문서번호	재난관리과-24870
결재일자	2022. 11. 18.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
백세현	정동운	손동주		11/18
				이상일
협 조
	행정팀장		윤승백
	대응총괄팀장		代박선기
	구급팀장		강미행

2022년 겨울철 한파 대비 재난안전대책

2022.  11.

도 봉 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

- 안전하고 따듯한 서울! 빈틈없는 대비와 신속한 대응으로 시민이 안전하고 따듯한 겨울 -

2022년 겨울철 한파 대비 재난안전대책

겨울철 한파를 대비하여 한 발 앞선 준비와 신속한 대응으로 서울시민의 안전과 재난취약계층의 보호를 위함.

Ⅰ		추진개요 및 기상전망

□ 추진기간 : 2022. 11. 15. ~ 2023. 3. 15.

□ 추진부서 : 전 부서

□ 추진목표 : 약자와의 동행, 안전하고 따듯한 서울 만들기

□ 주요내용

① 한파 상황관리 : 한파대비 비상상황실 운영, 상시 상황관리 체계 유지

② 취약계층 보호 : 독거노인·노숙인 등 한파 취약계층 보호 강화

③ 취약시설 관리 : 한파 대비 가스시설물 안전점검

④ 대응능력 향상 : 한랭질환자 신속대응 및 겨울철 재난대비 특별훈련

⑤ 출동대원 안전 : 한파 재난현장 출동대원 안전관리 강화

⑥ 시민불편 해소 : 한파상황 안전전파 및 행동요령 등 홍보

□ 2022년도 겨울철 기상전망(기상청)

ㅇ (기온) 평년*과 비슷할 것으로 전망되나, 찬 대륙고기압 영향을 받아 기온변화 크며, 기온 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음

* 서울 평균기온(평년): 11월(6.7℃), 12월(-0.4℃), 1월(-2.5℃)

ㅇ 최근 5년간 한파특보 현황(서울)

구 분	'17/18년	'18/19년	'19/20년	'20/21년	'21/22년
한파주의보	19일	12일	13일	25일	10일
한파경보	4일	-	-	5일	4일
최저기온	-17.8℃ ('17. 1. 26.)	-14.4℃ ('18. 12. 28.)	-11.8℃ ('20. 2. 6.)	-18.6℃ ('21. 1. 8.)	-15.5℃ ('21. 12. 26.)

Ⅱ		전년도 주요 추진실적

□ 추진기간 : 2021. 11. 15. ~ 2022. 3. 15.

□ 기상현황

ㅇ＇21. 12월 ~ 2월 평균기온은 1.3℃로 평년(-0.3℃)보다 1℃가량 높았음

ㅇ 한파특보일수는 총 14일로 작년(30일)의 절반 수준을 기록

- 한파특보 14일(주의보 10, 경보 4)

□ 주요추진실적

ㅇ 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원

- 독거중증장애인 29명 안부 전화  ※ 코로나19로 세대 방문활동 금지

ㅇ 한파 관련 예찰활동(순회구급대, 생활안전순찰) : 96회

ㅇ 고드름 제거 등 현장활동 실적 : 563건

독거중증장애인 전화 안부	고드름 제거	순찰활동

□ 출동 실적

강풍	고드름	냉해	도로 결빙	배수	상하 수도	간판	수도 누수	소방시설 오작동	승강기
2	8	2	1	5	7	1	2	491	44

□ 예찰활동 실적

총 계		119순회구급대		생활안전대 예방순찰
순 찰	인 원	순 찰	인 원	순 찰	인 원
96	384	48	144	48	240

Ⅲ		＇22/23년도 세부 추진계획

□ 한파 대비 119구조·구급 비상상황실 운영

□ 운영개요

ㅇ 운영시기 : 한파특보 발효 시

ㅇ 운영장소 : 도봉소방서 3층 종합상황실

ㅇ 운영내용

- 주요 상황전파 및 본부 구조대책팀과 정보공유·교류

- 재난취약계층 안전지원, 한랭질환자 이송 상황관리

- 한파대책 추진 실적 관리 및 상황보고서 작성

ㅇ 위기수준(한파)

주의보	경 보
① 아침 최저기온이 전날보다 10℃이상 하강하여 3℃이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때 ② 아침최저기온이 –12℃이하가 2일 이상 지속 될 것으로 예상될 때 ③ 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상될 때	① 아침 최저기온이 전날보다 15℃이상 하강하여 3℃이하이고 평년값보다 3℃가 낮을 것으로 예상될 때 ② 아침최저기온이 –15℃이하가 2일 이상 지속 될 것으로 예상될 때 ③ 급격한 저온현상으로 광범위한 중대한 피해가 예상될 때

