문서번호	재난대응과-38112
결재일자	2022. 11. 9.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당	대응전략팀장	재난대응과장		소방재난본부장
권석용	고재흥	현진수		11/09
				최태영
협 조
	구조대책팀장		이낙규

’22/23년도 겨울철 제설지원대책 추진계획

2022. 11.

소방재난본부

(재난대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료, 빅데이터 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

’22/23년 겨울철 제설지원대책 추진 계획

겨울철 취약한 강설, 폭설 등 재해를 예방하고 신속한 대응과 효율적인

지휘체계 확립으로 시민생활에 안정을 구축하고자 함.

Ⅰ				추진개요

□ 추진근거 : 소방기본법 제16조의 2(소방지원활동)

❍ 자연재해에 따른 급수, 배수 및 제설 등 지원활동

□ 추진기간 : 2022. 11. 15. ~ 2023. 3. 15. (4개월 간)

□ 인력현황 : 11,807명 (소방 7,288명 / 의용소방대 4,519명)

□ 추진방향

❍ 제설 취약중점관리지역 128개소 집중관리

❍ 24시간 제설지원본부 운영 : 종합방재센터(소방재난본부 상황실)

❍「119 긴급 기동단」운영(기상특보 발령시 선제적 대응)

❍ 제설취약지역 관할구청 협조를 통한「소방출동로 확보」체제

❍ 설해 전조정보 수집 및 상황전파를 위한「재난정보통신원」운영

Ⅱ				기상전망

‘22~’23년 겨울철 기후전망

기온	평년(0.1~0.9℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. 찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향으로 기온변화가 매우 크겠음.
강수량	평년(71.2~102.9mm)과 비슷하거나 적을 확률이 40%이며, 서해안과 강원영동은 지형적 영향으로 많은 눈 내릴 때가 있겠음

□ 강설,폭설 등 돌발 기상상황 대비 선제적 대응 및 신속한 대응태세 확립

2022년 겨울철 기상청 기후전망

(서울·인천·경기, 2021.10.24. 11:00)

□ 기  온 : 11월과 12월은 평년과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%, 1월은 평년과 비슷할 확률이 50%입니다.

□ 강수량 :  11월은 평년보다 적을 확률이 50%, 12월과 1월은 평년과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다.

□ 날씨 (3개월)

기간	월별전망
11월	찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 춥고 건조한 날이 많겠습니다. (월평균기온) 평년(7.0~8.2℃)과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%입니다. (월강수량) 평년(30.7~55.1㎜)보다 적을 확률이 50%입니다.
12월	찬 대륙고기압이 확장하면서 기온이 큰 폭으로 떨어지고 건조하겠으나, 지형적인 영향에 의해 서해안을 중심으로 많은 눈이 내릴 때가 있겠습니다. (월평균기온) 평년(0.5~1.7℃)과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%입니다. (월강수량) 평년(19.8~28.6㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다.
1월	찬 대륙고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 지형적인 영향에 의해 서해안을 중심으로 많은 눈이 내릴 때가 있겠습니다. (월평균기온) 평년(-1.5~-0.3℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. (월강수량) 평년(17.4~26.8㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다.

Ⅲ				전년도 제설실적 (‘21 / ‘22년)

□ 기    간 : 2021. 11. 15. ~ 2022. 3. 15. (4개월 간)

□ 제설실적 : 비상발령 7회(1단계 5회, 2단계 2회)

❍ 제설구간 146.6km, 투입자재(염화칼슘 등) 523포

❍ 제설자재 : 염화칼슘 47포, 소금 25포, 모래 21포

□ 동원인원 / 장비 : 인원 1,509명 / 차량 141대

❍ 동원인원 : 1,509명 (소방 1,210, 의용소방대 299)

❍ 투입장비 : 차량 141대 ※ 제설장비(넉가래, 제설삽, 빗자루 등)

