문서번호	재난관리과-25585
결재일자	2022. 11. 29.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
신상학	허영호	김정수		11/29
				서영배
협 조
	홍보교육팀장		조문주
	구급팀장		서형근

겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획

2022. 11

동 작 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

- 안전하고 따뜻한 서울! 빈틈없는 대비와 신속한 대응으로 시민이 안전하고 따뜻한 겨울 -

겨울철 한파 대비 재난안전대책

겨울철 한파를 대비하여 한 발 앞선 준비와 신속한 대응으로 서울시민의 안전과 재난취약계층의 보호를 위함.

Ⅰ		추진개요 및 기상전망

□ 추진기간 : 2022. 11. 15. ~ 2023. 3. 15.(4개월)

□ 추진기관 : 전 부서

□ 추진목표 : 약자와의 동행, 안전하고 따뜻한 서울 만들기

□ 주요내용

① 한파 상황관리 : 한파대비 비상상황실 운영, 상시 상황관리 체계 유지

② 취약계층 보호 : 한파 취약계층 보호 강화

※ 독거중증장애인 등 18명, 자립생활주택 1개소

③ 재난 위험요인 사전 차단·제거 및 대응

※ 겨울철 주요 재난(고드름/동파/결빙/강풍/정전사고 등)

④ 출동대원 안전 : 한파 재난현장 출동대원 안전관리 강화

⑤ 시민불편 해소 : 한파상황 안전전파 및 행동요령 등 홍보

⑥ 취약시설 관리 : 한파 대비 가스시설물 안전점검

□ 2022년도 겨울철 기상전망(기상청)

ㅇ (기온) 평년*과 비슷할 것으로 전망되나, 찬 대륙고기압 영향을 받아 기온변화 크며, 기온 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음

* 서울 평균기온(평년): 11월(6.7℃), 12월(-0.4℃), 1월(-2.5℃

Ⅱ		전년도 주요 추진실적

□ 추진기간 : 2021. 11. 15. ~ 2022. 3. 15.(4개월)

□ 기상현황

ㅇ＇21. 12월 ~ 2월 평균기온은 1.3℃로 평년(-0.3℃)보다 1℃가량 높았음

ㅇ 한파특보일수는 총 14일로 작년(30일)의 절반 수준을 기록

- 한파특보 14회발령 (주의 10회, 경보 4회)

□ 주요 추진실적(1년간)

ㅇ 독거 중증장애인 119안전지원 서비스 : 9회(안부전화, 물품전달)

ㅇ 한파 관련 예찰 및 활동식적(순회구급대, 생활안전순찰) : 57회

구분	순찰(회)	동원소방력		비고
		인원(명)	차량(대)
119순회구급대	25	75	25
생활안전순찰	32	128	20
고드름 제거	36	105	25

Ⅲ		’22/23년도 세부 추진계획

□ 한파 대비 119구조·구급 비상상황실 운영

□ 운영개요

ㅇ 운영시기 : 한파특보 발효 시

ㅇ 운영장소 : 동작소방서 2층 종합상황실

ㅇ 운영내용

- 주요 상황전파 및 안전통합상황실(서울시)과 정보공유·교류

- 재난취약계층 안전지원, 한랭질환자 이송 상황관리

- 한파대책 추진 실적 관리 및 상황보고서 작성

ㅇ 위기수준(한파)

주의보	경 보
① 아침 최저기온이 전날보다 10℃이상 하강하여 3℃이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때 ② 아침최저기온이 –12℃이하가 2일 이상 지속 될 것으로 예상될 때 ③ 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때	① 아침 최저기온이 전날보다 15℃이상 하강하여 3℃이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때 ② 아침최저기온이 –15℃이하가 2일 이상 지속 될 것으로 예상될 때 ③ 급격한 저온현상으로 광범위한 중대한 피해가 예상될 때

위기단계	관심(Blue)	주의(Yellow)	경계(Orange)	심각(Red)
	징후감시 활동	대비계획 점검	협조체계 가동	즉응태세 돌입
위기수준	평상단계	1 단계	2 단계	3 단계
	상황관리	한파주의보	한파경보	인명피해 혹은 권역단위 한파재난 발생
상황관리	당직 : 3명	당직 : 3명	당직 : 4~5명	당직 : 6명
	주간 : 구조팀 야간 : 평상 당직	주간 : 구조팀 야간 : 평상 당직	주간 : 재난관리과 야간 : 보강 1~2명	약식통제단 운영 (내근1/5)
상황실장	당직관(구조팀장)			재난관리과장

□ 한파대비 재난취약계층 보호

□ 독거중증장애인 실태 확인 및 119안전지원 서비스(한파 발효시)

ㅇ 기    간 : 2022. 11. 15. ~ 12. 2.

