문서번호	재난관리과-24830
결재일자	2022. 11. 22.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
이진규	고정호	오용규		11/22
				김윤섭
협 조
	대응총괄팀장		박현규

겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획

2022. 11.

성 북 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

- 안전하고 따듯한 서울! 빈틈없는 대비와 신속한 대응으로 시민이 안전하고 따듯한 겨울 -

겨울철 한파 대비 재난안전대책

겨울철 한파를 대비하여 한 발 앞선 준비와 신속한 대응으로 서울시민의 안전과 재난취약계층의 보호를 위함.

Ⅰ		추진개요 및 기상전망

□ 추진기간 : 2022. 11. 15. ~ 2023. 3. 15.

□ 추진기관 : 각 과 및 현장대응단, 각 119안전센터

□ 추진목표 : 약자와의 동행, 안전하고 따듯한 서울 만들기

□ 주요내용

① 한파 상황관리 : 한파대비 비상상황실 운영, 상시 상황관리 체계 유지

② 취약계층 보호 : 독거노인·노숙인 등 한파 취약계층 보호 강화

③ 취약시설 관리 : 한파 대비 가스시설물 안전점검

④ 대응능력 향상 : 한랭질환자 신속대응 및 겨울철 재난대비 특별훈련

⑤ 출동대원 안전 : 한파 재난현장 출동대원 안전관리 강화

⑥ 시민불편 해소 : 한파상황 안전전파 및 행동요령 등 홍보

□ 2022년도 겨울철 기상전망(기상청)

ㅇ (기온) 평년*과 비슷할 것으로 전망되나, 찬 대륙고기압 영향을 받아 기온변화 크며, 기온 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음

* 서울 평균기온(평년): 11월(6.7℃), 12월(-0.4℃), 1월(-2.5℃)

ㅇ 최근 5년간 한파특보 현황(서울)

구 분	'17/18년	'18/19년	'19/20년	'20/21년	'21/22년
한파주의보	19일	12일	13일	25일	10일
한파경보	4일	-	-	5일	4일
최저기온	-17.8℃ ('17. 1. 26.)	-14.4℃ ('18. 12. 28.)	-11.8℃ ('20. 2. 6.)	-18.6℃ ('21. 1. 8.)	-15.5℃ ('21. 12. 26.)

Ⅱ		추진근거 및 목표

□『재난 및 안전관리 기본법』제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

□ 『119구조·구급에 관한 법률』제4장 긴급구조·구급활동 등

▸ 겨울철 안전사고, 화재 예방 및 신속 대응을 위한 안전 대책

▸ 위드코로나 대비 시민안전 및 취약계층 안전서비스 지원

Ⅲ		전년도 주요 추진실적

□ 추진기간 : 2021. 11. 15. ~ 2022. 3. 15.

□ 기상현황

ㅇ＇21. 12월 ~ 2월 평균기온은 1.3℃로 평년(-0.3℃)보다 1℃가량 높았음

ㅇ 한파특보일수는 총 14일로 작년(30일)의 절반 수준을 기록

- 한파특보 14일(주의보 10, 경보 4)

□ 주요추진실적

ㅇ 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원

- 의용소방대원 추진 인원 24명

- 코로나19 확산으로 비대면 및 유선으로 안부 전화 확인

ㅇ 한파 관련 예찰활동(순회구급대, 생활안전순찰) : 360회

	순찰(회)	동원소방력		비고
		인원(명)	차량(대)
119순회구급대	240	18	6
생활안전순찰	120	20	4

ㅇ 산악응급구조함 점검·정비: 2개

ㅇ 산악위치표지판 점검: 23개소

Ⅳ		＇22/23년도 세부 추진계획

□ 한파 대비 119구조·구급 비상상황실 운영

□ 운영개요

ㅇ 운영시기 : 한파특보 발효 시

ㅇ 운영장소 : 성북소방서 3층 종합상황실

ㅇ 운영내용

- 주요 상황전파 및 안전통합상황실(서울시)과 정보공유·교류

- 재난취약계층 안전지원, 한랭질환자 이송 상황관리

- 한파대책 추진 실적 관리 및 상황보고서 작성

ㅇ 위기수준(한파)

