문서번호	재난관리과-25455
결재일자	2022. 11. 14.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
김반석	정용민	김원희		11/14
				김흥곤
협 조
	대응총괄팀장		이기수

’22/23년도 겨울철 제설지원대책 추진계획

2022. 11.

재난관리과

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	기타(안전)
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	단순지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

’22/23년 겨울철 제설지원대책 추진 계획

겨울철 취약한 강설, 폭설 등 재해를 예방하고 신속한 대응과 효율적인

지휘체계 확립으로 시민생활에 안정을 구축하고자 함.

Ⅰ				추진개요

□ 추진근거 : 소방기본법 제16조의 2(소방지원활동)

❍ 자연재해에 따른 급수, 배수 및 제설 등 지원활동

□ 추진기간 : 2022. 11. 15. ~ 2023. 3. 15. (4개월 간)

□ 인력현황 : 508명 (소방 296명 / 의용소방대 212명)

□ 추진방향

❍ 제설 취약중점관리지역 128개소 집중관리

❍ 24시간 제설지원본부 운영 : 종합방재센터(소방재난본부 상황실)

❍「119 긴급 기동단」운영(기상특보 발령시 선제적 대응)

❍ 제설취약지역 관할구청 협조를 통한「소방출동로 확보」체제

❍ 설해 전조정보 수집 및 상황전파를 위한「재난정보통신원」운영

Ⅱ				기상전망

‘22~’23년 겨울철 기후전망

기온	평년(0.1~0.9℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. 찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향으로 기온변화가 매우 크겠음.
강수량	평년(71.2~102.9mm)과 비슷하거나 적을 확률이 40%이며, 서해안과 강원영동은 지형적 영향으로 많은 눈 내릴 때가 있겠음

□ 강설,폭설 등 돌발 기상상황 대비 선제적 대응 및 신속한 대응태세 확립

2022년 겨울철 기상청 기후전망

(서울·인천·경기, 2021.10.24. 11:00)

□ 기  온 : 11월과 12월은 평년과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%, 1월은 평년과 비슷할 확률이 50%입니다.

□ 강수량 :  11월은 평년보다 적을 확률이 50%, 12월과 1월은 평년과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다.

□ 날씨 (3개월)

기간	월별전망
11월	찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 춥고 건조한 날이 많겠습니다. (월평균기온) 평년(7.0~8.2℃)과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%입니다. (월강수량) 평년(30.7~55.1㎜)보다 적을 확률이 50%입니다.
12월	찬 대륙고기압이 확장하면서 기온이 큰 폭으로 떨어지고 건조하겠으나, 지형적인 영향에 의해 서해안을 중심으로 많은 눈이 내릴 때가 있겠습니다. (월평균기온) 평년(0.5~1.7℃)과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%입니다. (월강수량) 평년(19.8~28.6㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다.
1월	찬 대륙고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 지형적인 영향에 의해 서해안을 중심으로 많은 눈이 내릴 때가 있겠습니다. (월평균기온) 평년(-1.5~-0.3℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. (월강수량) 평년(17.4~26.8㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다.

Ⅲ				전년도 제설실적 (‘21 / ‘22년)

□ 기    간 : 2021. 11. 15. ~ 2022. 3. 15. (4개월 간)

□ 제설실적 : 비상발령 7회(1단계 5회, 2단계 2회)

❍ 제설구간 146.6km, 투입자재(염화칼슘 등) 523포

❍ 제설자재 : 염화칼슘 47포, 소금 25포, 모래 21포

□ 동원인원 / 장비 : 인원 1,509명 / 차량 141대

❍ 동원인원 : 1,509명 (소방 1,210, 의용소방대 299)

❍ 투입장비 : 차량 141대 ※ 제설장비(넉가래, 제설삽, 빗자루 등)

□ 주요 추진내용

❍ 제설 취약지역 128개소 집중관리

- 소방서 및 안전센터별 담당구역 지정으로 효과적인 관리 추진

❍ 제설 지원본부 운영 : 25개소

- 종합방재센터(본부 상황실), 각 소방서

- 24시간 운영, 인력 및 가용장비 신속지원, 상황관리, 제설실적 취합보고 등

❍ 관할구청 취약대상 제설 협조공문 발송 : 25개 구청

- 제설취약구간 선정 후 관할구청 제설 협조요청 공문 발송

- 이면도로, 소방차량 통행장애지역, 소방활동장애지역 등

❍ 의용소방대 제설지원 대책 추진

-「의용소방대 재난정보통신원」운영 : 200개대 / 4,519명

- 장애인 시설, 쪽방촌, 달동네 등 제설취약지역에 대한 제설 작업 지원

Ⅳ				기본현황

□ 제설 취약지역 : 6개소

❍ 제설구간 : 고갯길 6

번호	제설 및 순찰대상	구간(m)	관할	비고
1	강동역 고개(천호대로 1073)	300	성내
2	낙타고개(길동 22-4)	300	길동
3	천일초등학교 고개(천호동 217-132)	200	천호
4	광문고 앞 고개(동남로 968)	200	고덕
5	암사정수장 고개(암사동 산10)	300	암사
6	강일역 고개(강일동 698)	150	강일

