문서번호	도로계획과-24410
결재일자	2022. 7. 6.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	도로계획과장	안전총괄관	안전총괄실장		행정2부시장
강전남	임창수	백일헌	代백일헌		07/06
					代한제현
협 조
	시설국장			권완택
	기술심사담당관			이임섭
	안전총괄과장			유재명
	건설혁신과장			전태호
	토목부장			하현석
	방재시설부장			이동훈
	지역건축안전센터장			김용배
	도로정책팀장			박영서
	주무관			원길묵

서울시 건설혁신 추진방안

서울시 건설혁신 추진방안

2022.  7.

서울특별시

(안전총괄실)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료, 빅데이터 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
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정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

「안전과 품질을 최우선으로」

서울시 건설혁신 추진방안

서울시 건설수준을 세계최고 수준으로 제고하고자 건설 안전과
품질 확보에 대한 근본적 건설혁신 방안을 마련 시행코자 함

Ⅰ		추 진 배 경

□ 그간 건설혁신 노력

ㅇ ’90년대 성수대교, 삼풍백화점 붕괴 이후 건설안전 문화 혁신

- (시특법 제정) 유지관리 체계화, (전면책임감리 도입) 전문적 공사관리 시행 도모

- 안전사고 대폭 감소되었으나 여전히 사건사고 발생하여 개선 필요

ㅇ 산업재해를 줄이기 위한 국가적 대책 지속 추진

- 국민 생명 지키기 3대 프로젝트(’18), 중대재해처벌법(’22) 등

ㅇ 서울시에서도 대형사고 지속적으로 발생하여 다양한 재발방지대책 마련

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□ 여전한 대형사고, 안전불감증 만연으로 시민 불신

ㅇ 건설공사장 화재, 건물 붕괴 등 국가적 대형재난 매년 발생

<최근 3년간 건설현장 대형사고 현황>

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ㅇ 최근 서울시에서도 건설공사 관련 다양한 문제점 발견

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ㅇ 국격과 시민의 눈높이에 맞지 않은 후진적인 현실

- 세계 10대 경제 강국, 상대적으로 낮은 수준의 재해·재난·안전 기술*********************************************************************************************

☞ 기존과 차별된 혁신적 변화 필요

Ⅱ		건설혁신 추진경과

ㅇ ’22.04.27	: 건설혁신 방안 1차보고

- 안전과 품질을 최우선으로 건설주체 전반 변화방안, T/F 추진계획 등

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ㅇ ’22.05.04~06.23	: 건설혁신 T/F 추진(8회)

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ㅇ ’22.06.08	: 건설혁신 방안 2차보고

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ㅇ ’22.06.24	: 건설혁신 방안 3차보고

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Ⅲ		근본원인 및 해외사례

□ 가치의 혼선

ㅇ 건설공사의 우선 가치 혼선	안전, 품질	vs	공기, 상생, 약자보호, 경제성 등

- 안전, 품질이 최우선이라는 인식은 있으나, 실제 제도와 현실은 그렇지 않음

	【 우선 가치 혼선 예시 】
(공사기간) 민간-민간 계약, 공공-민간의 계약, 정책적 판단 (상생협력) 중소기업 분리발주, 건설공사의 업체간 영업범위 규제, 하도급 제도, 지역 건설업체 우선발주 (약자보호) 중소기업제품 구매촉진, 장애인․사회적 기업 공사수주 지원 강화 (경 제 성) 설계경제성 심사, 계약 심사, 최저가 낙찰제 등

□ 깊게 자리잡은 관행

ㅇ 적당주의, 대충주의, 사고 나면 그때뿐인 안전제일, 같은 사고 반복

ㅇ 국민 눈높이, 국격수준 미치지 못하는 건설 주체의 인식

ㅇ 작은 안전사고 발생에 대한 심각한 인식 부재(안전불감증)

