문서번호	공원여가정책과-3734
결재일자	2022. 11. 4.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
주무관	공원관리팀장	공원여가정책과장	푸른도시여가국장
조아현	代차윤정	김인숙	11/04
			유영봉

'22/'23년 겨울철 한파대비 작업자 안전대책

2022.11.

푸른도시여가국

(공원여가정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	주거/생계/의료/교육/기타
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■	단순지원/ 사다리지원
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

'22/'23년 겨울철 한파대비 작업자 안전대책

겨울철 한파 피해 예방을 위해 철저한 사전준비 및 적절한 대응조치를 마련하여 산업재해를 예방하고 근로자의 생명과 건강을 보호하고자 함

Ⅰ		추진배경 및 근거

□ 관련공문

○ 2022년 공원녹지분야 겨울철 종합대책 (공원여가정책과-3024, `22.10.24.)

○ ’22/’23년 한파 종합대책 추진계획 (안전지원과-29584, `22.11.3.)

□ 기온 급강하 시 작업자 인명피해 발생 증가 우려

○  기온 급강하 시 작업자 동상, 저체온 증 한랭질환 유발 가능성 증가

○  2022년 겨울철 기상전망

- (기상전망) 평년과 비슷할 것으로 전망되나, 찬 대륙고기압 영향을 받아 기온변화가         크며,  찬 대륙고기압 확장 시 기온이 큰폭으로 떨어질 때가 있겠음.

- (강 수 량) 평년과 비슷하거나 적겠으며, 찬 대륙고기압 확장시 지형적 영향        (서해안, 강원영동)으로 다소 많은 눈이 내릴 때가 있겠음.

□ 21/22년 한파특보 발령 현황(서울지역)

○ 한파특보 발령일수 : 총 14일

○ 최근 5년간 한파특보 현황

구 분	‘17/18년	‘18/19년	‘19/20년	‘20/21년	‘21/22년
한파주의보	19일	12일	13일	17일	10일
한파경보	4일	-	-	1일	4일
최저기온	-17.8℃ (2018.1.26)	-14.4℃ (2018.12.28)	-11.8℃ (2020.2.6)	-18.6℃ (2021.1.8.)	-15.5℃ (2021.12.26.)

[한파특보 발령기준]

□ 한파주의보 : 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나,

아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

□ 한 파 경 보 : 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나,

아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

Ⅱ		추진개요 및 방향

□ 추진기간 : 2022.11.20. ~ 2023.3.15. (약 4개월)

□ 추진대상 : 푸른도시여가국 산하 사업장 (직영 5개소, 관리위탁 1개소)

- 동부·중부·서부·북부공원여가센터, 서울식물원, 서울시설공단(어린이대공원)