□ 주요 추진내용

❍ 제설 취약지역 128개소 집중관리

- 소방서 및 안전센터별 담당구역 지정으로 효과적인 관리 추진

❍ 제설 지원본부 운영 : 25개소

- 종합방재센터(본부 상황실), 각 소방서

- 24시간 운영, 인력 및 가용장비 신속지원, 상황관리, 제설실적 취합보고 등

❍ 관할구청 취약대상 제설 협조공문 발송 : 25개 구청

- 제설취약구간 선정 후 관할구청 제설 협조요청 공문 발송

- 이면도로, 소방차량 통행장애지역, 소방활동장애지역 등

❍ 의용소방대 제설지원 대책 추진

-「의용소방대 재난정보통신원」운영 : 200개대 / 4,519명

- 장애인 시설, 쪽방촌, 달동네 등 제설취약지역에 대한 제설 작업 지원

Ⅳ				기본현황

□ 제설 취약지역 : 128개소 (151.2Km)

❍ 제설구간 : 고갯길 62, 이면도로 38, 통행장애지역 28.

계	종로	중부	광진	용산	동대문	영등포	성북	은평	강남	서초	강서	강동	마포	도봉	구로	노원	관악	송파	양천	중랑	동작	서대문	강북	성동
128	4	6	5	5	4	6	8	4	6	4	5	5	7	4	8	7	4	7	6	5	4	4	6	4

※ 제설 취약지역 현황 : 별첨 참조

□ 제설 장비 현황  → 기관별 충분한 수량 확보(자치구 등 협조)

○ 제설장비(자재) 보유현황 : 8종 8,741점

구 분	제설장비 (5종 4,720)					제설자재 (3종 4,021)
	넉가래	삽	빗자루	제설 삽날	기 타	염화칼슘 (25kg/포)	소금 (25kg/포)	모래 (5kg/포)
합 계	1,145	902	11,01	1,544	28	2,375 (25kg)	766 (25kg)	880 (5kg)

명 칭	넉가래	각삽	빗자루	제설삽날	염화칼슘	소금
사 진

Ⅴ				2022 / 2023 추진계획

□ 제설 비상단계 기준

❍ 비상단계 발령 및 근무기준

구 분	발 령 기 준	근 무 기 준
		본부 및 방재센터	소 방 서
평 시 (관심)	□상황 유지 필요시 □예방활동 필요시	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
보 강 (주의)	□강수확률 30%이상으로서 기온 2℃ 미만 일 때 □강설량 1㎝ 미만 예보시	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
1단계 (주의)	□강설예보 - 강설량 1~5㎝ 미만 예보시	□제설지원 상황실 운영 (주간:재난대응과. 야간:당직) □상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지	□상황요원(3명 이상) □24시간 상황 유지
2단계 (경계)	□강설예보 - 강설량 5㎝이상 예보시	□제설지원 상황실 운영 (재난대응과/주·야) □당직보강 1명 □재난대응과 1/5 동원	□119 긴급기동단 운영 (소방서별 50명) □당직보강 1명 □내근 1/5 동원
3단계 (심각)	□강설예보 - 적설량 10㎝이상 예보시	□내근 1/4 동원 □당직보강(2단계 + 1명) □2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진	□내근 1/3동원 □당직보강(2단계 + 1명) □3단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진

❍ 본부 비상근무단계 근무 흐름도

1단계 발령		2단계(경계)					3단계(심각)
상황관리 재난대응과 및 당직	⇒	∘ 비상상황실 가동 재난대응과 1/5 동원					∘비상상황실 확대운영 - 본부 1/4동원
							광역 대응단계 발령 시
							∘ 비상상황실 확대 운영 □연락책임관 제외 후 본부 1/4 동원하여 구성 ∘ 연락책임관 파견 (별도지정)

□ 본부 제설지원 상황실 운영

❍ 운영시기 : 강설 기상정보 발령시 (2단계 이상)

❍ 운영편성 : 재난대응과 소속 직원 편성

❍ 운영장소 : 전략상황회의실(본부 4층)

❍ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영)

- 평상단계(관심‧주의‧경계) : 총괄관리반 ‧ 상황관리반

❍ 주요임무

- 주요 상황전파 및 재난안전대책본부(본청)과 정보 공유·교류

- 제설지원 추진실적 관리 및 상황보고서 작성 등

※ 제설 상황관리 운영기준 ⇒ 서울특별시 사고 및 재난현장 현장지휘체계 및 상황관리 세부기준에 따름

□ 비상상황실 운영체계 구성

❍ 경계단계 : 상황관리 운영 (6개 실무반 구성 ‧ 위기대응)