주의보	경 보
① 아침 최저기온이 전날보다 10℃이상 하강하여 3℃이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때 ② 아침최저기온이 –12℃이하가 2일 이상 지속 될 것으로 예상될 때 ③ 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때	① 아침 최저기온이 전날보다 15℃이상 하강하여 3℃이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때 ② 아침최저기온이 –15℃이하가 2일 이상 지속 될 것으로 예상될 때 ③ 급격한 저온현상으로 광범위한 중대한 피해가 예상될 때

위기단계	관심(Blue)	주의(Yellow)	경계(Orange)	심각(Red)
	징후감시 활동	대비계획 점검	협조체계 가동	즉응태세 돌입
위기수준	평상단계	1 단계	2 단계	3 단계
	상황관리	한파주의보	한파경보	인명피해 혹은 권역단위 한파재난 발생
상황관리	당직 : 3명	당직 : 3명	당직 : 3명	당직 : 4명
	주간 : 구조팀 야간 : 평상 당직	주간 : 구조팀 야간 : 평상 당직	주간 : 재난관리과 야간 : 평상 당직	주·야간 비상상황실 운영 당직 1명 보강

□ 한파대비 재난취약계층 보호

□ 독거중증장애인 119안전지원 서비스

ㅇ 운영시기 : 한파특보 발효 시

ㅇ 대    상 : 독거 중증장애인 11명, 장애인 자립센터 5명

ㅇ 담당지정 : 전담 의용소방대 2명 + 소방공무원(필요시)

ㅇ 활동내용(안부전화 → 방문)    ※ 코로나 재확산 대비 요청시 방문

실태확인 안전점검	+	위험제거, 생활안전지원	+	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 단독경보형감지기 등

↳ 일제정비(자치구 협조, 통화 등) → 대상별 사전조사 → 관리대상 선별

↳ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리

※ 장앤인 등 취약계층 안전교육·물품지원 : 20,000천원 재배정(소방서별 800천원) 별도계획 수립·시달

◇ 참고자료

◆ 노숙인 현황 : 280명[거리노숙]

합 계	거 리 (밀집지역)
	중구	용산	종로	시청 을지로	종묘	광화문	종각	을지로	기타
675	127	69	25	17	11	12	7	3	9

◆ 독거중증장애인 현황 : 657명

합계	종로	중부	광진	용산	동대문	영등포	성북	은평	강남	서초	강서	강동	마포	도봉	구로	노원	관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북	성동	금천
657	10	4	6	11	18	6	11	24	34	6	60	32	23	30	29	64	48	63	30	43	18	17	33	14	23

◆ 쪽방촌 현황 : 12개 지역(283동, 3,520세대, 2,407명)

- 종로(2), 중부(4), 용산(3), 영등포(3)

↳ 관할내 재난취약지역 파악 후 실태확인 및 순찰동선 등 포함

□ 현장밀착형 119순회 구급대, 생활안전대 재난예방 순찰 실시

ㅇ 운영시기 : 한파특보(주의보, 경보) 발효 시

ㅇ 편    성 : 119 구급대, 생활안전대

ㅇ 방    법

- 한파특보 발효 시 주,야간 정기순찰(주간 1회, 야간 1회)

- 출동 후 귀소 노선에 따른 관리지역 순찰 등 상시순찰

- 관리지역 : 거리노숙인 밀집 지역 등 관내 취약 지역(자체 선정)

ㅇ 주요활동

- (구급) 한랭질환 취약자(노약자, 노숙인) 조기발견 및 응급처치 등

↳ 119구급대 한랭질환자 대비 출통태세 확립 한파대비 물품 정비

- (생활) 대형 고드름, 빙판길 등 재난위험 요인 사전제거 및 재난 발생 시 신속대응 등

□ 한파대비 재난취약시설 안전 관리(위험물안전팀 별도 추진)