ㅇ 대    상 : 독거 중증장애인 18명, 장애인 자립센터 1개소

ㅇ 내    용

- 수도,가스,전기,소방시설 등 기초생활 환경, 생활불편 사항 등 실태조사

- 안심콜, 관리카드 정비 사항 등 위급 시 대응, 지원을 위한 사항 전반파악

ㅇ 담당지정 : 전담 의용소방대 2명 + 소방공무원(필요시)

ㅇ 활동내용(안부전화 → 방문) ※ 코로나 재확산 대비 요청시 방문

실태확인 안전점검	+	위험제거 생활안전지원	+	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 단독경보형감지기 등

↳ 일제정비(자치구 협조, 통화 등) → 대상별 사전조사 → 관리대상 선별

↳ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리

※  장애인 등 취약계층 안전교육·물품지원 : 20,000천원 재배정(소방서별 800천원) 별도계획 수립·시달

□ 현장밀착형 119순회 구급대, 생활안전대 재난예방 순찰 실시

ㅇ 운영시기 : 한파특보(주의보, 경보) 발효 시

ㅇ 편    성 : 119구급대, 생활안전대

ㅇ 방    법

-  (구  급) 출동 후 귀소 노선에 포함 관리지역 순찰 및 상시 순찰

-  (생  활) 한파특보 발효 시 주,야간 정기순찰(주간 1회, 야간 1회)

-  관리지역 : 거리노숙인 밀집 지역 등 관내 취약 지역(자체 선정)

ㅇ 주요활동

-  (구  급)  한랭질환 취약자(노약자, 노숙인) 조기발견 및 응급처치 등

↳ 119구급대 한랭질환자 대비 출동태세 확립 한파대비 물품 정비

-  (생  활)  대형 고드름, 빙판길 등 재난위험 요인 사전제거 및 재난 발생 시 신속대응 등

□ 한랭질환자 신속대응 및 겨울철 재난대응 능력 향상

□ 119구급대 한랭질환자 대비 출동태세 확립

ㅇ 운영자원 : 구급대, 펌뷸런스

ㅇ 준비물품 : 체온계 등 5종

[체온계, 생리식염주(주사, 세척), 정맥주사세트, 모포, 핫팩]

ㅇ 추진내용 : 한랭질환자 대비 준비물품 확보 및 출동차량 난방기기 성능 점검

□ 구급상황관리센터 의료지도·상담 연계 적극활용(종합방재센터)

□ 정전 대비 긴급구조 대응체계 구축

ㅇ 추진부서 : 현장대응단 및 안전센터

ㅇ 대    상 : 아파트, 주택 등 정전발생 지역 및 세대

ㅇ 추진내용 : 정전사고 발생 시 임시전력 공급 및 신속한 인명구조

-(평  시) 승강기 구조장비 일제점검 및 각 생활안전대 교육훈련 추진

-(비상시) 동시다발 승강기 갇힘사고 대비 신속한 인명구조활동 전개

- 한전 등 유관기관과 신속한 정전대응 및 복구 위한 협업체계 구축

□ 단계별 주요조치 및 대응절차(발령기준: 시 기후환경본부 예비전력 단계)

구분	준비	관심(Blue)	주의(Yellow)	경계(Orange)	심각(Red)
발령기준	예비전력 5백만~4백만kw	예비전력 4백만~3백만kw	예비전력 3백만~2백만kw	예비전력 2백만~1백만kw	예비전력 1백만kw 미만
주요조치	대비·대응 계획 정비 시민 교육홍보	승강기 개방 장비 점검	비상상황 훈련 정전대비 대응훈련	긴급구조통제단(상황관리) 가동 동시다발 다중출동체계 운영

ㅇ 현장 대응절차

	→		→	현장출동, 상황판단 발전차 요청→통제단 가동 (현장지휘관)	↘
정전발생		상황접수·전파				임시전력공급
신고자		종합방재센터		발전차 등 케이블 연결 전력 복구·공급 (한국전력)	↗	시민불편 해소