위기단계		관심(Blue)	주의(Yellow)	경계(Orange)	심각(Red)
		징후감시 활동	대비계획 점검	협조체계 가동	즉응태세 돌입
위기수준		평상단계	1 단계	2 단계	3 단계
		상황관리	한파주의보	한파경보	인명피해 혹은 권역단위 한파재난 발생
상황 관리	본부	당직 : 3명	당직 : 3명	당직 : 4~5명	당직 : 6명
		주간 : 구조대책팀 야간 : 평상당직	주간 : 구조대책팀 야간 : 평상당직	주간 : 재난대응과 야간 : 보강 1~2명	주간 : 비상대책본부 야간 : 비상대책본부
	소방서	당직 : 3명	당직 : 3명	당직 : 4명	당직 : 4명
		주간 : 구조팀 야간 : 평상당직	주간 : 구조팀 야간 : 평상당직	주간 : 구조팀 야간 : 보강 1명	주간 : 구조팀 야간 : 약식통제단 1개조

□ 한파대비 재난취약계층 보호

□ 독거중증장애인 119안전지원 서비스

ㅇ 운영시기 : 한파특보 발효 시

ㅇ 대    상 : 독거 중증장애인 28명

ㅇ 담당지정 : 전담 의용소방대 1~2명 + 소방공무원(필요시)

ㅇ 활동내용(안부전화 → 방문)    ※ 코로나 재확산 대비 요청시 방문

실태확인 안전점검	+	위험제거, 생활안전지원	+	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 단독경보형감지기 등

↳ 일제정비(자치구 협조, 통화 등) → 대상별 사전조사 → 관리대상 선별

↳ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리

□ 현장밀착형 119순회 구급대, 생활안전대 재난예방 순찰 실시

① 재난취약계층 119순회 구급대 운영

ㅇ 운영시기 : 한파특보(주의보, 경보) 발효 시

ㅇ 대    상 : 독거중증장애인 주거지 및 노인복지시설 일대

ㅇ 방    법

- 한파특보 발효 시 주, 야간 정기순찰(주간 1회, 야간 1회)

- 출동 후 귀소 노선에 따른 관리지역 순찰 등 상시순찰

ㅇ 주요활동 :  한랭질환 취약자(노약자, 노숙인) 조기발견 및 응급처치 등

② 119생활안전대 재난예방 순찰

ㅇ 운영시기 : 한파특보(주의보, 경보) 발효 시

ㅇ 대    상 : 야외공원, 하천 등 노인복지시설 일대

ㅇ 방    법

- 한파특보 발효 시 주, 야간 정기순찰(주간 1회, 야간 1회)

- 각 부서별 자체순찰 노선 편성, 지역별 순찰로 재난위험 요인 사전제거

ㅇ 주요활동 : 대형 고드름, 빙판길 등 재난위험 요인 사전제거 및 재난 발생 시 신속대응 등

□ 한파대비 재난취약시설 안전 관리

□ 점검개요

ㅇ 점검기간 : 2022. 11월(위험물안전팀 별도 추진)

ㅇ 점검대상 : 가스공급시설 10개소, 가스운반차량 2대

ㅇ 방    법 : 관계기관 합동점검, 공급자 자율점검

□ 한파 대비 가스시설물 안전점검 주요 추진사항

ㅇ 가스공급시설 및 운반차량 합동점검

- 점검대상 : 가스공급시설 10개소(충전소, 판매소, 저장소 등), 가스운방차량 2대

- 점검방법 : 자치구 주관 관계기관 합동점검 → 전수조사

- 점검내용

‣ 사업장 내 화재 및 가스사고 발생 위해요소 방치 여부

‣ 안전관리책임자의 가스시설 점검 등의 의무 준수 사항

‣ 가스운반차량의 운반기준(적재, 운행 등) 준수 및 법정검사 이행여부 등

□ 한랭질환자 신속대응 및 겨울철 재난대응 능력 향상

□ 119구급대 한랭질환자 대비 출동태세 확립

ㅇ 운영자원 : 구급대, 펌뷸런스

ㅇ 준비물품 : 체온계 등 5종(체온계, 생리식염수(주사, 세척), 정맥주사세트, 모포, 핫팩)

