문서번호	안전감사담당관-25534
결재일자	2022. 8. 16.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	안전감사4팀장	안전감사담당관		감사위원장
전봉재	경완수	김현중		08/16
				이해우
협 조

자원회수시설 유지관리 및 건립공사 -안전실태 특정감사 계획

2022. 8.

감 사 위 원 회

(안전감사담당관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료, 빅데이터 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	□	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	□

자원회수시설 유지관리 및 건립공사 -

안전실태 특정감사 계획

서울시에서 민간위탁하여 관리하고 있는 강남,노원자원회수시설 및 강동구 자원순환센터 공사장에 대하여 시설안전 및 유지관리 실태 등 시설물 안전관리체계 등에 대한 특정 감사를 실시하고자 함.

Ⅰ. 감사실시 개요

1. 감사목적 및 필요성

○ 강남,노원자원회수시설 및 강동구 자원순환센터 공사장에 대한  시설 안전과 사고예방을 위하여, 안전감사를 실시하여 문제점을 도출하고 개선방안을 마련함으로써, 공공시설물의 안전과 품질 향상에 기여하고자 함.

2. 감사 중점

○ 서울시 발생 생활폐기물 처리 용량에 관한 분야

- 소각시설의 가동율 적정성 및 처리 적정성 확인

○ 중대재해처벌법 관련 중대 산업재해 안전관련 분야

- 안전및보건관리체제 구축 및 이행 여부 확인 등 근로자 재해예방 관련 확인

○ 자원회수시설 환경관리 및 민간위탁 시설운영 분야

- 다이옥신 연속시료채취장치 등 환경 관련 업무 이행 확인

- 설계·시공·감독 적정 여부, 소각재 운반 및 처리용역의 적정 여부 등

○ 강동구 자원순환센터 건립공사 안전관리 등 추진실태

3. 추진 내용

○ 감사종류 : 특정감사

○ 감사대상 : ********************************************************

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○ 감사기간 : 2022. 8. 29. ~ 10.14.(기간 중 28일)

대상기관	예비감사	본 감사	비고
강남자원회수시설	8.29 ~ 9.2	9.5 ~ 9.16	추석기간 감사제외 (9.8~9.14)
노원자원회수시설	9.19 ~ 9.23	9.26 ~ 9.30
강동구 자원순환센터 건립공사	10.4 ~ 10.7	10.11 ~ 10.14

○ 감사범위 : 2019. 1. 1. 이후 추진한 업무전반

- 서울시 발생 생활폐기물 소각시설의 가동율 적정성 및 처리 적정성 확인

- 중대 산업재해(근로자 안전) 안전관리 업무 전반

- 자원회수시설 환경관리(수질, 대기, 토질 오염) 등 적정 여부

- 시설공사, 용역, 물품구매 적정여부(2019.~2022.현재)

- 강동구 자원순환센터 건립공사 안전 및 품질 등 공사 전반적 추진 실태

○ 감사인원 : 안전감사4팀장 등 5명(※ 감사인원 탄력적 적용)

○ 감사반 편성 및 사무분장

감사반			감사분야	비고
소속	직급	성명
안전감사4팀	팀장	경완수	*********************	팀장
	시설6급	전봉재	*********** ******************** *******************	주무
	공업6급	황영필	*********** *******************	탄력적 투입
	행정6급	김승희	*********** **********************
	시설6급	심영아	*********** *******************

Ⅱ. 감사대상기관 현황 및 실태

1. 일반현황 및 실태

자원회수시설

1

○ 운영방법 : 조례 등에서 정한 자격조건을 가진 기관에 위탁(3년)

※ 위탁가능기관 : 해당시설 자치구청장, 서울시 설립공기업, 설계·시공자, 위탁·운영실적 보유자, 에너지관리공단 등

○ 위탁근거 : 자원회수시설 설치촉진 조례 및 민간위탁조례

○ 자원회수시설 개요

시설	처리권역	면적 (㎡)	용량 (톤/일)	건설비 (백만원)	준공	위탁운영사
강남	강남,강동,관악,광진,동작,서초,성동,송파	63,818	900 (300×3기)	101,080	'01.12.29	한라산업개발 (2020.4.1 ~2023.3.31.)
노원	노원,강북,도봉,동대문,성북,중랑	42,267	800 (400×2기)	74,279	'97.01.15	(주)우주엔비텍 (2021.2.1 ~2024.1.31.)

