문서번호	재난관리과-23545
결재일자	2022. 8. 31.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
신상학	허영호	김정수		08/31
				서영배
협 조
	위험물안전팀장		권순정
	대응총괄팀장		김준재
	지휘1팀장		오경성

긴급구조 대응활동 종합평가(극동아파트 옹벽붕괴)

동 작 소 방 서

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	■
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

[별지 제3호 서식]

종합평가보고서 양식(제13조 관련)

- 긴급구조 대응활동 -

종합평가보고서

2022. 8. 26.

동작구긴급구조대응활동평가단

목  차

Ⅰ. 개 요

1. 사고개요

2. 대응활동

3. 대응활동평가

4. 평가결과 총평

Ⅱ. 부문별 평가

1. 긴급구조활동에 참여한 인력 및 장비 운용

2. 긴급구조대응계획 이행실태

3. 긴급구조요원의 전문성

4. 통합현장대응을 위한 통신체계

5. 긴급구조 교육·훈련 실적

6. 그 밖에 개선을 요하는 사항

Ⅲ. 기관별 권고사항

참고자료 (따로 붙임)

1. 긴급구조대응활동 평가표 6부.

2. 사고 및 재난대응활동 검토회의 결과(극동아파트옹벽붕괴)1부.  끝.

종합평가보고서

2022년 8월 8일 21:32분 동작구 동작대로29길 119 극동아파트 옹벽 붕괴에 대한 긴급구조 대응활동 종합평가 보고서 임.

Ⅰ. 개 요

1. 사고개요

가. 일 시 : 2022. 8. 8.(월) 21:32 ~ 8. 9. (화) 09:25(현장활동 종료)

※ 대응1단계 발령(22:46), 소방재난본부장, 서울2부시장 도착(23:57) / 대응단계 해제(02:09)/서울시장 8.9.(화)08:50

나. 장 소 : 동작구 사당동 105 (동작대로29길 119) 극동아파트 105동, 107동 뒤편

다. 개 요 : 극동아파트 거주민이 호우로 인한 옹벽 붕괴를 확인하여 119에 신고한 사고로, 아파트 105, 107동 뒤편 옹벽이 붕괴하여 아파트 건물을 충돌한 상황에서 건물 내부 요구조자를 유도대피  (260여명)한 뒤, 출동한 소방대에 의한 안전조치한 사고임.

라. 피해 현황

1) 인명피해 : 없음

2) 재산피해 : 105동 및 107동 외벽 파손, 차량 3대 파손, 기계실 침수

2. 긴급구조대응활동

가. 활동기간 : 2022. 8. 8.(월) 21:32 ~ 8. 9. (화) 09:25(현장 활동 종료)

나. 유관기관 : 동작구청, 동작경찰서, 한국전력공사 등

다. 동원상황

1) 인 원: 182명(소방165, 경찰10, 구청5, 한전2)

2) 장 비: 61대(지휘1, 펌프5, 탱크4, 구조11, 구급25, 기타15)

라. 통제단: 동작구 긴급구조통제단 가동

마. 기관별 지휘관/연락관

기관명	지휘관		연락관
	직위·직급	성 명	직위·직급	성 명
동작구청	안전재난 담당관	이정례	주무관	최기원
동작경찰서	과장	이상호	경장	이진호
한국전력공사	부장	장정일	배전운영부	반원섭
한국가스안전공사	부장	이동일	주무관	김민기

3. 긴급구조대응활동평가

가. 평가기간 : 2022. 8. 19. (금) ~ 8. 26(금)

나. 평가단장 : 동작소방서 긴급구조통제단장

다. 평가위원 : 지휘1팀장 오경성 등 6명

구분	소속	부서	직 위	성 명
내부위원	동작소방서	현장대응단	지휘1팀장	오경성
″	동작소방서	재난관리과	구조팀장	허영호
″	동작소방서	재난관리과	대응총괄팀장	김준재
″	동작소방서	예방과	위험물안전팀장	권순정
외부위원	관악구청	주무관	주무관	최기원
″	동작경찰서	경장	경장	이진호

라. 평가시행

1) 평가방법 : 대응활동 관련 자료 검토를 통한 평가

2) 평가자료 : 재난활동보고서(현장지휘소운영일지 포함), 현장대응활동 동영상, 대응활동 무전 녹취록, 현장활동 자료 전반

3) 평가세부 내용(평가표 작성)

평가표 작성방법	점수부여	비고
법정서식에 의거 작성 ※ 평정점 부여 사유를 개조식로 작성	최하1점~ 최대5점

4. 긴급구조 통제단장 총평

- 극동아파트 옹벽붕괴사고 현장에 인명피해가 없는 것은 다행임.

- 풍수해 기간 유관기관과 협의로 수방장비를 사전에 충분히 확보하고 사고       현장 도착 지연되는 사례 발생하지 않도록 해야함.

- 아파트 정전과 관련하여 조명차량 출동이 늦어진 점은 아쉬움.

- 이재민 및 입주민들이 다수 밖으로 나와 있었는데도, 주변통제 제대로 되지 않음.

- 긴급구조통제단 가동이 지연되고, 정확한 현장정보 수집 미흡

- 현장의 정확한 상황판단으로 약식통제단 운영 및 전반적인 검토 할 것.

- 사고현장 이재민 관리는 중요하나 미흡 부분은 향후 개선토록 함.

