문서번호	공원운영과-3661
결재일자	2022. 11. 21.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

			시 민
주무관	총무팀장	공원운영과장	동부공원여가센터소장
송수경	곽선아	유병오	11/21
			김인숙
협 조
	공원여가과장		代윤종국
	시설과장		김달용
	조경지원과장		임성수
	서울숲관리사무소장		송복식
	공원운영팀장		代황은애
	주무관		주하영

2022년 근골격계부담작업 유해요인조사 결과보고

2022. 11.

동부공원여가센터

(공원운영과)

2022년 근골격계부담작업 유해요인조사 결과보고

우리 사업소 근로자의 근골격계질환 및 산업재해를 예방하기 위해 실시한 유해요인조사 결과 보고

Ⅰ.		관련 근거

□ 산업안전보건법 제39조(보건 조치)

□ 산업안전보건기준에 관한 규칙 제656조 ~ 제662조

□ 근골격계부담작업의 범위 및 유해요인조사 방법에 관한 고시 제3조

(근골격계부담작업) 및 제4조(유해요인조사 방법) 및 제5조(재검토 기한)

Ⅱ.		조사 개요

□ 조사기간 : 2022. 8. 23. ~ 10. 14.

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□ 조사대상 : 231명(공무원, 공무직, 기간제, 안심 일자리 등)

□ 조사방법 : 작업장 상황조사, 작업조건(유해요인) 조사, 증상 설문조사

1) 작업장 상황조사 : 작업설비, 작업량, 작업속도 및 업무의 변화 여부

2) 작업조건(유해요인) 조사 : 반복동작, 부적절한 자세, 과도한힘, 접촉                                      스트레스, 진동, 기타(극저온, 직무스트레스 등)

- 1단계 : 직종 및 작업내용 조사

- 2단계 : 작업내용별 작업부하(A), 작업빈도(B) 조사 ▶ 총점수 도출

작업부하(A) × 작업빈도(B) = 위험성

작업부하(A)	점수
매우 쉬움	1
쉬움	2
약간 힘듦	3
힘듦	4
매우 힘듦	5

작업빈도 또는 노출수준(B)	점수
매우 쉬움	1
쉬움	2
약간 힘듦	3
힘듦	4
매우 힘듦	5

※ 인간공학적 평가도구(RULA, REBA, OWAS) 함께 적용

- 3단계 : 유해도 평가

총 점수가 높은 작업순서대로 기술하고, 유해 요인·원인 파악 후                사업장 상황 및 조건에 맞게 작업환경 개선대책을 수립

※ 작업조건(유해요인) 조사 평가

: 평가 총점수가 높거나 근골격계질환 증상호소율이 다른 부서에 비해 높은 경우       근골격계 부담작업의 위험성 결정

구분	위험성 크기	허용가능 여부	개선방법
매우 높음	13 - 25	허용 불가능	즉시 개선
높음	10 - 12		가능한 빨리 개선
보통	7 - 9		연간 계획에 따라 개선
낮음	4 - 6	허용 가능	필요에 따라 개선
매우 낮음	1 - 3

※ 인간공학적 평가도구(RULA, REBA, OWAS)

평가방법	근로자 면담, 작업공정의 관찰, 사진·동영상 촬영
조사 분석도구	분석 가능 유해 요인	적용 신체부위	적용 가능 업종	Action level 조치 단계
RULA (Rapid upper Limb Assessment)	- 반복동작 - 부적절한 자세 - 과도한힘	손목, 아래팔, 팔꿈치, 어깨, 목, 몸통	조립작업 생산작업 재봉업 관리업	최종 점수	노출 수준	조치
				1-2	1	안정
				3-4	2	지속적관심
				5-6	3	개선
				7	4	즉시개선
2. REBA (Rapid Entire Body Assessment)	- 반복동작 - 부적절한 자세 - 과도한힘	손목, 아래팔, 팔꿈치, 어깨, 목, 몸통, 허리, 다리, 무릎	- 간호사 - 가정부 - 식료품출납원 - 전화교환원 - 초음파기술자 - 치과의사 - 치위생사 - 수의사	최종 점수	노출수준	개선활동
				1	무시	필요없음
				2-3	낮음	필요할지도 모름
				4-7	보통	필요함
				8-10	높음	필요함
				11-15	매우높음	지금 즉시 필요함
3. OWAS	- 부적절한 자세 - 과도한힘	상지, 하지, 허리, 하중	- 서서 작업하는 근로자 등	노출 수준	조치
				1	양호
				2	지속적관찰
				3	개선
				4	즉시개선

3) 증상(설문)조사

- 유해요인과의 부합성을 확인하기 위해 구체적인 증상과 징후, 직업력,         근무형태(교대제 여부 등), 취미생활, 과거 질병력 등의 정보

