문서번호	어르신복지과-32330
결재일자	2022. 9. 29.
공개여부	부분공개(5)
방침번호	행정1부시장 제241호

						시 민
주무관	요양보호팀장		어르신복지과장		복지기획관		복지정책실장	행정1부시장
이정도	권고은		김정범		이수연		김상한	09/29
								김의승
협 조
	조직담당관					조성호

ㅎ

서울특별시립

강동실버케어센터 신규 민간위탁 운영계획

2022. 9.

복 지 정 책 실

(어르신복지과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료, 빅데이터 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

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서울특별시립

강동실버케어센터 신규 민간위탁 운영계획

서울특별시립 강동실버케어센터 준공(’23.4월)시 개원 및 운영이 원활히 진행될 수 있도록 신규 민간위탁법인을 선정하여 준비하고자 함

1		건립 개요

□ 사업 근거

ㅇ 사회복지시설의 설치 근거

- 노인복지법 제35조(노인의료복지시설의 설치)

- 사회복지사업법 제34조 제1항, 제5항(사회복지시설 설치 및 위탁 운영)

ㅇ 사회복지시설의 위탁 운영 근거

- 사회복지사업법 시행규칙 제21조(시설의 위탁기준 및 방법), 제21조의2(시설의 위탁)

- 서울특별시 사회복지시설 설치 및 운영에 관한 조례 제6조(관리 운영의 위탁)

· 시립사회복지시설 위탁체 선정 및 관리지침(복지정책과, ’22.1월)

- 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제6조 및 제8조(수탁기관 선정)

· 서울특별시 행정사무의 민간위탁 관리지침(조직담당관, ’21.10월)

□ 추진배경

ㅇ 고령화 심화에 따라 노인돌봄, 의료복지에 대한 관심이 증대하고 있어 장기요양 등급 인정자는 증가 추세에 있음

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ㅇ 민간요양시설 대비 수요는 공립시설 선호도가 높아 장기요양기관 수요·공급의 미스매칭 현상도 공공요양수요 증가요인으로 작용

- 공공(시립, 구립) 요양시설 대기인원 8,000여명(중복신청자 포함)

- 질 높은 서비스 제공을 위해 인력, 장비, 서비스가 보장되는 공공요양시설 선호

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□ 시설개요

ㅇ 시 설 명 : 시립강동실버케어센터 (서울시 강동구 고덕동 317-23)

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ㅇ 시설규모 : 지상 3층, 연면적 4,432.41㎡

ㅇ 공사기간 : 2020.12월 ~ 2023. 4월(29개월)

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□ 추진경위

ㅇ ’16. 3월	: 시유지 활용 시립요양원 건립계획 수립

ㅇ ’19. 5월 ~ 8월	: 설계 공모

ㅇ ’20.11월	: 건축 허가

ㅇ ’20.12월	: 공사 착공

ㅇ ’20. 7월 ~ ’21.11월	: 부지 인접 성당 민원 및 해결 협의

※ 민원내용 : 잔디마당 원형 보존, 성당조형물 이전, 기존 조경수 최대 보존

ㅇ ’21.11월 ~ ’23. 3월	: 공사 시행

ㅇ ’23. 4월	: 공사 준공(예정)

2		노인요양시설 운영 성과분석

□ 운영현황

ㅇ 입소대상 : 치매, 중풍 등 노인성 질환으로 노인장기요양등급을 받은 자

ㅇ 운영방식 : 민간위탁(시설형)

ㅇ 위탁사무 : 노인요양시설(주․야간보호센터 포함) 관리 및 운영 등

ㅇ ’22년 예산 : 3,340백만원(시비)

ㅇ 시설현황 : 9개소

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□ 운영성과

ㅇ 시립노인요양시설 입소 어르신 돌봄 : 9개소 1,615명(정원 기준)

- 요양서비스(일상생활지원), 영양 급식 서비스, 여가·문화프로그램 운영

- 재활치료, 인지기능 강화(치매예방), 사례관리

- 간호서비스, 의료연계서비스

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□ 문제점 및 개선사항

ㅇ 고령화에 따른 장기요양 입소수요 대비 공립시설 부족

- 최근 5년간 노인인구 및 시설급여 이용자수는 증가 추세

․ 서울시 노인인구수 : 1,359,901(’17) → 1,597,447(’21) / 17.5% 증

․ 시설급여 이용자수 : 22,252(’17) → 23,683(’21) / 6.4% 증

- 입소대기자는 돌봄서비스 품질 등 공공요양시설 신뢰도 및 선호도가 높아 공공에 집중

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ㅇ 요양보호사 등 장기요양요원의 근무환경 및 처우 개선 필요

- 요양보호사는 면대면 돌봄서비스 직접 제공자로서 역량있는 종사자를 확보하는 것이 양질의 서비스를 제공하는 필수 요건

- 낮은 노인장기요양보험 수가로 열악한 종사자 처우, 서비스 질 저하 지속

	∙ [시설 확충] 선호도 높은 공공요양시설 확충을 통해 높은 입소 수요를 흡수 ∙ [공공성 강화] 종사자 처우개선을 통해 수요자에게 수준높은 요양 서비스 제공