- 인명사고, 언론보도 등 대형사고 수습에만 집중

ㅇ 온정주의, 연고주의에 기초한 잘못된 사회문화 만연

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□ 공공의 역할 미흡

ㅇ 대책을 이끌어가야 할 공무원의 책임감과 사명감 부족 심각

ㅇ 기존 안전대책의 지속적이고 종합적인 추진 미흡

ㅇ 외주화, 책임 분산으로 품질․안전관리 역량 부족

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□ 해외 사례

ㅇ 충분한 현장상주 감리인력 제공

- 국내 건설공사 대비 충분한 감리인력 투입으로 밀착현장관리 가능

▪ 해외) 차나칼레대교 60명(공사인력 7명당), 마리나센즈베이 80명(공사인력 3명당)

▪ 국내) 이순신대교 13명(공사인력 23명당), 롯데타워 28명(공사인력 10명당)

ㅇ 품질확보 제도화

- 공사시방에 대한 단계별 참여자(설계, 감리, 시공) 토론으로 개선방안 도출

- 독립검토제도(IDV)를 통한 객곽적이고 신뢰 높은 품질 확보

- 검증절차의 Moudule화로 체계적 품질관리(단계별 검사·승인 문서화)

ㅇ 스마트한 공정관리

- TQ(Technical Query)·CRF(Comment Response Form) 활용한 스마트한 소통

▪ 구두를 통한 지시ㆍ답변이 아닌, 문서를 통해 모든 기술적인 사항 지시ㆍ답변

- ACONEX(온라인 문서등록/관리 시스템)를 통한 품질지적사항 전산화 및 기록관리

ㅇ 명확한 엄벌주의

- 품질기준 미달하면 즉시 실질적 불이익(벌금 등) 집행

▪ 벌금위주의 경제적 처벌, 공사 중지 등 실질적 패널티등 엄벌

▪ 감리원이 직접 공사 중지, 근로자 벌금 부과

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·시 설 명 : 터키 차나칼레 대교 ·시설규모 : 연장 3.6km, 주탑높이 334m ·기간/비용 : ’17.3 ~ ’22.3 / 2.2조	·시 설 명 : 싱가포르 마리나센즈베이 호텔 ·시설규모 : 3개동 57층, 연면적 302천㎡ ·기간/비용 : ’07.9 ~ ’10.3 / 1조

Ⅳ		건설혁신 추진방안

□ 비전 및 추진방향

VISION

“국민의 눈높이와 국격에 맞게”

대한민국 건설수준을 세계 최고 수준으로

핵심 목표

✓ 중대재해 예방은 기본, 안전의 기반이 되는 품질관리까지

✓ 2025년까지 일본 등 경쟁도시 수준으로 사망자 감축

✓ 국제기준(Global Standard)에 맞는 품질관리

	<< 추 진 방 향 >>
건설관리에 공공이 적극적으로 참여		일회성 대책이 아닌 지속적인 건설혁신
우수한 건설주체 참여를 위한 일할여건 조성		안전·품질 관리의 선순환을 위한 통합적 대책 추진

□ 핵심 추진과제

핵심분야		분야별 주요과제		추진 부서
건설주체 의식개혁		❶ 건설주체의 책임제고 체계 확립		기술심사 담당관
		❷ 건설공사 각종 매뉴얼 개선		토목부
		❸ 건설공사 안전사고 재발방지대책 이행실태 평가		안전총괄과
공사 품질 및 준공 관리 강화		❹ 공사장 동영상 기록관리		방재시설부
		❺ 품질점검단 구성 및 운영		토목부
감리제도 개선		❻ 공공공사 공무원 직접감독 시행(공공감리단 등)		기술심사 담당관
		❼ 감리 책임성 강화 및 근무여건 개선		기술심사 담당관
		❽ 민간 건축공사 관리강화		지역건축 안전센터
건설업 시공여건개선		❾ 우수 시공사 선정 및 시공능력 향상		기술심사 담당관
		❿ 건설업 하도급 개선 및 건설현장 기능인력 의무배치		건설혁신과
건설첨단 기술도입		⓫ 첨단 스마트 건설기술(BIM 등) 도입		기술심사 담당관