- 산업안전보건공단의 KOSHA GUIDE(H-9-2018) 근골격계 부담작업

유해요인 조사지침에 따라 ‘유해요인 기본조사표’, ‘근골격계질환 증상

조사표를 채택하여 설문조사 시행

※【붙임2】근골격계질환 증상조사표 참조

4) 개선 우선순위 결정

- 유해도가 높은 작업으로

⦁ 다수의 근로자가 유해요인에 노출되어 있음

⦁ 근로자의 증상호소 및 불편을 호소하는 작업

⦁ 비용·편익 효과가 큰 작업

Ⅲ.		조사 결과 분석

□ 전체 직종 및 작업내용 조사 : 단위작업 21개 선정

공정명	사무	수목작업	초화류작업	시설 미화관리	기타 단발성 작업
단위 작업명	1) 컴퓨터 작업	2) 전지 3) 전정 4) 관목	5) 예초 6) 제초 7) 전정 8) 조경관리	9) 데크정비 10) 도장 11) 일반미화 12) 분리수거 13) 분수대 미화 14) 낙엽청소	15) 이엉, 용마루 교체 16) 연못 수초 제거 17) 수목관리 18) 수목 폐기물 관리 19) 외부자재 운반 적재 20) 관수작업 21) 수경식물 관리

구분	노출시간	노출빈도	신체부위	작업자세 및 내용	무게	단위 작업명
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□ 근골격계 부담작업 분류 : 단위작업 10개 선정

※ 근골격계부담작업의 범위 및 유해요인조사 방법에 관한 고시 제3조(근골격계 부담작업) 참조

□ 근골격계 부담작업 평가 결과

○ 평가 도구

- 단위작업별 면담, 유해요인 기본조사, 인간공학적 평가도구(REBA)

○ 평가 방법

⇨ 총 7개 근무지별, ‘단위작업 총 21개’를 평가 분석

(근골격계부담작업의 11가지 평가기준 및 근로자면담, 작업측정방법             등에 대한 평가)

⇨ 단위작업 총 21개 중 근골격계 부담작업 선정·분류 : 10개

(단발성 작업 및 근골격계 부담작업 미해당 작업 제외)

⇨ 선정된 ‘10개 단위작업’에 대해 위의 평가도구를 이용하여 각각의 점수 산정

⇨ 점수에 따라 개선 우선순위 결정(최고점수 : 상)

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- 근골격계질환 증상호소율

: *증상호소자를 ‘부서별 설문 응답자수’로 나눈 퍼센트 값

(증상호소율 = *증상호소자/설문응답자 × 100%)

※ 유소견자 일반분류 기준(KOSHA CODE)

증상호소자	자각 증상에 의한 통증 호소자 판정기준
관리대상자	지속 기간	적어도 1주일 이상 지속되거나(필수 아님)
	발생 빈도	1달에 한번 이상 통증 발생
	통증 강도	“중간 정도(작업 중 통증, 귀가 후 휴식을 취하면 괜찮음)”
통증호소자	지속 기간	적어도 1주일 이상 지속
	발생 빈도	1달에 한번 이상 통증 발생
	통증 강도	“심한 통증(작업중 통증, 귀가 후 휴식을 취해도 계속)” 또는 “매우 심한 통증(통증 때문에 일상생활 어려움)”

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Ⅳ.		결 론

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○ 우리센터의 경우, 연속해서 진행하는 작업보다 다양한 업무를 순환하여          진행하는 작업이 많아 특정 근골격계 부담 주는 것을 방지 가능