3		신규 민간위탁 추진계획

□ 위탁개요

ㅇ 위탁대상 : 시립강동실버케어센터(노인요양시설)

ㅇ 위탁기간 : 2023. 5. 1. ~ 2028. 4. 30. (5년) - 최초 위탁

※ 공사 준공 및 위탁법인 선정 등 제반사항에 따라 위탁기간 추후 재산정

ㅇ 위탁사무

- 노인요양시설(주․야간보호센터 포함) 관리 및 운영

- 노인의료복지를 위한 상담‧기능회복‧지역복지사업

- 기타 노인의료복지증진을 위한 사업 등

※ 개원 초기 시립송파노인전문요양원 종사자 및 이용자의 일시적 시설 이용에 따른 운영 포함

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4		신규 민간위탁 운영계획

□ 운영 방향

ㅇ 유니트 케어(Unit Care)를 도입한 공간 설계로 개인생활 존중 강화

※ 기존의 복도식 구조와 달리 공동거실을 중앙에 두고 개별실을 배치한 가정식 구조

ㅇ 치매전담실(10실), 4‧2‧1인실 등 입소어르신 욕구에 맞춤 서비스 지원

ㅇ 데이케어센터 병설 운영으로 다양한 노인요양 서비스 수요에 대응

□ 세부 운영계획

ㅇ 유니트 케어로 개인별 맞춤 서비스를 강화한 ‘이용자 중심 돌봄’ 제공

구 분	주요 내용
자율성 존중	개별적 맞춤형 돌봄(개인별 시간표) 어르신 스스로의 선택권을 존중한 서비스 제공 어르신과 서비스 제공자와 신뢰관계 형성
기능유지 지원	개인별로 신체적, 정서적, 사회적 잠재력을 탐색하여 잔존 기능을 유지하기 위한 신체활동 지원
포괄적 지지	사회‧가족과 단절되지 않도록 다양한 지역연계 프로그램, 가족 참여 프로그램 운영 등
친숙한 환경	집과 같은 환경 조성(본인 물품, 사적인 공간 확보) 유니트 케어의 공동거실에서 가정과 같은 생활환경 제공

ㅇ 어르신이 행복한 전문적인 노인요양 서비스 제공

- 효과적인 건강관리를 위한 의료재활서비스 지원(의료지원, 간호지원, 상담서비스 등)

- 다각적인 욕구를 반영할수 있는 생활지원 서비스 제공(상담, 가족지원(정보제공), 교육, 위생, 영양 급식 등)

- 정신적 생활만족을 위한 정서여가 관리 지원(치매관리 서비스(ex) 미술 치료 등) 및 다양한 문화경험 등)

ㅇ 지역사회 연계 활동 및 종사자 역량 강화 운영

- 자원봉사 등 지역사회와의 유대감 강화 및 프로그램 활동을 통한 긍정적인 역할 추진

- 입소자와 보호자의 의견 반영 및 교육을 통한 보다 전문적인 서비스 개선

□ 위탁시설 현황

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조 감 도

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□ 운영 예산

ㅇ 건강보험공단 장기요양수가, 입소자 본인부담금으로 인건비 및 운영비 충당 원칙

- 다만, 시설 개원 준비기간 및 시설 운영 정상화 기간까지 수입이 없으므로 개원 전·후 4개월 동안 직원 인건비 및 운영비 市 예산 지원

ㅇ 시설 기능 및 장비보강비, 지원기준에 따른 처우개선비 등

- 시립 시설이므로 타당성 검토 후 시설기능보강 및 장비지원

- 시립 노인요양시설 종사자 처우개선비 및 복지포인트 지원

ㅇ 민간시설 보다 높은 공공성과 양질의 서비스가 필요한 경우 예산 추가 지원

- 학대노인일시보호, 돌봄SOS서비스, 기초생활수급 노인지원 등

- 민간시설에서 시행하기 어려운 돌봄서비스 및 특별 프로그램 운영 등

□ 기타 사항

ㅇ 개원 초기 시립송파노인전문요양원 종사자 및 이용자의 시설 이용

- 시립송파노인전문요양원의 석면공사(약3개월)로 인해 운영인력 및 입소인원의 일시적 건물 이용이 필요

- 향후 민간위탁 업무협약시 수탁기관과 구체적인 운영방안 마련

5		수탁자 선정 계획

□ 추진 방향

ㅇ 수탁자를 조기 선정하여 요양시설에 적합하도록 준공 전 공간 조성에 참여

ㅇ 공개모집을 통하여 다수의 능력있는 법인 참여 유도, 복지인프라 공공성 강화

- 2회 이상 유찰될 경우 수의협약에 의한 수탁자 선정으로 위탁추진 가능

- 국가 및 지방자치단체가 사회복지사업을 할 목적으로 설립한 비영리법인에 위탁하여 운영하려는 경우로서 보건복지부장관이 정하는 경우 공개모집 생략 가능

