문서번호	도시농업과-25759
결재일자	2022. 7. 14.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
주무관		도매시장관리팀장	도시농업과장
이후락		김경학	07/14
			정여원
협조
	실무사무관		천소영

2021년 도매시장 업무검사 결과 및 처분 계획

2022. 7.

경제정책실

[도시농업과]

2021년 도매시장 업무검사 결과 및 처분 계획

2021년 도매시장 업무검사 적출된 지적사항과 그에 따른 행정처분 계획을 보고 드림

1		업무검사 개요

□ 검사 근거

ㅇ「농수산물 유통 및 가격 안정에 관한 법률」(이하 농안법) 제80조(검사)

ㅇ 동법 시행규칙 제55조(검사의 통지)

□ 검사 목적 : 법인 본연의 기능 강화 및 경영 내실화 도모

□ 검사 개요

ㅇ 대상 : 도매시장 도매시장법인 (가락 9, 강서 3, 노량진 1)

ㅇ 기간 : '21.11월 ~ '22년 2월

ㅇ 범위 : '20.1.~'21.9. 기간 중 도매시장법인 업무 전반

ㅇ 방법 : 서울시, 공사 검사반 편성, 서면 및 현장 실사

□ 주요 검사 내용

영업분야	• 경매기준 준수 : 경매 또는 입찰 방법의 적정성, 경매 개시시각 준수 여부, 경매절차 준수 여부 등 • 거래방법 준수 : 판매원표 정정 등 관리의 적정성, 정가수의매매 거래의 적정성, 출하자 대금결제 등 정산 실태 • 시스템 관리사항 : 경매녹화시스템 운영·관리 실태, 전산시스템 관리의 적정성, 거래실적 전송 상태 등
일반분야	• 시설물 관리사항 : 경매장 주변 물류기기, 소화기 등 안전관리 실태, 가설물 설치 여부 및 관리 실태 등 • 보고의 적정성 : 정기 영업보고, 임원 변경사항 등 적시․적정 보고
재무분야	• 관련 법규 준수 : 농안법, 상법, 기업회계기준 등 준수 여부 • 대금 관리의 적정성 : 위탁수수료 징수, 중도매인 외상 미수금 관리, 거래 보증금 관리 등

2		업무검사 결과

세부사항 붙임 참조(시장별 겸토결과 보고서)

□ 시장 및 법인별 지적사항, 조치계획(안)

(단위 : 건수)

시장명	구 분		지적사항			조치계획(안)
			합 계	영업 분야	일반 분야	합 계	업무 정지	경고	주의	조치 명령	개선 권고
합 계			90	34	57	58	6	12	4	29	6
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		*****	**	*	*	*	*	*	*	*	*
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□ 처분기준 : 농안법 시행규칙 제56조(위반행위별 처분기준) [별표4]

ㅇ 업무정지 : 법인별 가장 무거운 처분기준 1건으로 처분(처분주체 : 서울시)

ㅇ 경고․주의 : 각각 1건으로 병합 처분(처분주체 : 공사)

처분 기준	• 위반행위가 둘 이상인 경우에는 그 중 무거운 처분기준을 적용하며, 둘 이상의 처분기준이 모두 업무정지인 경우에는 그 중 무거운 처분기준의 2분의 1까지 가중 가능 (※ 주의·경고와 업무정지는 처분 주체의 상이성 등을 고려하여 각각 처분)
차수 적용	• 처분기준은 합하여 적용하되 차수는 각 위반행위별 적용 ※ 행정처분일로부터 1년 이내에 동일 위반행위로 적발 시 적용
절차 적용	• 하나의 절차를 적용하되 처분 시 각 위반행위를 모두 명시하면서 시행규칙 처분기준에 따라 1개의 처분을 한다고 표시

※ 처분 주체 구분 근거 : 서울특별시 도매시장조례 제59조(권한의 위탁) 제12호

※ 노량진수산시장은 서울시가 업무정지를 포함한 모든 행정처분 시행

3		공사의 처분요청에 대한 검토

□ 처분요청 : **********************

구분	*****	*********	*****	*****	*******	*******
요청내역	********	*******	*******	*******	*******	*******

□ 위반행위별 적용법조 및 처분기준 : 적정

법인명	위반행위	적용법조 (별표4 2.개별기준)	위반 차수	개별 처분기준	법인별 처분기준	감경 적용	검토결과
*** ***	****************	****	*	********	**** ***	**** ***	**
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	******************	*******	*	*********
	**************	****	*	*********
** **** *** ****	**************	****	*	*********	**** ***	**** **	**
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※ 25) 법 제41조제1항을 위반하여 대금의 전부를 즉시 결제하지 않은 경우 (업무정지 15일, 1개월, 3개월)
28) 법 제74조제1항을 위반하여 시설물의 사용기준을 위반하거나 개설자가 조치하는 사항을 이행하지 않은 경우
(경고, 업무정지 10일, 1개월)
30) 제81조제2항에 따른 도매시장 개설자의 조치명령을 이행하지 않은 경우 (경고, 업무정지 10일, 1개월)

□ 감경 사유 검토 : 적정

ㅇ 근    거 : 농안법 시행규칙 제56조(위반행위별 처분기준) 별표4 제1호 마목, 2)감경사유

마. 처분권자는 위반행위의 동기·내용·횟수 및 위반 정도 등 다음의 가중 사유 또는 감경 사유에 해당 하는 경우 그 처분기준의 2분의 1 범위에서 가중하거나 감경할 수 있다.

