문서번호	자활지원과-3163
결재일자	2022. 3. 11.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
★주무관	자활시설팀장	자활지원과장	복지기획관		복지정책실장
조재형	유선숙	강재신	구종원		03/11 정수용
협 조

“자존감, 자신감” 상승으로 노숙인 자립을 꿈꾸다

2022년 서울시 희망의 인문학 추진계획

2022. 3.

복 지 정 책 실

(자활지원과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

“자존감, 자신감” 상승으로 노숙인 자립을 꿈꾸다

2022년 서울시 희망의 인문학 추진계획

노숙인에게 자존감 회복 및 정서적 함양의 기회 제공, 사회복귀 유도를 위한 2022년 희망의 인문학을 추진하고자 함

Ⅰ		추 진 배 경

□ 추진근거

○ 노숙인등의 복지 및 자립지원에 관한 법률 제3조(국가와 지방자치단체의 책임)

○ 서울특별시 노숙인 등 복지 및 자립지원에 관한 조례 제3조(시장의 책무) 및 제8조(지원대상 사업)

□ 추진배경

○ ’22년 신년 시장 업무보고시 노숙인 자립의지 고취의 새로운 전기 마련요청 : 시장요청사항-32호(’22.2.16)

- 노숙인 등 자존감 회복 및 정신적 빈곤 탈피를 위해 정서적 지원 필요

○ ’22년부터 노숙인사업 지방이양으로 인문학 등 노숙인 프로그램 자체 운영

- 노숙 회전문 현상*이 발생되지 않도록 자활·자립의 동기부여 기회를 지속 제공하고자 인문학 프로그램 확대 운영 필요

* 사회로의 복귀가 아닌 다른 시설로 전원(이동)한다는 의미

○ 노숙인 근로활동 등을 유인하고 사회참여 유도를 위해 인문학 강좌의 필요성 지속 제기

	< 인문학 필요성 발췌>
“인문학은 공학이 할 수 없는 인생 이야기를 할 수 있다.” (성균관대 교수 한귀영_’21.9월 “어느 공학자의 인문학 독서 여행” 중에서) “코로나19 상황에서 우리가 생각하고 세상을 보는 방향을 바꿔주는 인문학적 고민과 성찰이 필요하다.” (서울대 교수 이동신, 신혜경_’20.9월 아리랑TV 중에서) “인문학 강좌 수료 후 ”이렇게 살면 안되겠다. 남은 인생 제대로 한 번 살아보겠다.“ 라는 다짐을 가지게 되었습니다.”(노숙인을 다시 세우는 인문학 강좌_’20.9월 TBS뉴스 노숙인 강OO 인터뷰 중에서)

Ⅱ		그간의 추진성과

□ (’08년~’12년) 희망의 인문학 추진성과

주요성과		6개 대학에서 *****명 수료(5년간) □ **********************************************
추진방법			○ 대학 위탁운영(강사가 시설방문) ※단, 심화반은 대학에서 강의
성과분석			************************************************* ************************************************* ************************************************* ********************************
잘한점			○ 자기변화를 경험하면서 자존감 회복 및 자립의지 향상
개선할점			① 노숙인만을 위한 특화된 강의구성 필요 ※ 자활사업 참여자는 광역․지역자활센터 통해 별도 교육 프로그램(취업, 자기관리 등) 운영 ② 반별 구성인원이 많았음 (평균 참여자 수 30~40명) ③ 인문학 체험학습이 노숙인 프로그램 공모사업(만들기, 요리교실 등)과 중복

□ (’13년~’21년) 보건복지부 공모사업 인문학 추진성과

주요성과		5개 노숙인시설에서 ***명 수료(9년간)
추진방법			○ 공모 후 선정된 시설에서 직접 강사 초빙․운영
사업변경 배경			******************************************************************* ********************************************
잘한점			****************************************** *******************************************************
개선할점			① 노숙인 유형별 구분 없이 실시 ② 인문학 프로그램에 유경험 시설만 참여하는 경향 → 무경험 시설에 기회제공 필요 ③ 강의 후 취업 등 행동 변화로의 연계 부족

Ⅲ		수 요 분 석(’22. 2월)

□ 조사개요

○ 조사대상 : 노숙인시설 이용자

○ 조사방법 : 노숙인시설 43개소 중 30%(13개소) 표본조사

중분류	종합지원센터	일시보호시설	자활시설	재활시설	요양시설	쪽방상담소
시설수(43)	3	4	20	8	3	5
대상수(13)	2	2	5	2	1	1

○ 조사기간 : ’22.2.16 ～ 2.23.(기간 중 6일간)

□ 조사결과

○ 대상 기간 동안 총 **************************

********************************

*******************************************

*********************************************************

***********************************

	【주요 수요조사 결과】
****************************** ********************************* *************************************** ********************************************* ********************************************* ************************************************************ ************************** ************************************************************ ******************************************** ********************************************* **************** *************************************

Ⅳ		추 진 방 향

○ 노숙 기간에 따라 유형을 구분하여 맞춤형 인문학 교육 추진

-  만성화 과정 예방을 위한 노숙 기간을 구분하여 차별적 운영

남기철, 2013, 만성적 노숙인에 대한 우리나라 노숙인복지서비스의 성격. 비판사회정책(39), 7-43

-Hertzberg(허즈버그)는 최초 노숙생활때는 기본적 숙식해결에 치중하다가 점차 자존감 손상, 수치심과 죄책감, 소외와 우울증, 분노, 좌절, 음주와 공격성, 고립화 과정을 통해 만성화된다고 주장함. 저항자-동요자-순응자 순