□ 한파대비 현장안전을 위한 회복차량 활용(본부 현장대응단)

ㅇ 운영시기 : 장시간 현장활동 중 대원 회복 필요시 요청(현장지휘관)

□ 시민행동요령 홍보 및 위기상황 실시간 정보 제공

□ 취약 주거지역 등 상황발생 대비 안전정보 제공·전파

ㅇ 기상특보, 대피시설, 안전상식, 증상별 처치요령 등 정보 전달

- 정보제공방법 : 주간-구조팀 / 야간-당직

- 서울안전누리 : safecity.seoul.go.kr / 안전디딤돌(어플) 등 활용

□ 동상, 저체온증 등 위급상황 대처법, 행동요령 등 홍보(홍보교육팀)

ㅇ SNS, 홈페이지, 블로그, 기관 유뷰브 채널 등 활용 홍보(월 1회 이상)

당든마켓(동네생활)	인터넷 맘카페 홍보	인스타그램 홍보

Ⅳ		행 정 사 항

□ 구급대 및 생활안전대는 한파특보 발효시 취약지역 예방순찰 활동 철저

□ 한파 추진실적 제출(반드시 시간엄수)

ㅇ (대응단 및 안전센터)한파 특보발효 시 추진실적 제출(05시30분)

↳ 소방웹하드 → 재난관리과 → 한파 실적 → 업로드

(실적 없음은 없음으로 보고)

ㅇ (당직)한파 특보발효 시 추진실적 제출(06시)

↳ 소방웹하드 → 재난대응과 → 자연재해실적 → 한파 → 업로드

[붙임 1]

한파특보 발효 소방 대응 상황 보고[0일차]
’22. 00. 00.(0)	재난관리과장 : 김원희☎6981-7602 구조팀장 : 정용민☎7650 담당 : 김반석☎7651
◆ 특보상황 : (한파주의보) 0. 00.(0) 00:00 ~ 0. 00.(0) 00:00 해제 - 기상상황 : 최저 –00℃, 최고 00℃, 풍속 : 00m/s ※ 자치구별 기온현황(℃) : 도봉(00) > 강북(00) > 성북,은평(00) > ........ > 강남,용산(00) ◆ 기상전망 : 0.00.(금) ~ 0.00.(월) -00℃ / 0.00.(화) -0℃

□ 총  괄 : 인명피해 없음, 안전조치 00건

(0.00. 00:00 기준)

구 분	인명구조		안전조치							불안전시설 긴급조치
	건	명	고드름	결빙(도로 등)	보일러	수도	배수	전기	기타	소방	정전
0.00.(0)	00	00	00	00	00	00	00	00	00	00	00
누 계	00	00	00	00	00	00	00	00	00	00	00

□ 조치사항

ㅇ 재해취약지역 안전관리 철저 및 출동태세 점검 지시(0.00. 00:00)

ㅇ 한파 대비 재난안전대책본부 비상 1단계 발령(0.00. 00:00)

- 본부 비상상황근무 근무보강(2명) 및 각 소방관서 상황전파

□ 주요 소방 대응 실적

ㅇ 119순회구급대 및 생활안전대 재난예방 순찰 실적

구 분	119순회구급대					생활안전대 재난예방 순찰
	순 찰(회)	활동인원(명)	응급조치(명)	병원이송(명)		순 찰(회)		활동인원(명)		안전조치(건)		주민계도(명)
6.23.(목)	00	00	00	00	00		00		00		00
누 계	00	00	00	00	00		00		00		00
(0 0) 홍길동 주택가 담벼락 고드름 안전조치 * 인명피해 없음 18:56 담벼락에 가로 2m 세로 5m 가량의 대형 고드름이 있어 조치해다란 신고건으로 현장도착하여 현장안전통제 후 고드름 제거 한 건

□ 현장조치 및 활동사항(수범사례)

취약계층 방문 및 안전점검(00소방서)	취약계층 방문 및 시민행동요령 안내(00소방서)
취약계층 안부확인(00소방서)	00구 정전사고 현장출동(00소방서)
119순회구급대 응급처치(00소방서)	생활안전대 재난예방 순찰 계도활동

<붙임 2> 동작소방서 비상근무 편성표

동작소방서 풍수해·한파 비상근무 편성표

○ 근무기준 : 풍수해 비상 2단계 이상, 한파 비상 3단계 비상근무 발령에 의함.