1		건설주체의 책임제고 체계 확립	건설주체 의식개혁

￭ 건설주체(발주청, 시공·감리·설계자 등)의 부실시공, 관리에 대한 명확한 책임부여

￭ 건설사고 예방조치의 실효성 확보를 위한 발주청 공무원 노력 필요

□ 추진방안

ㅇ 품질사고 유발업체 책임 및 입찰 불이익 강화

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ㅇ 각종 사고에 벌점제도 엄격 적용하여 감리회사 책임 강화

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ㅇ 담당공무원부터 최고관리자까지 역할·책임기술서 작성

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□ 기대효과

ㅇ 건설주체의 명확한 책임부여 및 처벌로 관계자 경각심 확대

ㅇ 발주청 공무원의 역량 회복 및 성과‧책임제고 체계 확립

□ 추진일정

ㅇ ’22.07.	: 품질사고 불이익 반영 사업수행능력평가기준 개정

ㅇ ’22.08.	: 역할‧책임기술서 작성 이행현황 점검

2		서울시 건설공사 각종 매뉴얼 개선	건설주체 의식개혁

￭ 매뉴얼이 다양한 현장별 특징을 적용하는데 구속이 됨

□ 추진방안

ㅇ 현장 특성에 맞는 ‘사업별 실행(추진)계획서’ 작성

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ㅇ ‘사업별 실행(추진)계획서’ 작성을 위한 지침 또는 규정 마련

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□ 기대효과

ㅇ 매뉴얼의 한계를 개선한 사업별 특징을 반영한 추진계획서 작성 정착화

ㅇ 공사의 종류·장소·방법·시기 등 사전 검토 등을 통한 시행착오 최소화

ㅇ 지침(규정) 마련으로 안전관리 및 시공 품질 확보로 건설기술 향상

□ 추진일정

ㅇ ’22.08.	: 각종 매뉴얼 정비개선 용역발주(예산확보)

ㅇ ’23.04.	: 사업별 실행(추진)계획서안 작성

ㅇ ’23.11.	: 지침 또는 규정 마련

3		건설공사 안전사고 재발방지대책 이행실태 평가	건설주체 의식개혁

￭ 수립한 재발방지대책의 지속적인 점검·관리 미흡으로 연속성 결여

￭ 실효성 확보를 위한 이행점검 및 재정비·지속관리방안 제고 필요

□ 추진방안

ㅇ 분야별 담당부서 지정재정비, 통합관리: 총 76건(지속추진 68건, 재검토 8건)

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ㅇ 분야별 재발방지대책 지속관리 계획수립, 정기적 관리·전파로 실효성 확보

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□ 기대효과

ㅇ 재발방지대책 이행실태 평가로 지속적인 점검관리 가능

ㅇ 실효성 있는 대책추진으로 안전 및 품질개선효과 기대

□ 추진일정

ㅇ ’22.12.	: 분야별 대책 재정비, 관리계획수립

ㅇ ’23.01.~	: 분야별 대책 재정비 결과 전파, 지속관리

4		공사장 동영상 기록관리	공사품질 및 준공관리 강화

￭ 동영상 기록을 통한 공사의 품질 및 안전확보 필요

￭ 사고발생 시 정확한 원인분석 및 사고 조기수습·재발방지 기대

□ 추진방안

ㅇ 동영상 촬영 프로세스(Process) 기준 마련

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ㅇ Big Data 관리 기반 구축

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ㅇ 영상기록관리 공공건설 주체 의식변화 및 역량 강화 교육