ㅇ 공통 심사기준 공개, 수탁자선정심의위원회 외부위원의 수를
전체 4분의 3 이상으로 구성하여 투명성과 공정성 확보

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□ 수탁기관 선정 : 공개모집

ㅇ 신청자격 및 조건

- 사회복지사업법 제34조에서 명시한 사회복지법인 및 비영리법인으로서 노인요양시설을 운영할 수 있는 재정 및 운영능력을 갖춘 법인

- 주사무소가 서울에 소재하는 법인을 원칙으로 하되, 3회차 재공고를 실시해야 할 경우, 노인요양시설 운영에 문제가 없는 타 시·도 소재 법인도 신청 가능토록 범위 확대

- 신규 민간위탁이므로 시설 종사자의 고용 승계 의무이행 ‘해당없음’

ㅇ 모집공고 : 서울시 홈페이지

ㅇ 사업설명회 개최 : 시설현황, 위탁시설 업무, 위탁절차 등 전반적인 사항 설명

ㅇ 수탁 신청서 접수 : 방문접수(서울시청 본관 4층 어르신복지과)

ㅇ 수탁자선정심의위원회 구성(안)  ※ 추후 별도방침 수립

- 위원구성 : 위원장 1명 포함 6~9명(신청법인과 특수한 관계인 자는 위원에서 제외)

- 위원장 : 공무원이 아닌 외부위원 중에서 시장이 지명

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ㅇ 수탁자 선정 심사기준

- 서울시 사회복지시설 위탁체 선정 및 관리지침을 적용하여 심사

∙ 신규위탁 공통심사기준 3개영역(공신력, 재정능력, 사업능력) 100점 만점 적용

- 동점인 경우 공신력, 사업능력 분야 순으로 득점을 많이 한 법인 순으로 결정

- 심의결과 70점 미만이거나, ‘최소 충족기준’에 미달하여 신청법인의 공신력, 시설 운영능력 등에 중대한 하자가 있다고 판단되는 경우 심의위원회 결정에 따라 부적격 처리

※ 심의위원회에서 확인이 필요하다고 판단한 사항은 현장 확인 실시

ㅇ 수탁자(우선협상대상자) 선정

- 발표 방법 : 서울시 홈페이지 게재, 선정 운영법인에 공문발송

- 심사 점수는 비공개(심사위원 전원 대외비 유지 보안서약서 징구)

6		행정 사항

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※ 인건비 단가는 현재 2022년 사회복지시설 종사자 처우 및 운영계획 적용

(향후 2023년 단가 변동시 인건비와 운영비 고려하여 조정)

※※ 원활한 개원 준비와 개원 후 시설의 안정적 운영을 위하여 역량 있는 종사자를 채용할 수 있도록 직급별 10호봉 수준으로 인건비 편성 지원, 향후 위탁법인이 자체 마련한 급여표에 따라 직종별 직급별 급여 지급 예정

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▶ 인건비 및 운영비 지원 사유

- 강동실버케어센터는 노인요양시설로서 노인장기요양보험법에서 정하는 바에 따라 장기요양보험 수입으로 운영되는 시설이므로 시에서 별도의 인건비와 운영비를 지원하지 않음

- 다만, 신규 개원하는 경우 시설운영 1개월 후 건강보험공단으로부터 장기요양보험수입이 입금되므로 직원의 고용안정 및 시설의 안정적인 운영을 위하여 한시적으로 인건비와 운영비 지원 필요

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ㅇ 예산과목

- 인건비 및 운영비 : 어르신복지 수준향상 및 장사시설 운영 내실화, 어르신요양 인프라 구축, 어르신의료복지시설 운영(요양), 민간위탁금

- 비품구입 및 기능보강비 : 어르신복지 수준향상 및 장사시설 운영 내실화, 어르신요양 인프라 구축, 어르신복지시설기능보강, 민간위탁사업비

- 심사수당 등 : 어르신복지 수준향상 및 장사시설 운영 내실화, 어르신요양 인프라 구축, 어르신의료복지시설 운영(요양), 사무관리비

□ 추진 일정

ㅇ 민간위탁운영평가위원회 심의	: 2022.10월

ㅇ 시의회 민간위탁 동의안 의결	: 2022.12월

ㅇ 일상감사 의뢰	: 2023. 1월

- 사업계획, 수탁기관 모집 공고문, 수탁자 선정기준 및 배점

ㅇ 수탁기관 모집 공고 및 접수(시홈페이지)	: 2023. 1월

ㅇ 수탁자선정심의위원회 구성‧심의 및 수탁자 선정	: 2023. 2월

ㅇ 비용 및 협약서 심사(계약심사과, 법률지원담당관)	: 2023. 3월

ㅇ 위수탁 협약체결	: 2023. 3월

ㅇ 신규 위탁운영체 업무 개시	: 2023. 5월

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붙임 1. 위탁운영체 모집 공고문(안) 1부.

2. 위탁운영 신청서 및 심사의뢰서(서식) 1부.

3. 위탁체 공통심사 기준 및 세부평가지표 1부.

4. 시설위치도 및 현장사진 1부.  끝.