□ 제설 장비 현황  → 추가 장비 강동구청 협의중

❍ 제설장비(자재) 보유현황 : 6종 492점

구 분	제설장비 (4종 295)				제설자재 (2종 197)
	넉가래	삽	빗자루	제설 삽날	염화칼슘 (25kg/포)	모래 (5kg/포)
합 계	53	71	68	103	167	30

명 칭	넉가래	각삽	빗자루	제설삽날	염화칼슘	모래
사 진

Ⅴ				2022 / 2023 추진계획

□ 제설 비상단계 기준

❍ 비상단계 발령 및 근무기준

구 분	발 령 기 준	근 무 기 준
		본부 및 방재센터	소 방 서
평 시 (관심)	□상황 유지 필요시 □예방활동 필요시	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
보 강 (주의)	□강수확률 30%이상으로서 기온 2℃ 미만 일 때 □강설량 1㎝ 미만 예보시	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
1단계 (주의)	□강설예보 - 강설량 1~5㎝ 미만 예보시	□제설지원 상황실 운영 (주간:재난대응과. 야간:당직) □상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
2단계 (경계)	□강설예보 - 강설량 5㎝이상 예보시	□제설지원 상황실 운영 (재난대응과/주·야) □당직보강 1명 □재난대응과 1/5 동원	□119 긴급기동단 운영 (소방서별 50명) □당직보강 1명 □내근 1/5 동원
3단계 (심각)	□강설예보 - 적설량 10㎝이상 예보시	□내근 1/4 동원 □당직보강(2단계 + 1명) □2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진	□내근 1/3동원 □당직보강(2단계 + 1명) □3단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진

□ 제설지원 상황실 운영

❍ 운영장소 : 강동소방서 2층 상황실

❍ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

❍ 주요임무

- 주요 상황전파 및 본부 비상상황실과 정보 공유·교류

- 제설지원 추진실적 관리 및 상황보고서 작성 등

※ 제설 상황관리 운영기준 ⇒ 서울특별시 사고 및 재난현장 현장지휘체계 및 상황관리 세부기준에 따름

❍ 단계별 비상근무 방법

구 분	단계별 근무방법
	본 부	방 재 센 터	소 방 서
2단계	○ 당직보강1명 ○ 제설지원 상황실 운영 ○ 비상근무직원 - 제설 취약지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업	○ 각 소방서 제설지원 현황 취합 ○ 각 소방서 제설 지원 현황 보고 - 본부 당직실 - 제설 대책본부	○ 비상근무직원 - 제설지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업 ○ 제설보강 당직원 - 제설지원실적 등 본부에 보고
3단계 (필요시 전직원)	○ 비상 소집직원 - 제설지원지역 실태 상황관리 및 점검 ※ 책임연락관 : 소방서 상황실 배치운영	○ 비상근무직원 - 제설 상황관리 - 제설지원실적 취합 - 청사주변 제설 ○ 본부 및 제설대책본부에 실적 취합보고	○ 비상근무직원 - 청사주변 제설 작업 - 관내 제설지원 작업 ○ 당직 : 제설지원 등 상황관리 및 실적취합 본부(방재센터) 보고 ※「제설활동입력시스템」실적 입력
보 고 방법 등	○ 보고방법(1단계 이상 발령시) - 소방서 :「제설활동입력시스템 - 종합재난관리스시템」 실적 실시간 입력 철저 - 방재센터 및 본부 제설대책본부 : 실시간 입력 자료 활용 보고서 작성

❍ 상황판단회의 운영(필요시)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	주재 : 당직관(주무팀장) 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난대응과장 참석 : 팀장	주재 : 본부장(과장) 참석 : 과장, 팀장
센 터	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 상황실장 참석 : 팀장	주재 : 소장(실장) 참석 : 실장, 팀장
소방서	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 비상근무조 조장 참석 : 비상근무조,당직원	주재 : 서 장 참석 : 팀장,단장,과장

상황 단계별 제설 지원

❶ 제설대책 1단계

□ 청사 주변 제설 활동

○ 운 영 : 제설대책 1단계 시 가동(즉시)