※ 위임관리 81개 공원 사업장(25개 자치구)에는 단계별 조치사항 및 교육자료 안내

□ 추진목표 : 산업재해 없는 안전하고 건강한 일터 조성

□ 추진방향

○ 한파 단계별 사업장 조치 사항 숙지 및 실행

○ 단계별 현장점검을 통한 현장 대응 능력 향상

○ 한파에 의한 재해자 발생 시 신속한 대응

□ 추진사항

○ 한랭질환 예방 조치사항 안내 및 사업장별 자체지침 수립

○ 자율점검표 점검항목에 대한 현장점검 추진

○ 한랭질환 예방 작업자 교육 철저 및 상황 발생 시 신속보고 체계 유지

Ⅲ		세부 추진계획

□ 한랭질환 예방 조치사항 안내 및 사업장 자체지침 수립

○ 한랭질환 예방 3대 기본수칙: 따뜻한 옷, 따뜻한 물, 따뜻한 장소

○ 한파 위험수준별 조치사항

관심	○ 한랭질환 종류와 예방법, 증상, 응급조치 요령 등 교육 실시 ○ 한랭질환 민감군(고혈압·당뇨·고령자 등) 사전 파악 ○ 추운 시간대 옥외작업 최소화 계획 수립 ○ 비상연락망 구축 : 한파특보 전파, 건강이상자 보고 등
주의 (한파주의보)	○ 기상상황(한파특보·영향예보)과 예방조치사항 등 정보 제공 ○ 따뜻한 옷과 방한장구 착용 권고(필요시 핫팩 등 보온용품 활용) ○ 따뜻하고 깨끗한 물 및 추위 대피공간(장소) 마련 ○ 추운시간대(새벽) 옥외작업 최소화 및 휴식시간 조정 ○ 동료작업자간 건강상태 상호관찰
경고 (한파경보)	○ 추운시간대(새벽) 옥외작업 최소화 및 휴식시간 조정 ※ 한랭질환 민감군·중작업 수행작업자 우선 고려
위험	○ 한랭질환 민감군·중작업 수행 작업자 추운시간대 재난안전 긴급조치 외 옥외작업 제한

※ 「중작업」 : 열량소비가 많은 작업(예 : 중량물 옮기기, 톱질, 단단한 나무 또는 끌로  파기 등)

※ 상세 내용 고용노동부·안전보건공단 <한랭질환 예방가이드> 참조

□ 한파 대비 사업장 예방활동 점검

○ 점검대상 : 기간 중 작업이 있는 모든 사업장 (점검자: 관리감독자)

○ 점검시기 : 2022. 11. 20. ~ 12. 31.까지

○ 점검방법 : 한랭질환 예방 자율점검표(붙임1)에 따라 자체점검 실시

- 점검표 보고체계 : 사업소별 각 부서 → 사업소 총괄부서 수합 → 푸른도시여가국

- 자체점검 실시 후 국 주관 현장점검 별도 실시(별도 통보)

○ 점검내용

- ① 휴식시간 부여 적절성 여부, ② 한파 대피소 등 제공 여부, ③ 보온·방수 장갑 등 제공 여부, ④ 깨끗하고 따뜻한 물공급 여부, ⑤ 한랭질환 예방 교육 실시 여부 등

□ 한랭질환 예방 작업자 교육 철저

○ 한랭질환자 발생 대비 집합교육 자체 실시

- 한랭질환자 발생 시 응급처치 방법 사전 교육 및 실습 ※ <한랭질환 종류 및 응급조치> 참조

○ 작업 전 TBM 실시 (관리감독자)

- 작업 전 기상 상황 체크

- 한파에 의한 건강장애 초기증상(몸떨림, 무감각, 피부 가려움 등) 확인하여 이상징후자 작업 배제

- 따뜻한 옷, 따뜻한 물, 따뜻한 장소 3대 수칙 안내 (작업장 내 휴게시설, 한랭질환 예방 지원 물자 안내)

- 2인 1조 작업으로 동료 건강상태 확인 및 운동지도

□ 한파 피해 발생 시 신속 조치 및 상황보고 체계 유지

○ 작업자 피해 발생 시 응급조치 및 119 신고, 재해 상황 시 보고체계 가동  (보고서식: 붙임2)

○ 보고체계는 <22/’23년 한파 종합대책>을 따름

< 한파에 의한 재해 발생 시 보고체계 >

한랭질환자 발생 - 응급조치, 119 신고, 사업장 주관부서 보고		한파피해 확인 및 피해자 조치		한파피해 보고		한파피해 총괄
사고발생 부서		사업소 주관부서		푸른도시여가국 공원여가정책과		시 안전지원과

Ⅳ		행정사항

○ 한파대비 사업장 자체 세부계획(교육, 지원물자 등) 제출: ~11.20. (5개 사업장→국)

○ 자율점검표 제출: 1차 ) ~11.20. ,  2차 ) 별도 통보 시 (5개 사업장→국)

○ 한랭질환 예방가이드(안전보건공단) 현장 비치 (5개 사업장)

○ 한파특보 지속 발효 시 푸른도시여가국 주관 현장점검 (국 → 5개 사업장)

붙임 1. 자체점검표(작성양식) 1부.

2. 한랭질환 예방가이드, 응급조치방법 1부.

3. 상황보고 서식 1부.  끝.