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□ 기대효과

ㅇ 동영상 기록을 통한 공사의 품질·안전 확보 가능

ㅇ 사고 발생시 정확한 원인분석 및 사고 조기수습·재발방지 효과

ㅇ 유지관리 시 문제점이 있을 때 중요한 자료 활용 가능

□ 추진일정

ㅇ ’22.06.20	: 공사장 동영상 기록관리 방침수립(행정2부시장 제151호)

ㅇ ’22.07.~	: 관련법률 및 조례개정 추진

5		품질점검단 구성 및 운영	공사품질 및 준공관리 강화

￭ 준공전 시설물이 하자없이 시공되어 있는지 현장에서 종합점검 필요

- 정기적으로 품질점검 시행중이나 실제 이용자인 시민 참여는 미미

□ 추진방안

ㅇ 품질점검단 대상 사업 및 운영 시기

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ㅇ 품질점검단 구성******************************

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□ 기대효과

ㅇ 준공단계 시설물의 적정시공여부 확인 및 조치 가능

ㅇ 시민의 눈으로 점검하여 시민이 암심하고 사용할 수 있는 시설물 조성

□ 추진일정

ㅇ ’22.06.	: 율곡로 도로구조개선 품질점검단 운영(완료)

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ㅇ ’22.07.~	: 광화문광장 조성사업 품질점검단 운영 및 대상 확대

6		공공공사 공무원 직접감독 시행(공공감리단 등)	감리제도 개선

￭ 책임감리 제도하에서 감리의 직업의식, 책임감 고취 여부는 미지수, 특히 감리업체 경영자의 의식개선은 불투명함에 따라 공공 개입 필요

□ 추진방안

ㅇ (즉시시행 단계) 현장 점검 강화, 공사관리관 현장 상주 시범근무

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ㅇ (시범사업 단계) 신규 발주공사 직접감독 시범 시행

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ㅇ (확산완성 단계) 공공공사 직접감독 점진적 확대

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□ 기대효과

ㅇ 공공의 의식개혁, 건설사업관리에 대한 책임 있는 자세 견지

ㅇ 민간감리업계 자극, 경각심 제고 ⇨ 경쟁구도 조성 및 시너지 효과

ㅇ 발주청 공무원의 역량 회복 및 제도를 선도 ․ 견인

□ 추진일정

ㅇ ‘22.07.	: 직접감독 시행검토를 위한 TF운영(도시기반시설본부)

ㅇ ’22.08.	: 법령 개정안 마련 및 건의(기술심사담당관)

7		감리 책임성 강화 및 근무여건 개선	감리제도 개선

￭ 현행 민간 감리제도에 대한 책임성 제고와 근무여건 개선 필요

□ 추진방안

ㅇ 공공공사 품질점검 시행

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ㅇ 품질사고 유발업체 책임 및 입찰 불이익 강화

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ㅇ 적정한 예산편성 및 합리적 지원 노력

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ㅇ 처우개선 및 발전 등을 위해 관련기관 공동노력

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□ 기대효과

ㅇ 점검강화 및 입찰불이익 등을 통해 현행 책임감리의 책임성을 제고

ㅇ 열악한 처우 및 제도를 개선하여 충분한 자원 투입여건 마련

□ 추진일정

ㅇ ’22.07.	: 제재 강화를 위한 사업수행능력평가기준 개정

ㅇ ’22.09.	: 관계기관 업무협약(MOU) 체결추진 등

8		민간 건축공사 관리강화	감리제도 개선

￭ 민간감리에 전적으로 의존하는 방식에서 공공의 역할강화 필요

￭ 민간 감리의 부실운영을 방지하기 위한 지도감독 체계 확립

□ 추진방안

ㅇ 중간·준공 단계 공공의 검측검사 의무화

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ㅇ 현장 불시 점검 및 감리 업무수행 실태 확인

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ㅇ 모든 건축물 주요공정 기록 관리 의무화

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□ 기대효과

ㅇ 민간건축물 공사현장 체계적 관리 및 안전사고 예방 강화 기대

□ 추진일정

ㅇ ’22.08.	: 법령 개정안 마련 및 건의(건축법, 주택법 등)