□ 점검개요

ㅇ 점검기간 : 2022. 11월 ~ 2023. 1월

ㅇ 점검대상 : 가스공급시설, 도시가스 배관 등

고압가스				LPG		도시가스
제조	충전	저장	판매	충전	판매	CNG 충전	BIO 제조	정압기	배관
1	0	5	1	2	1	2	0	44	0

ㅇ 방    법 : 유관기관 합동점검, 공급자 자율점검

□ 한파 대비 가스시설물 안전점검 주요 추진사항

① 가스공급시설 및 대형 굴착공사장 합동점검

- 점검대상 : 가스공급시설(충전소, 판매소, 정압기 등), 도시가스 배관, 대형굴착공사장 등

- 점검방법 : 자치구 주관 유관기관 합동점검 → 전수조사

- 점검내용 : 가스시설 안전설비(장치) 작동상태 및 가스 누출 여부 등

② 가스사용시설 합동점검

- 점검대상 : LPG사용시설(재래시장, 취약계층), 수능시험장, 코로나 시설 등

- 점검방법 : 자치구 주관 유관기관 합동점검 → 표본조사

- 점검내용 : 보일러 급·배기구(일가산화탄소 중독사고 예방), 배관 적정 설치 여부 및 가스누출검사, 발화성 물질 방치 확인 등

□ 한랭질환자 신속대응 및 겨울철 재난대응 능력 향상

□ 119구급대 한랭질환자 대비 출동태세 확립

ㅇ 운영자원 : 구급대, 펌뷸런스

ㅇ 준비물품 : 체온계 등 5종*

* 체온계, 생리식염수(주사, 세척), 정맥주사세트, 모포, 핫팩

ㅇ 추진내용

- 한랭질환자 대비 준비물품 확보 및 출동차량 난방기기 성능 점검

□ 구급상황관리센터 의료지도·상담 강화

ㅇ 운영기관 : 종합방재센터

ㅇ 추진내용

- 한파로 인한 한랭질환 신고 시 응급의료 상담 및 구급차 현장 도착 전 초기 응급처치 방법 안내·지도 * 구급지도의사, 상황관리센터장 주관 사전교육 실시

- 다수의 중증 한랭질환자 발생 시 다중출동체계 가동

- 서울시 한파 쉼터 지정·운영 현황 확보, 필요시 시민 안내

* 안전디딤돌 앱, 홈페이지 등을 통한 위치정보 및 개방시간 안내 활용

□ 정전대비 긴급구조 대응체계 구축

ㅇ 추진기관 : 소방재난본부, 한국전력, 특수구조단, 소방서(25)

ㅇ 대    상 : 아파트, 주택 등 정전발생 지역 및 세대

ㅇ 추진내용 : 정전사고 발생 시 임시전력 공급 및 신속한 인명구조

- (평  시) 승강기 구조장비 일제 점검 및 각 생활안전대 교육훈련추진

- (비상시) 동시다발 승강기 갇힘사고 대비 신속한 인명구조활동 전개

↳ 정전사고 발생 시 각 소방서 생활안전대 승강기 분야 1차출동 편성

- 한전 등 유관기관과 신속한 정전대응 및 복구 위한 협업체계 구축

□ 단계별 주요조치 및 대응절차(발령기준 : 市기후환경본부 예비전력 단계)

구 분	준 비	관 심	주 의	경 계	심 각
발령기준	예비전력 5백만～4백만kw	예비전력 4백만~3백만kw	예비전력 3백만~2백만kw	예비전력 2백만~1백만kw	예비전력 1백만kw 미만
주요조치	대비⋅대응계획 정비 시민 교육⋅홍보	승강기 개방 장비 점검	비상상황 훈련 정전대비 대응훈련	긴급구조통제단(상황관리) 가동 동시다발 다중출동체계 운영

ㅇ 현장 대응절차

				현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할소방서)	↘
정전발생	→	상황 접수․전파	→			임시전력공급
신고자
		방재센터
						시민불편해소
				발전차 등 케이블 연결 전력 복구․공급 (한국전력)
					↗

ㅇ 발전차 4대(소방 2, 한전 2)

소 속	전력량	공급가능세대	관 할
강남소방서	500kw	200세대	강남권
도봉소방서	300kw	120세대	강북권
한국전력(2대)	500kw	200세대	서울전역

□ 소방공무원 현장 안전관리 강화

□ 한파기간 재난현장 안전대응을 위한 현장지휘·지원 강화

↳ 본부 현장대응단 “2022년 재난현장 지휘 및 지원업무 운영 계획 알림(22.2.3.) 참고”

ㅇ (안정적인 소방력 운영) 의무 휴식시간 부여, 현장회복팀 및 교대조 운영

ㅇ (긴급 필요물품 제공) 식수 등 체력회복을 위한 장비 및 소모품 관리

ㅇ 현장활동 시 개인보호장구 착용 철저 및 SOP준수 등

□ 겨울철 소방공무원 현장안전 실태점검(본부 별도 계획)