○ 근무장소 : 풍수해·한파 상황실(2층 종합상황실), 현장대응단(진압대, 구조대) 및 각 119안전센터

○ 업무내용

- 주요 상황 전파

- 상황발생시 당직상황근무자-통합비상전파시스템·비상동보시스템 활용,전파)

- 한파지원 추진실적 관리 및 상황보고서 작성 등

- 재난취약계층 안전지원 및 순찰 활동 등

- 풍수해·한파 상황실 근무지원, 풍수해 활동결과 취합 및 『소방웹하드 → 서울소방 → 본부재난대응과 → 자연재해실적(업로드용) → 보고

□ 비상근무표(5조부터 응소)

구 분	1조(9명)	2조(9명)	3조(9명)	4조(9명)	5조(9명)
비상근무 대상자	소방행정과장 홍보교육팀장	예방과장 구급팀장	대응총괄팀장 위험물안전팀장	현장대응단장 장비회계팀장	재난관리과장 행정팀장
	구조팀장	예방팀장	교 육	홍보영상	검사지도팀장
	인 사 물 품 소방용수 품질관리 시설지도 특별조사3-2	안전계획 지출후생 안전교육2 특별조사2-1 특별조사2-2 현장운영	장비물품 영상차량 구조운영 예방계획 특별조사1-1 특별조사1-2	의 소 대 구급운영 민원방염 특별조사3-1 검사계획 시설관리업	계 약 호흡보호 안전교육1 대응계획 특별조사4 위험물

※ 주무과장이 공석일 경우 해당 응소팀장이 업무 대행할 것.

※ 비상2단계 발령에 따른 당직상황근무 보강 근무시 지정 센터 등 탄력적으로 조정될 수 있음.

□ 당직보강 및 비상근무 발령시 전일 및 익일 당직근무자는 응소대상자에서 제외

□ 각 센터 근무일지 기재 (활동내역, 순찰 등)

□ 비상근무조·당직보강는 근무시간 종료 기준 2시간 이상을 근무시에 다음조로 교대

□ 해당일 당직상황근무는 당직 근무일지에 기재

□ 비상근무조 상기의 순번대로 시행하며, 2단계부터 1명(해당 비상근무조 상황관리전담)지정

- 비상근무 편성표

풍수해 비상2단계(1개조,당직보강 1명),풍수해 비상3단계(2개조,당직보강2명/약식통제단 가동)

한파비상3단계(1개조,당직보강 1명)

※ 인사 발령시 후임 업무담당자가 자동 승계

<붙임 3> 당직보강 편성표

□  당직보강 편성표 (특별조사2-1)

순번	소속	직책	순번	소속	직책	순번	소속	직책
1	소방행정과	안전교육2	12	예방과	특별조사4	23	예방과	특별조사3-2
2	소방행정과	계약	13	소방행정과	영상차량	24	현장대응단	현장운영
3	예방과	특별조사2-2	14	소방행정과	교육	25	소방행정과	물품
4	예방과	예방계획	15	재난관리과	구조운영	26	예방과	민원‧방염
5	재난관리과	의소대	16	소방행정과	안전교육1	27	재난관리과	소방용수
6	예방과	위험물	17	소방행정과	지출·후생	28	소방행정과	호흡보호
7	예방과	특별조사1-2	18	소방행정과	안전계획	29	예방과	특별조사1-1
8	소방행정과	홍보영상	19	소방행정과	장비‧물품	30	재난관리과	구급운영
9	예방과	특별조사2-1	20	소방행정과	대응계획	31	예방과	시설관리업
10	소방행정과	인사	21	예방과	시설지도	32	예방과	특별조사3-1
11	재난관리과	품질관리	22	예방과	검사계획

※ 근무편성표 순서에 의거 윤번제 운영

□ 당직보강근무 인정 : 일과시간 이후 응소시간 기준 2시간 이상 경과시

□ 응소이후 4시간 이상 경과한 경우 당직비 지급

※ 전일 및 당일 당직근무,휴가 등 불가피한 사유발생시 다음순서 근무자가 당직근무에 임하되,

해당직원은 이후 당직 비상근무시 우선지정

<붙임 4> 비상소집응소부

■ 소방공무원 당직 및 비상업무규칙 [별지 제4호서식]

비상소집 응소부

20   .   .    비상근무 감독책임관   직급:               성명:

연번	발령시간/응소장	응소시간	소 속	계 급	성 명	서명