○ 운영인력(현원)

강남자원회수시설						노원자원회수시설
계	관리 홍보팀	환경 안전팀	운전팀	정비 기술팀	기타 인력	계	관리팀	운전팀	정비팀	기타팀
74	5	4	33	10	22	66	4	2	17	17

○ 가동실적(2021.12월기준)

시설명	반입량 (톤/년)	소각량 (톤/년)	소각재처리량 (톤/년)		시설용량 (톤/일)	열생산량(Gcal)	폐수 처리량 (㎥)
			바닥재	비산재
강 남	253,193	247,907	29,152	9,106	900	568,796	76,696
노 원	170,229	175,034	24,032	2,304	800	332,660	69,055

○ 자원회수시설 처리공정

계량 및 성산검사			⇒	폐기물 소각			⇒	연소가스 냉각 및 폐열생산
⇒	대기오염물질 제거				⇒	소각재처리 및 반출

○ 예산현황(2022)

(단위 : 천원)

구 분			계	강 남	노 원
계			**********	**********	**********
민간 위탁금	소 계		**********	**********	********
	비정산비		*********	*********	*********
	정산비	소 계	**********	**********	**********
		수도광열비	*********	*********	*********
		약 품 비	*********	*********	*******
		재처리비	**********	*********	*********
		유지관리비 등	*********	*********	*********
		검사료 등	*********	*********	*******
민간대행사업비			*********	*********	*********

강동구 자원순환센터 건립공사

2

○ 사업개요

- 사업위치 : 강동구 아리수로87길 272

- 총사업비 : 2,327억원(건립공사비 1,714억, 용지보상비 등 613억)

- 사업기간 : 2020.5 ∼ 2024.2

- 감 리 단 : (주)경호엔지니어링종합건축사사무소

- 시 공 자 : 코오롱글로벌 컨소시엄

- 규    모 : 지하2층/지상4층, 연면적(연면적 41,153㎡, 연면적 44,236㎡)

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○ 사업추진 주요현황

- 2018. 1. 15 : 건립계획 수립

- 2019. 8. 30 : 입찰공고

- 2020. 5. 15 : 시설공사 계약체결 및 착공

- 2022. 8월현재 : 공정율 20.7%(토목 기초 공사 중)

Ⅲ. 분야별 주요 예상문제점

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2. 중대 산업재해(근로자 안전)관련 안전관리 분야

제목 : 안전보건관리체계 구축 및 이행 조치 분야

1

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3. 자원회수시설 환경관리(수질, 대기, 토질 오염 등) 분야

제목 : 소각재(바닥재, 비산재) 처리 적정성

1

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제목 : 폐수처리의 적정성

2

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4. 자원회수시설 민간위탁 운영분야

제목 : 물품구매, 공사, 용역 등 설계 발주 및 준공 적정성 확인

1

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제목 : 시설물 유지보수 적정성 확인

2

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5. 강동구 자원순환센터 건립공사 안전관리 등 추진실태

제목 : 공사장 안전관리 적정성 확인

1

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제목 : 근로자 산업재해 예방조치 적정성 확인

2

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Ⅳ. 행정사항

1. 감사자 교육 및 착안사항 검토회의

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2. 감사결과 보고

○ 감사활동 일일보고 : 감사기간 중 매일 18:00까지

- 당일 감사사항 및 익일 감사계획 등 요점보고

○ 지적사항 및 감사종료 보고 : 감사종료 후 7일 이내

○ 감사결과 종합보고 : 감사종료 후 60일 이내

3. 감사요원 여비 및 외부점문가 자문수당 지급

○ 소요예산 : 4,400천원

- 감사요원 : 5명 × 28일 × 20,000원 = 2,800,000원

- 외부전문가 자문수당(필요시) :

2명 × 4일 × 200,000원 = 1,600,000원

붙 임 : 1. 강남자원회수시설 현황 1부.

2. 노원자원회수시설 현황 1부.

3. 강동구 자원순환센터 위치도 및 조감도. 끝.