											소방재난본부
											재난대응과																재난현장
																						긴급구조통제단
																						현장대응단
총괄지휘반				상황관리반					대응계획반						행정지원반						언론지원반					자원지원반
대응전략팀				대응전략팀 (방재센터)					구조대책‧구급관리팀						소방정책팀						홍보기획팀					장비관리팀

※ 행정·언론·자원지원반은 필요 시 운영 (별도 지원으로 구성)

❍ 심각단계(비상) : 본부 비상상황실 운영 및 광역 대응단계 발령 검토 (상황판단회의 개최 등)

- 본부 비상상황실 운영 (본부내근 1/4)

*광역 대응단계 발령시 재난대응과 및 현장대응단 중점 운영

								총괄책임관
								재난대응과장
1권역 책임관					2권역 책임관							3권역 책임관						4권역 책임관
∘ 팀장 1명 ∘ 조원 3~4명					∘ 팀장 1명 ∘ 조원 3~4명							∘ 팀장 1명 ∘ 조원 3~4명						∘ 팀장 1명 ∘ 조원 3~4명

- 책임연락관 운영(광역대응단계 발령시) : 소방서별 책임연락관 2명 파견

○ 단계별 비상근무 방법

구 분	단계별 근무방법
	본 부	방 재 센 터	소 방 서
2단계	○ 당직보강1명 ○ 제설지원 상황실 운영 ○ 비상근무직원 - 제설 취약지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업	○ 각 소방서 제설지원 현황 취합 ○ 각 소방서 제설 지원 현황 보고 - 본부 당직실 - 제설 대책본부	○ 비상근무직원 - 제설지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업 ○ 제설보강 당직원 - 제설지원실적 등 방재센터에 보고
3단계 (필요시 전직원)	○ 비상 소집직원 - 제설지원지역 실태 상황관리 및 점검 ※ 책임연락관 : 소방서 상황실 배치운영	○ 비상근무직원 - 제설 상황관리 - 제설지원실적 취합 - 청사주변 제설 ○ 본부 및 제설대책본부에 실적 취합보고	○ 당직 : 제설지원 등 상황관리 및 실적취합 본부(방재센터) 보고 ※「제설활동입력시스템」실적 입력 ○ 비상소집직원 - 청사주변 제설 작업 - 관내 제설지원 작업
보 고 방법 등	○ 보고방법(1단계 이상 발령시) - 소방서 :「제설활동입력시스템 - 종합재난관리스시템」 실적 실시간 입력 철저 - 방재센터 및 본부 제설대책본부 : 실시간 입력 자료 활용 보고서 작성 ※ 최종보고는 일일상황보고서에 첨부하여 익일 본부장 보고

❍ 상황판단회의 운영(필요시)

위기경보	관심 (Blue)	주의 (Yellow)	경계 (Orange)	심각 (Red)
	예비단계	비상 1 단계	비상근무 2 단계	비상 3 단계
본 부	-	주재 : 당직관(주무팀장) 참석 : 당직원 3명	주재 : 재난대응과장 참석 : 팀장	주재 : 본부장(과장) 참석 : 과장, 팀장
센 터	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 상황실장 참석 : 팀장	주재 : 소장(실장) 참석 : 실장, 팀장
소방서	-	주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명	주재 : 재난관리과장 참석 : 팀장, 단장	주재 : 서 장 참석 : 팀장,단장,과장

상황 단계별 제설 지원

❶ 제설대책 1단계

□ 소방관서 청사 주변 제설 활동

○ 운 영 : 제설대책 1단계 시 가동(즉시)

○ 편 성 : 소방서 출동대원 + 당직근무자

○ 임 무 : 청사 및 청사주변 인도 제설

□ 의용소방대 재난정보통신원 운영

○ 임 무 : 상황정보 수집 및 전파

○ 인 원 : 4,519명 (25개 소방서 의용소방대)

○ 정보수집 : 설해로 인한 안전사고 발생 우려지역 및 교통마비 ․ 통제 구간 등 정보 전반

○ 제 보 : 재난 전조정보 전용회선 운영(서울종합방재센터)