- 서울 115년만의 집중호우와 어려운 상황에서 현장활동 대응과 수해복구까지

봉사활동에 최선을 다해주셔서 감사함.

Ⅱ. 부문별 평가결과

1. 긴급구조활동에 참여한 인력 및 장비운용

가. 각 기관 간 자원동원 체계는 잘 구축되어 있었으며 동작구청,동작경찰서,한국전력공사, 민간자원(굴삭기)등 화재현장 상황에 맞는 인원과 자원이 동원됨.

나. 긴급구조 통제단 운영은 있어서 총괄지휘부는 연락공보담당 지정하여 필요한 중장비 요청하여 상황전파를 원활하게 이루어짐.

다. 추가적 옹벽붕괴 여부 판단 할 수 있는 유관기관(안전진단반 등) 추가요청이 적절하게 이루어짐.

라. 옹벽붕괴와 집중호우로 인한 극동아파트 일대 정전사태로 추가적 조치(조명차,발전차 등)다소 지연됨.

2. 긴급구조대응계획 이행실태

가. 현장지휘팀장 현장 도착 즉시 신속하고 적절한 상황판단으로 대응1단계 비상발령 조치하여 선제적이고 종합적인 대응활동이 전개되었으나, 당시 호우로 인한 침수로 통제단 가동도 쉽지 않았던 상황에서

약식통제단 가동으로 빠른 상황대체가 가능한 방안도 고려해야함.

나. 언론브리핑을 통하여 화재진압 상황과 인명검색 상황 알림

다. 소방과 경찰이 합동으로 재난현장주변에 출입통제선을 설치하였으나, 사고장소가 넓은 공간이며, 다수의 이재민 및 입주민들이 밖으로 나와 무분별하게 통제선 안쪽으로 출입하는 등 문제점이 노출되었음.

라. 상황판단회의 실시 과정에 있어 유관기관 협조가 다소 부족함.

3. 긴급구조요원 전문성 및 현장활동대원주요 활동 사항

가. 동작지휘차

- 현장 도착시 약 20m 높이의 옹벽이(길이 약50m) 아파트 쪽으로 붕괴되어 105동,107동 건물로 충돌한 상태였고, 2개동 총 5개의 출입구 중 3개가 폐쇄되고 차량 3대 가 고립된 상태였음.

- 계속해서 폭우가 내리는 상황에서 추가 붕괴 위험 여부와 거주자들의 피난계획 상황 판단이 필요한 상황 옹벽붕괴로 인해 아파트 입구 일부가 막힌 상황에서 추가 붕 괴가 발생할 경우, 아파트 거주민이 고립상태에 빠질 우려가 있음.

- 현장활동 인원이 지휘차 인원 3명에 불과하였고 폭우, 정전과 같은 극한상황에서 현 장활동을 할 수 밖에 없어 이재민 관리 등 상황관리가 불가능하여 대응1단계 발령.

- 옹벽의 추가 붕괴 위험 우려와 아파트 전체 정전사태 등을 고려해 유관기관(구청장)과 협의하여 2개동 200세대를 중앙 상가동으로 대피시키기로 결정한 후, 지휘팀, 성북구조 대 대피유도 실시함

- 대응1단계 발령 후에도 소방력이 제대로 확보되지 않아 지휘차 인원 3명이 대피유도 등 구조활동에 임하였음. 붕괴되지 않은 입구로 입주민을 대피유도하기 위하여 입구 가 연결된 옥상층을 사용함.

- 야간에 폭우가 내리는 상황으로 자력대피가 어려운 노약자들을 지휘팀원과 구조대원들이 엎거나 안고 지상층의 안전한 장소로 대피시킴.

나. 동작구조대

- 현장도착 시 긴급구조 통제단 설치된 상태. 통제단으로부터 18층 90대  노인(여) 안전지역으로 대피 원한다는 정보취득. 들것 활용하여 인명구조 최우선. 지상층 안전지역까지 구조대상자와 구조대상자의 가족 대피 완료

- 1차 임무로 18층 90대 노인 구조완료. 2차 임무로 붕괴된 옹벽 밑 차량 3대 인명 검색 육안으로 확인한 바 특이사항 없음. 3차 임무로 105동 및 107동 전층, 전세 대 인명검색한 바 특이사항 및 구조대상자 없음.

4. 통합현장대응을 위한 통신체계

가. 현장지휘소에서 상황판단회의를 통해 재난현장 정보를 공유함.

나. 현장지휘소와 중앙구조본부 연락담당자 파견하여 정보를 교환, 유관기관들과 소통은 연락담장자와 현장 소통 및 휴대폰등 활용하여 정보 교환함

5. 그 밖에 개선을 요하는 사항

가. 긴급구조 통제단 운영물품 개선

- 야간 시간 긴통단 업무 중 조명 및 발전기 부족으로 운영 상 어려움 발생 (추후 구매 비치 예정)

나. 다양한 화재 상황을 가정한 훈련을 통한 현장 적응성 강화 필요

다. 긴급구조통제단 가동시 비상소집 교육철저

라. 보고서, 상황판 작성시 통일된 시간으로 작성할 것(지령시간 기준)

Ⅲ. 기관별 권고사항 : 특이사항 없음

첨부자료

1. 평가위원별 평가표 6부

2. 사고 및 재난대응활동 검토회의 결과(극동아파트 붕괴) 1부.  끝.