ㅇ 점 검 반 : 소방재난본부 구조대책팀, 안전보건팀

ㅇ 점검내용

- 겨울철 자연재해 대응 장비 가동상태 및 개인안전장비 상태

- 한파 대비 대원 안전관리실태 전반, 현장 애로사항 청취 등

□ 시민행동요령 홍보 및 위기상황 실시간 정보 제공

□ 취약 주거지역 등 상황발생 대비 안전정보 제공·전파

ㅇ 기상특보, 대피시설, 안전상식, 증상별 처치요령 등 정보 전달

- 서울안전누리 : safecity.seoul.go.kr / 안전디딤돌(어플) 등 활용

□ 동상, 저체온증 등 위급상황 대처법, 행동요령 등 홍보

ㅇ SNS, 홈페이지, 블로그, 기관유뷰브 채널 등 활용 홍보(월 1회 이상)

당근마켓(동네생활)	인터넷 맘카페 홍보	인스타그램 홍보

Ⅴ		행정사항

□ 구급대 및 생활안전대는 한파특보 발효시 취약지역 예방순찰 활동 철저

□ 한파대응 추진실적 제출

ㅇ 한파 특보발효(주의보, 경보)시 일일추진실적 제출 철저(05시30분까지)

↳ 소방웹하드 → 재난관리과 → 한파 실적 → 업로드

※ 현장대응단 및 각 119안전센터에서는 활동 및 실적 업로드

ㅇ 한파 특보발효(주의보, 경보)시 일일추진실적 제출 철저(06시까지)

↳ 소방웹하드 → 재난대응과 → 자연재해실적 → 한파 → 업로드

※ 당직근무자는 활동 및 실적 취합 후 업로드

붙임  1. 한파 특보 발효 소방 대응 상황 보고 1부.

2. 성북소방서 풍수해 • 한파 비상근무 편성표 1부

3. 비상근무자 당직보강 명부 1부.  끝.

[붙임 1]

한파특보 발효 소방 대응 상황 보고[0일차]
’22. 00. 00.(0)	재난대응과장 : 현진수☎3706-1400 구조대책팀장 : 이낙규☎1420 담당 : 주원철☎1425
◆ 특보상황 : (한파주의보) 0. 00.(0) 00:00 ~ 0. 00.(0) 00:00 해제 - 기상상황 : 최저 –00℃, 최고 00℃, 풍속 : 00m/s ※ 자치구별 기온현황(℃) : 도봉(00) > 강북(00) > 성북,은평(00) > ........ > 강남,용산(00) ◆ 기상전망 : 0.00.(금) ~ 0.00.(월) -00℃ / 0.00.(화) -0℃

□ 총  괄 : 인명피해 없음, 안전조치 00건

(0.00. 00:00 기준)

구 분	인명구조		안전조치							불안전시설 긴급조치
	건	명	고드름	결빙(도로 등)	보일러	수도	배수	전기	기타	소방	정전
0.00.(0)	00	00	00	00	00	00	00	00	00	00	00
누 계	00	00	00	00	00	00	00	00	00	00	00

□ 조치사항

ㅇ 재해취약지역 안전관리 철저 및 출동태세 점검 지시(0.00. 00:00)

ㅇ 한파 대비 재난안전대책본부 비상 1단계 발령(0.00. 00:00)

- 본부 비상상황근무 근무보강(2명) 및 각 소방관서 상황전파

□ 주요 소방 대응 실적

ㅇ 119순회구급대 및 생활안전대 재난예방 순찰 실적

구 분	119순회구급대					생활안전대 재난예방 순찰
	순 찰(회)	활동인원(명)	응급조치(명)	병원이송(명)		순 찰(회)		활동인원(명)		안전조치(건)		주민계도(명)
6.23.(목)	00	00	00	00	00		00		00		00
누 계	00	00	00	00	00		00		00		00
(0 0) 홍길동 주택가 담벼락 고드름 안전조치 * 인명피해 없음 18:56 담벼락에 가로 2m 세로 5m 가량의 대형 고드름이 있어 조치해다란 신고건으로 현장도착하여 현장안전통제 후 고드름 제거 한 건

□ 현장조치 및 활동사항(수범사례)

취약계층 방문 및 안전점검(00소방서)	취약계층 방문 및 시민행동요령 안내(00소방서)
취약계층 안부확인(00소방서)	00구 정전사고 현장출동(00소방서)
119순회구급대 응급처치(00소방서)	생활안전대 재난예방 순찰 계도활동

(붙임2)

성북소방서 풍수해·한파 비상근무 편성표

○ 근무기준 : 풍수해 비상 2단계 이상, 한파 비상 3단계 비상근무 발령에 의함.