※ 전용회선 운영 : 3회선 **************************************

○ 관계기관 정보 전파 : 전 부서 (소방청, 구청 등)에 NDMS 입력 정보공유

❷ 제설대책 2단계

□『119 긴급기동단』운영

○ 운 영 : 제설대책 2단계 시 가동(즉시)

○ 편 성 : 소방서 단위 운영 (5분 출동조 편성, 투입 대기)

소방서별 50명(당번 출동대원 + 당직근무자 + 제설순찰 근무자 포함)

○ 임 무 : 제설 취약지역 현장 순찰(정보수집 및 긴급상황 전파)

□ 25개 관할구청 제설협조 요청

○ 시 행 : 제설대책 2단계 이상 발령 시(즉시)

○ 대 책 : 각 소방서 제설취약대상 사전 선중 후 관할구청에 협조공문

(취약 대상) (이면도로 + 소방차 불통지역 + 소방활동 장애지역)*노인요양보호시설 등

○ 추 진 : 협조 요청에 따라 제설차량을 통한 제설작업 추진

※ 도로관리과에서 제설 작업이 미치지 못하는 도로 등 우선 지원

□ 의용소방대 지역 내 제설 지원 활동 강화

○ (상황 전파) 제설 대책 2단계(5㎝ 이상) 비상발령 시 문자메시지 발송

○ (활동 지역) 취약계층 시설 주변 및 달동네 등 고지대마을, 이면도로 등 제설 취약지역 우선

○ (재난 통신) 제설 대책 2단계(5㎝ 이상) 시 재난안전 정보통신원 활동

❸ 제설대책 3단계

□ 대규모 폭설시 긴급 대응대책 추진

○ 시 행 : 제설대책 3단계 발령 시 즉시

○ 편 성 : 본부(내근 1/4) 및 소방서(내근 1/3) 지원체계 구축

○ 추 진

- 폭설 인한 대규모 교통사고 등 대형 재난 사고 발생시 긴급구조통제단 가동 검토

- 초기에 체계적인 상황 지휘 및 한 발 빠른 대응으로 재난피해 최소화

<재난현장 서울시 긴급구조통제단 가동>

‣ 추진부서 : 소방재난본부(현장대응단)

‣ 협조기관 : 종합방재센터, 특수구조단, 소방서

‣ 대응단계 : 1단계(소방서장) → 2단계(방면본부장) → 3단계(소방재난본부장)

‣ 방면별 지휘관할

제1방면	제2방면	제3방면	제4방면
소방행정과장	재난대응과장	안전지원과장	예방과장

□ 폭설시 지붕 붕괴사고 방지를 위한 제설 지원

○ 폭설로 인한 지붕 붕괴사고가 우려되어 지원 요청시 제설 지원

- 지붕붕괴 위험 대상시설물 현황 : 198동(서울시 통계)

※ PEB구조 50동, 노후주택 82동, 아치판넬구조 40동, 시장비가림막 11동, 기타 15동

Ⅵ		행정사항

□ 추진실적 등록 및 보고

○ 행정포털 / 업무시스템 / 소방웹하드 / 서울소방 / 본부 재난대응과 / 2022 제설실적

※ 종합재난관리시스템 / 정보관리시스템 / 보고대 / 제설활동입력시스템

○ 실적 등록

-  최초등록 : 비상단계 발령 후 3시간 이내

-  중간등록 : 최초등록 후 3시간마다

-  최종등록 : 익일 06:00까지

※ 비상단계 해제 시 : 2시간 이내(야간인 경우 익일 06:00까지)

□ 제설지원 추진기간 실적 ‘23. 3. 20.까지 취합 제출

□ 제설장비 보강, 점검․정비 철저 및 제설자재 확보

□ 폭설대비 장비, 인력 동원 체계 구축 등 사전 준비 철저

□ 제설지원 추진실적 등록 철저

붙임  1. 소방재난본부 제설 비상근무 편성표 1부.

2. 광역대응 단계 발령시 본부 업무담당자 지정 편성표 1부.

3. 비상소집응소부(서식) 1부.

4. 제설대책 추진결과(서식) 1부.  끝.