ----

° 계량기 고장원인이 회전불량인 경우

· 검침량으로 징수결정을 한 후에 품질시험소의 검정결과에 의거 정산 징수결정

----- ‘중략’ ----