ㅇ 추진내용 : 한랭질환자 대비 준비물품 확보 및 출동차량 난방기기 성능 점검

□ 겨울철 안전사고 대비 안전표지판 및 응급구조함 정비

ㅇ 추진기간 : 2022. 12월 중

ㅇ 장    소 : 도봉산 일대

ㅇ 추진부서 : 현장대응단 구조대

ㅇ 추진내용 : 도봉산 산악 안전표지판(43) 및 응급구조함(10) 점검·정비

- 응급구조함 저체온증 대비 핫팩 추가

⤷ 자체 계획 수립 후 산악 안전시설 점검 실시

□ 정전대비 긴급구조 대응체계 구축

ㅇ 대    상 : 아파트, 주택 등 정전발생 지역 및 세대

ㅇ 추진내용 : 정전사고 발생 시 임시전력 공급 및 신속한 인명구조

- (평  시) 승강기 구조장비 일제 점검 및 각 생활안전대 교육훈련추진

- (비상시) 동시다발 승강기 갇힘사고 대비 신속한 인명구조활동 전개

↳ 정전사고 발생 시 각 소방서 생활안전대 승강기 분야 1차출동 편성

- 한전 등 유관기관과 신속한 정전대응 및 복구 위한 협업체계 구축

□ 단계별 주요조치 및 대응절차(발령기준 : 市기후환경본부 예비전력 단계)

구 분	준 비	관 심	주 의	경 계	심 각
발령기준	예비전력 5백만～4백만kw	예비전력 4백만~3백만kw	예비전력 3백만~2백만kw	예비전력 2백만~1백만kw	예비전력 1백만kw 미만
주요조치	대비⋅대응계획 정비 시민 교육⋅홍보	승강기 개방 장비 점검	비상상황 훈련 정전대비 대응훈련	긴급구조통제단(상황관리) 가동 동시다발 다중출동체계 운영

ㅇ 현장 대응절차

				현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할소방서)	↘
정전발생	→	상황 접수․전파	→			임시전력공급
신고자
		방재센터
						시민불편해소
				발전차 등 케이블 연결 전력 복구․공급 (한국전력)
					↗

ㅇ 발전차 4대(소방 2, 한전 2)

소 속	전력량	공급가능세대	관 할
강남소방서	500kw	200세대	강남권
도봉소방서	300kw	120세대	강북권
한국전력(2대)	500kw	200세대	서울전역

□ 소방공무원 현장 안전관리 강화

□ 겨울철 소방공무원 현장안전 실태점검

ㅇ 점 검 반 : 구조팀

ㅇ 점검내용

- 겨울철 자연재해 대응 장비 가동상태 및 개인안전장비 상태

- 한파 대비 대원 안전관리실태 전반, 현장 애로사항 청취 등

□ 시민행동요령 홍보 및 위기상황 실시간 정보 제공

□ 취약 주거지역 등 상황발생 대비 안전정보 제공·전파

ㅇ 기상특보, 대피시설, 안전상식, 증상별 처치요령 등 정보 전달

- 서울안전누리 : safecity.seoul.go.kr / 안전디딤돌(어플) 등 활용

□ 동상, 저체온증 등 위급상황 대처법, 행동요령 등 홍보

ㅇ SNS, 홈페이지, 블로그, 기관유튜브 채널 등 활용 홍보(월 1회 이상)

당근마켓(동네생활)	인터넷 맘카페 홍보	인스타그램 홍보

Ⅳ		행정사항

□ (행정팀) 겨울철 산악 안전시설 점검에 따른 외근 비번자 초과근무 인정

□ (대응총괄팀) 재난취약계층 소방안전지원 서비스에 따른 의용소방대원 편성 및 활동수당 지급 협조

□ (구급팀) 취약지역 119순회 구급대 운영 협조

□ (현장대응단 및 각 119안전센터) 각 부서별 자체 순찰노선 편성, 한파특보 시 1일 2회 순찰 및 근무일지 기록

□ 한파 특보발효 시 일일추진실적 제출(붙임1)

ㅇ 안전센터 : 한파 특보발효(주의보, 경보)시 일일추진실적 제출 철저(5시 한)

↳ 소방웹하드 → 도봉소방서 → 013. ★2022 한파, 태풍, 풍수해, 폭염 결과★ →  3. 한파

※ 활동사진 첨부 요망

ㅇ 당   직 : 한파 특보발효(주의보, 경보)시 일일추진실적 제출 철저(6시 한)

↳ 소방웹하드 → 재난대응과 → 자연재해실적 → 3. 한파

붙임  1. 한파 특보 발효 소방 대응 상황 보고 서식 1부.

2. 도봉소방서 약식통제단 운영 계획(조편성 포함) 1부.

3. 재난취약계층 현황 및 관리카드 1부.

4. 119구급대 순회 노선 1부.  끝.