○ 근무장소 : 풍수해·한파 상황실(3층 종합상황실), 현장대응단(진압대, 구조대) 및 각 119안전센터

○ 업무내용

- 풍수해·한파 상황실 근무지원, 풍수해 활동결과 취합 및 『소방웹하드 → 서울소방 → 본부재난대응과 → 자연재해실적(업로드용) → 보고

○ 상황관리책임관 : 1단계(당직상황책임관) → 2단계(근무조 과장) → 3단계(소방서장)

				소 방 서 장
구 분		1조(9명)		2조(9명)		3조(9명)		4조(9명)		5조(9명)
응 소 (상황관리전담)		소방행정과장		재난관리과장		예방과장		현장대응단장		행정팀장
		대응총괄팀장		장비회계팀장		구조팀장		예방팀장		검사지도팀장
		홍보교육팀장		구급팀장		위험물안전팀장		인 사		교 육
		대응계획		계 약		장비물품(차량)		지출후생		전산급여
현장대응단 (진압대)		안전교육1		안전교육2		홍 보		의소대		용 수
현장대응단 (진압대)		안전계획		구조운영		구급운영		구급품질관리		예방계획
돈 암		시설지도		방염(민원실)		검사계획		자체점검(종합)		자체점검(작동)
길 음		완비증명		위험물(사법)		공사업		특별조사1조(조장)		특별조사1조(조원)
장 위		특별조사2조(조장)		특별조사2조(조원)		특별조사3조(조장)		특별조사3조(조원)		현장운영

※ 주무과장이 공석일 경우 해당 응소팀장이 업무 대행할 것.

※ 비상2단계 발령에 따른 당직상황근무 보강 근무시 지정 센터 등 탄력적으로 조정될 수 있음.

□ 당직보강 및 비상근무 발령시 전일 및 익일 당직근무자는 응소대상자에서 제외

□ 각 센터 근무일지 기재 (활동내역, 순찰 등)

□ 비상근무조는 근무시간 종료 기준 2시간 이상을 근무시에 다음조로 교대하고

□ 비상근무자 당직보강은 시간제한없이 1회 근무 시 교대

□ 해당일 당직상황근무는 당직 근무일지에 기재

□ 비상근무조 상기의 순번대로 시행하며, 2단계부터 1명(해당 비상근무조 상황관리전담)지정

※ 인사 발령시 후임 업무담당자가 자동 승계

<붙임 3> 비상근무자 당직보강 명부

2022년 풍수해(비상2단계 이상) 및 폭염·한파(비상3단계) 관련

비상근무자 당직보강 명부(순서)

※ 순번에 따라 자동조치, 인사이동시 후임자 자동승계

순번

직   위

성명

실시일

순번

직   위

성명

실시일

1

방화관리

최우식

8.26.

16

특별조사3조원

서영재

22.8.8.

2

특별조사3조장

허재호

8.26.

17

교    육

최우석

22.8.9.

3

자체점검(종합)

김덕교

9.2.

18

예방계획

박사랑

4

구조운영

이진규

9.6.

19

지출후생

박성철

5

구급운영

최하나

1.16.

20

특별조사2조원

류재승

6

전산급여

이동현

1.12.

21

인    사

성현기

7

대응계획

황건하

2.3.

22

특별조사1조원

조병선

22.8.9.

8

검사계획

정효진

1.17.

23

안전계획

정선호

9

위험물사법

박병목

12.18.

24

품질관리

박재성

10

현장운영

김성호

22.6.30.

25

홍    보

황현준

11

의 소 대

김호진

22.6.30.

26

소방용수

홍덕화

12

장비물품

문길호

22.8.9.

27

안전교육2

김도헌

13

안전교육1

권진영

22.8.10.

28

방    염

정혜수

14

자체점검(작동)

강향규

22.9.5.

29

특별조사2조장

박명희

15

계    약

백인창

위기경보	풍 수 해			폭염·한파
	주 의	경 계	심 각	심 각
비상근무	비상1단계	비상2단계	비상3단계	3단계
발령기준	호우주의보 태풍주의보	호우경보 태풍경보(2급)	홍수경보 태풍경보(1급)	인명피해
당직보강		1명	2명	1명
비상근무		내근1/5소집	내근1/2소집	내근1/5소집