※ 그러나 근골격계 부담작업에 해당하지 않는 작업이라고 하여 근골격계질환을 유발

하지 않는 것은 아님

○ 공원 미화작업 : 낙엽청소, 집게를 사용 등에 대해서는 큰 위험요소 없음

○ 외부자재 운반, 쓰레기 처리 등

: 중량물 취급작업 시 갑작스런 힘 사용으로 요통 등 신체적인 통증            유발 가능성 있음

⇨ 운반용 기구 사용 권장

○ 예초 및 전지작업 등 : 진동 및 부자연스러운 작업자세가 발생될 우려

⇨ 방진장갑 착용 및 적절한 휴식시간 분배 및 스트레칭 실시 권장

○ 조경소재식재 및 제초작업 등

: 허리 구부리는 것을 예방하기 위한 작업 방석을 사용하고 있으나,

때때로 빠른 작업을 위해 허리를 굽히는 자세로 작업하는 경우가 있음

⇨ 올바른 작업자세 주지 교육

⇨ 호미 사용 시 손목을 꺽거나, 비트는 행동 제거할 수 있도록 교육

Ⅴ.		개선 활동

□ 근골격계질환 예방을 위한 매뉴얼 보급

○ 근골격계부담작업 유해요인 조사와 개선, 의학적 관리, 교육 등에

관한 근골계질환 예방관리 수립 및 안내

※ 【붙임1】‘22년 근골격계질환 예방을 위한 안전보건관리 매뉴얼 참조

□ 공학적 개선

○ 현장에서 직접적인 설비나 작업방법, 작업도구 등을 작업자가 편하고         안전하게 사용할 수 있도록 유해·위험요인을 제거·개선

- 조경기계 전기충전식 교체 : 중량 감소로 근골격계 부담 경감

- 노후화된 기계 점검 및 교체 : 작업 시 편하고 안전하게 사용

- 작업 방석 사용 : 쪼그리고 앉아서 하는 작업 시 용이

- 청소 작업 시 집게 또는 송풍기 사용 : 허리·관절 구부림 최소화

□ 근로자 작업 자세 점검 및 개선

○ 허리부위에 부담을 주는 엉거주춤한 자세, 앞으로 구부린 자세, 뒤로         젖힌 자세 비틀린 자세 등의 부적절한 자세를 취하지 않도록 작업장         구조 및 작업방법 등을 관리감독자 등이 수시로 점검 및 개선

□ 적절한 휴식시간 부여 및 스트레칭 실시

○ 근골격계 부담(해당)작업 시 2시간 이상 연속 작업을 피하도록 적정한         휴식시간 부여(장시간 휴식보다 짧더라도 자주 휴식을 취하도록)

※【붙임3】근골격계질환 예방 스트레칭(포스터) 참조

□ 유해성 주지 교육(TBM 활용)

○ 작업 개시 전 안전사고 및 근골격계질환 예방 등 근로자 의식 고취

※ 안전보건규칙 제661조(유해성 등의 주지)사업주는 근로자가 근골격계 부담

작업을 하는 경우에 다음 각 호의 사항을 근로자에게 알려야 한다.

1. 근골격계 부담작업의 유해요인

2. 근골격계질환 징후와 증상

3. 근골격계질환 발생 시의 대처요령

4. 올바른 작업자세와 작업도구, 작업시설의 올바른 사용 방법

5. 그밖에 근골격계질환 예방에 필요한 사항

□ 의학적 조치

○ 증상 호소자 : 통증호소자(33명), 근골격계 초기증상 호소자

- ‘근골격계 증상체크표【붙임4】’를 작성하여 관리감독자에게 보고

○ 관리감독자

1) 근로자가 제출한 ‘근골격계 증상체크표【붙임4】’ 확인

2) 보건관리자에게 보고(필요시 상담 또는 산업보건의 연계)

3) 업무제한과 보호조치

- 증상호소자에 대한 조치가 완료될 때까지 그 작업을 제한하거나         근골격계에 부담이 적은 작업으로의 전환 등을 실시

4) 증상과 징후 보고에 따른 후속 조치

- 근골격계질환의 증상호소자 관리 방법 확보

- 근로자 상담 : 해당 업무의 애로사항 및 유해 요인이 있는지 확인

유해요인을 제거하기 위한 근로자 조언 청취

(휴식 시간, 작업 동작 및 기계 노후화 등 확인)

- 유해요인 제거 및 개선 조치 후 증상 재평가(증상 완화 시 완료)

- 3일 이내 증상 호전이 없는 경우, 외부 전문기관 연계

5) 질환자 관리 : 건강진단에서 ‘근골격계 질환자’로 판정된 자는 즉시 소견서에

따른 의학적 조치 시행

증상 호소자	증상보고 □	관리감독자 또 는 보건관리자 (산업보건의) 상 담	□	유해요인 확인 및 개선조치	3일 이내 호전X □	외부 전문기관 연계	□	소견서에 따른 의학적 조치

Ⅵ.		소요 예산

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□ 지급방법 : 최종보고서 확인 후, 대금 청구에 의한 지급

□ 예산과목 : 동부공원녹지사업소 공원운영과, 공원녹지관리 수준

향상 및 도시녹화 지원, 공원관리 및 도시녹화 지원,

동부공원녹지사업소 산하공원 유지관리, 사무관리비

(중대재해 산업안전관리)

Ⅶ.		행정 사항

□ 유해요인조사 수수료 지급(‘22.11.7.)

□ 작업장의 근로자에게 산업안전보건위원회 등을 통해 근골격계부담

작업 유해요인조사 결과공유

□ 근골격계부담작업 유해요인조사 결과에 따른 개선활동

□ 주로 취급하는 중량물(5kg 이상) 안내표지 부착

※【붙임4】중량물 안내표지 참조

□ 문서보관 : 5년

붙임  1. ‘22년 근골격계질환 예방을 위한 안전보건관리 매뉴얼 1부.

2. 근골격계질환 증상 조사표 1부.

3. 근골격계질환 예방 스트레칭(포스터) 1부.

4. 근골격계 증상체크표 1부.

5. 중량물 안내표지 1부.

6. ‘22년 근골격계부담작업 유해요인조사 보고서 1부(별도).  끝.