○ 편 성 : 출동대원 + 당직근무자

○ 임 무 : 청사 및 청사주변 인도 제설

□ 의용소방대 재난정보통신원 운영

○ 임 무 : 상황정보 수집 및 전파

○ 인 원 : 212명 (의용소방대)

○ 정보수집 : 설해로 인한 안전사고 발생 우려지역 및 교통마비 ․ 통제 구간 등 정보 전반

○ 제 보 : 재난 전조정보 전용회선 운영(서울종합방재센터)

※ 전용회선 운영 : 3회선 (☏ 726 - 2761 ~ 2762 / fax 726 - 2044)

○ 관계기관 정보 전파 : 전 부서 (소방청, 구청 등)에 NDMS 입력 정보공유

❷ 제설대책 2단계

□『119 긴급기동단』운영

○ 운 영 : 제설대책 2단계 시 가동(즉시)

○ 편 성 : 소방서 단위 운영 (5분 출동조 편성, 투입 대기)

소방서별 50명(당번 출동대원 + 당직근무자 + 제설순찰 근무자 포함)

○ 임 무 : 제설 취약지역 현장 순찰(정보수집 및 긴급상황 전파)

□ 의용소방대 지역 내 제설 지원 활동 강화

○ (상황 전파) 제설 대책 2단계(5㎝ 이상) 비상발령 시 문자메시지 발송

○ (활동 지역) 취약계층 시설 주변 및 달동네 등 고지대마을, 이면도로 등 제설 취약지역 우선

○ (재난 통신) 제설 대책 2단계(5㎝ 이상) 시 재난안전 정보통신원 활동

□ 25개 관할구청 제설협조 요청

○ 시 행 : 제설대책 2단계 이상 발령 시(즉시)

○ 대 책 : 각 소방서 제설취약대상 사전 선중 후 관할구청에 협조공문

(취약 대상) (이면도로 + 소방차 불통지역 + 소방활동 장애지역)*노인요양보호시설 등

○ 추 진 : 협조 요청에 따라 제설차량을 통한 제설작업 추진

※ 도로관리과에서 제설 작업이 미치지 못하는 도로 등 우선 지원

❸ 제설대책 3단계

□ 대규모 폭설시 긴급 대응대책 추진

○ 시 행 : 제설대책 3단계 발령 시 즉시

○ 편 성 : 본부(내근 1/4) 및 소방서(내근 1/3) 지원체계 구축

○ 추 진

- 폭설 인한 대규모 교통사고 등 대형 재난 사고 발생시 긴급구조통제단 가동 검토

- 초기에 체계적인 상황 지휘 및 한 발 빠른 대응으로 재난피해 최소화

<재난현장 서울시 긴급구조통제단 가동>

‣ 추진부서 : 소방재난본부(현장대응단)

‣ 협조기관 : 종합방재센터, 특수구조단, 소방서

‣ 대응단계 : 1단계(소방서장) → 2단계(방면본부장) → 3단계(소방재난본부장)

‣ 방면별 지휘관할

제1방면	제2방면	제3방면	제4방면
소방행정과장	재난대응과장	안전지원과장	예방과장

□ 폭설시 지붕 붕괴사고 방지를 위한 제설 지원

○ 폭설로 인한 지붕 붕괴사고가 우려되어 지원 요청시 제설 지원

- 지붕붕괴 위험 대상시설물 현황 : 198동(서울시 통계)

※ PEB구조 50동, 노후주택 82동, 아치판넬구조 40동, 시장비가림막 11동, 기타 15동

Ⅵ		행정사항

□ 추진실적 등록 및 보고

○ 행정포털 / 업무시스템 / 소방웹하드 / 서울소방 / 본부 재난대응과 / 2022 제설실적

※ 종합재난관리시스템 / 정보관리시스템 / 보고대 / 제설활동입력시스템

○ 실적 등록

-  최초등록 : 비상단계 발령 후 3시간 이내

-  중간등록 : 최초등록 후 3시간마다

-  최종등록 : 익일 06:00까지

※ 비상단계 해제 시 : 2시간 이내(야간인 경우 익일 06:00까지)

□ 제설지원 추진기간 실적 ‘23. 3. 20.까지 취합 제출

□ 제설장비 보강, 점검․정비 철저 및 제설자재 확보

□ 폭설대비 장비, 인력 동원 체계 구축 등 사전 준비 철저

□ 제설지원 추진실적 등록 철저

붙임  1. 제설지원 비상근무 편성표 1부.

2. 비상근무(제설) 순찰대상 근무자 지정(서식) 1부.

3. 비상소집응소부(서식) 1부.

4. 제설대책 추진결과(서식) 1부.  끝.