ㅇ ’23.~	: 민간공사 공공 점검(감리관리 등)

9		우수 시공사 선정 및 시공능력 향상	건설업 시공여건 개선

￭ 공사비 책정 한계, 예산집행 비효율성, 비탄력적 입찰제도 등으로
해외공사에서 역량을 발휘하는 건설사들이 국내에서 역량발휘 제한

□ 추진방안

ㅇ 대형공사 기술형입찰 활성화로 적정 공사비 보장 및 고품질 시설 조성

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ㅇ 도심지 난이도 공사 시행한 무사고 시공사는 시공평가 우수점수 부여

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□ 기대효과

ㅇ 우리시 대형사업에 기술형입찰을 적용하여 우수시공자와 협력 강화

ㅇ 시공자에게 입찰에 활용가능한 인센티브 부여하여 사고예방 노력 유도

□ 추진일정

ㅇ ’22.07.	: 건설공사 시공평가위원회 운영 개선

10		건설업 하도급 개선 및 건설현장 기능인력 의무배치	건설업 시공여건 개선

￭ 하도급 관리강화를 통한 건설공사 안전 제고 및 품질향상 필요

￭ 기능인력 의무배치를 통한 고용안정과 건설업체 직접시공 강화 필요

□ 추진방안

ㅇ 하도급 사전 심사제도 도입

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ㅇ 하도급 승인시 하도급계약 적정성 심사 강화

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ㅇ 기능인 등급제 활용하여 건설현장 기능인력 의무배치

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□ 기대효과

ㅇ (건설업) 부실업체 수주 억제 및 직접시공 능력강화

ㅇ (근로자) 기능등급의 상승에 따라 기능인 처우 개선 효과

ㅇ (사업주) 숙련공 확보 정보 부족 문제 해소 및 시공 품질향상

□ 추진일정

ㅇ ’22.07.	: 하도급 심사제도 도입 및 적정성 심사 강화 방침 수립

ㅇ ’22.10.	: 공종별, 금액별 필수 기능인력 배치기준 조사 및 자문회의

ㅇ ’23.~	: 제도 도입 및 시행(시범사업 적용)

11		첨단 스마트 건설기술(BIM 등) 도입	건설첨단 기술도입

￭ 2D 방식의 재래식 설계의 오류, 시공성 등 성과품질의 한계 발생

￭ 인력․경험 의존적 건설의 비생산성 및 저품질․고위험 문제 개선 필요

□ 추진방안

ㅇ (설계분야) BIM 기술 본격 도입

건설정보모델링(Building Information Modeling): 3차원 모델과 건설정보를 결합하여 설계․시공․유지관리 등 건설 전 과정의 정보를 생산·관리·활용하는 기술

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ㅇ (시공단계) 첨단 스마트 건설기술 도입

설계․시공․유지관리․안전 등 건설 전 과정에 BIM, 드론, 로봇, IoT, 빅데이터, AI 등 4차 산업혁명 첨단기술을 융합한 기술

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□ 기대효과

ㅇ 설계시 시공성․공사간섭․물량오류 등의 리스크 사전 발견 및 제거

ㅇ 시공 시뮬레이션, 장비 원격관제, 근로자 위치추적 등 시공성, 안전성 향상

□ 추진일정

ㅇ ’23.~’24.	: ‘서울시 BIM 적용지침’ 수립

ㅇ ’23.~	: 스마트건설 기술 테스트베드 운영(영동대로, 동부간선)

Ⅴ		향후계획 및 행정사항

□ 건설혁신 지속추진 ('22.7. ~)

ㅇ 건설혁신 추진방안 통보(부서별 대책 추진)

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□ 건설혁신 조직개편 관련부서 협의추진 ('22.7.)

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