2) 감경 사유

나) 위반의 내용·정도가 경미하여 출하자, 소비자 등에게 미치는 피해가 적다고 인정되는 경우

다) 법 제77조에 따른 도매시장법인, 시장도매인의 중앙평가 결과 우수 이상, 중도매인 개설자 평가 결과 우수 이상인 경우(최근 5년간 2회 이상)

ㅇ 법인별 처분일수 및 감경 사유

법인명	처분기준	적용 법조	감경사유	감경 처분일수	비고
*****	********	**	**************** **************	********
****** *******	********	**	*************** ********************************	********
*****
*****
*****
*****

ㅇ 감경사유 적용 적정성

*******

중앙평가 결과 최근 5년 이내 2회 이상 우수 : 적정

- 상기 법인의 위반사항은 ***************************************, 중앙평가 결과 최근 5년 이내 2회 이상 우수 평가(’20년 및 ’21년 우수)를 받았기에 처분의 감경은 적정(’19년 이전 평가결과 제외)

**************************************************받음(중앙평가 ’17년(최우수), (이하 우수)’18년, ’19년)

*****

위반의 내용 정도가 경미하여 출하자, 소비자 등에게 미치는 피해가 적다고 인정되는 경우 : 적정

- 업무정지 주요 처분 사유는 ①경매시각 미준수, ②시설물 관리 소홀 등

① *******************************************************************************************************************가 있으며, **********************************************는 점

② ********************************************************************이 있었다는 점

- 상기와 같은 사유로 위반의 정도와 생산자, 소비자 등에 미치는 피해가 적었다 판단되기에 감경 처분함은 타당

□ 종합검토 의견 : 공사 처분 요청 의견 수용

ㅇ 위반행위별 적용법조, 처분기준, 감경사유 적용 등 업무검사 및 처분 적용이 적정

ㅇ **************************************************************************************************

구분	*****	****** *******	*****	*****	*******	*******
요구일수	********	*******	*******	*******	*******	*******
과징금	***********	**********	**********	**********	**********	**********

< 농안법 제83조(과징금) >

① 도매시장 개설자는 도매시장법인 등이 제82조제2항에 해당하거나 (중략) 업무정지를 명하려는 경우, 그 업무의 정지가 해당 업무의 이용자 등에게 심한 불편을 주거나 공익을 해칠 우려가 있을 때에는 업무 정지를 갈음하여 도매시장법인 등에는 1억원 (중략) 이하의 과징금을 부과할 수 있다.

< 농안법 시행령 별표1. 2.과징금 부과기준 – 가. 도매시장법인 >

******	**********
**********	********

4		노량진시장 도매시장법인에 대한 처분 검토

□ 점검결과 : 적정, 조치명령 미이행(세부사항 노량진시장 업무결과보고 참조)

ㅇ 영업, 일반, 재무분야 주요사항  점검결과 : 적  정

ㅇ 2020년도 업무검사 결과에 대한 조치명령 : 미이행

- 조치명령 : 판매원표 시스템 개선에 관한 방침 수립 및 보고 요구
(도시농업과-14628호, ’21.10.13.)

- 이행현황 : 미이행(업무검사일(’22.1.7.) 당일까지 방침 미작성)

□ 처분검토 : ****

ㅇ 2020년 업무검사 지적에 따라 금년도 전산업무 시스템 용역계약 범위에 판매원표 시스템 개선작업을 포함하였으며,

ㅇ 업무검사 이후「2022년도 판매원표 시스템 개선 추진계획」(유통사업 22-10호, ’22.1.27.)을 작성하여 제출하였기에 **************************************하고, 향후 이행상황을 확인

5		행정처분 계획

□ 처분대상 : ************************

ㅇ 가  락 : ***********************************************

ㅇ 노량진 : ***********

□ 처분내역

ㅇ 가  락  : *******************

- ********************

- *********************************************

ㅇ 노량진 : ********************

□ 처분절차

ㅇ 사전통지 및 의견수렴(10일간)

- 처분 당사자에게 처분의 제목, 원인이 되는 사실과 처분의 내용 등을 통보

- 의견제출기한과 제출처 등을 알리고 당사자 의견 수렴

ㅇ 행정처분

- 의견제출이 없는 경우 : 10일 경과 후 본 처분 시행

- 의견이 제출된 경우 : 제출된 의견 검토 후 반영 여부를 포함한 검토결과를 당사자에게 통지 후 처분 시행

□ 처분일정

ㅇ 행정처분 사전통지 및 의견청취	: ’22.7.18. ~ 7.29.(10일간)

ㅇ 사전통지 의견검토 및 처분	: ’22.8월초

붙임  1. 각 시장별 업무검사 결과 3부.

2. 처분요구서(공사) 6부.

3. 사전 통지서(안) 6부.

4. 조치명령(안) 1부.

5. 관련 법령 및 처분기준 1부.  끝.