-Grigsby(그리스비)는 노숙생활 시작-상실-사회적 연계단절 과정으로 만성화 된다고 봄

※ 만성화 과정 : (저항)노숙생활 시작 → (동요)상실 → (순응)사회적 단절

○ 교육 과정을 구분하여 교육효과 향상 : (기본)시설 중심, (심화)대학 등 교육전문기관

- (기본과정) 노숙인시설에 전문강사초빙 운영하여 인문학 강의 기회 확대

- (심화과정) 대학 등 전문교육기관 연계로 높은 수준의 교육 제공

○ 코로나19 상황 감안하여 소규모(20명 이하) 반별 운영

- 코로나 이전 대비 노숙인 대상(저소득층 제외) 인문학 강의 개설규모 비교

구 분		코로나 상황(소규모)		정상 운영시 최대규모*
규 모		***********		***********

* 최대규모 : 2010년 희망의 인문학

○ 나만의 스토리텔링(이야기)을 공유하여 삶의 원동력 회복

- 자신의 이야기를 나누는 연습 및 소통의 장 마련 → 체험수기 발간

○ 중간점검 및 사업개선을 통한 체계적 운영관리를 위해

P-D-C-A 사이클

구축

Plan		계 획

•  인문학 운영계획 수립

•  수행기관 공모계획 수립

•  홍보매체 구성

Do		실 행

•  과정별 사업공모

•  기본심화강좌, 체험학습 등 시행

•  저명인사 특강 시행

•  언론홍보 병행

Action		개 선

• 개선사항 도출 및 문제점 진단
(다음년도 운영계획 반영)

• 취업 연계 등 사회복귀 지원

Check		평 가

• 교육이행점검 실시

• 만족도 조사

Ⅴ		노숙인 인문학강좌 확대 추진방안

□ 주요 추진사항

◆ 체계적 맞춤형 강의로 희망의 인문학 재개 ◆

구 분		기 존		개선 및 확대
운영		□ 사례관리 및 지원서비스 연계		[노숙유형별 맞춤형 강좌 운영] □ 초기노숙인 : 자존감 회복 □ 일자리참여형 : 자부심 고취 □ 만성노숙인 : 자신감 충전
과정		□ 노숙인시설별 교육		[교육효과 극대화] □ 기본과정 – 주제별 전문강사 초빙 □ 심화과정 – 고품격 대학서비스 활용
사후관리		-		[지속가능한 발전체계 정립] □ 과정 종결시 평가 및 환류 - 만족도 조사 등 의견수렴 및 개선안 도출 □ 우수 수료자 인센티브 제공 - 보조강사 참여 기회, 공공일자리 지원 등

□ 추진개요

○ 사업 목표 : ****(기본과정)

- 기본과정 **** ➡ 수료자는 심화과정(****)으로 연계

※ ********************************************

○ 교육 대상 : 노숙인시설 이용자(백신접종 완료자)

※ 노숙인시설 : 종합지원센터, 일시보호시설, 자활시설, 재활시설, 요양시설, 쪽방상담소 등 43개소

○ 수행 기관 : 노숙인시설 및 전문교육기관 등 공모 추진   ※ 공모계획 별도 수립

○ 교육 장소 : 대학, 노숙인시설 등 수행기관 내

○ 운영 기간 :**********************************************

○ 소요 예산 : *******천원(사업비)

Ⅵ		세부 추진계획

□ 추진절차

								자활지원과
		기 본 과 정(시설중심)																	심 화 과 정(대학연계)
		➀ 대상자 선발				➁ 강의 수강				➂ 수 료				➃ 연 계					➄ 대상자 확정						➅ 강의 수강				➆ 수 료
s		각 시설에서 대상자 선발				시설별 강사진 섭외 시설 방문강의				출석률 ***이상 수료				수료자 심화과정연계					기본과정 수료자, 결원시 추천인원 선정 대상자 확정						대상자가 기관 방문하여 수강				출석률 ***이상 수료 수료식 예정

□ 대상자 선정

○ 교육대상 : 노숙인시설 이용자

- 기본과정 : 선정된 시설에서 자체 실정(기준)에 따라 선발

- 심화과정 : 기본과정 수료자 중 연계

※ 기본과정 수료자 결원발생시 해당시설 추천 받아 충원, 인원초과시 심화과정 인원조정 등 검토

- 모든 강사진․교육생․보조인력 등 백신접종 완료자

대상 유형별 (유형별 테마)	(기본)시설중심	(심화)대학연계	주요 협조 시설
계	************	***********
초기노숙인 (자존감 회복)	***************	****************	종합지원센터, 일시보호시설
일자리참여자 (자부심 고취)	***************	***************	종합지원센터, 일시보호시설 자활시설, 쪽방상담소
만성노숙인 (자신감 충전)	***************	***************	요양시설, 재활시설

※ 세부사항은 과정설계, 유형별 이용자 수요, 참여기관 협의사항 및 코로나19 상황 등에 따라 변경

□ 수행기관 선정                              ※ 공모계획 별도 수립

○ 선정 목적 : 노숙인 자립·자활 촉진을 위한 인문학 과정 운영 시 전문강사 및 전문교육기관을 통한 양질의 서비스 제공

➊ 기본과정

○ 모집 대상 : 노숙인시설 인문학 과정 *******************

- 시설당 유형별 1개반 ~ 2개반 지원 가능, 컨소시엄인 경우 3개반까지 가능

※ 컨소시엄 구성 : 소규모시설이 충족되는 강의실이 없으나 이용자들의 수요를 충족시키기 위해 중대형 시설과 컨소시엄을 구성하여 신청할 경우 공동운영할 시설 강의실 사용 조건이면 신청가능

□ 개별지원_예) A시설 : 초기 1개반, 일자리 2개반, 만성 1개반 지원 가능

□ 컨소시엄_예) A,B시설 : 초기 3개반, 일자리 1개반, 만성 3개반 지원 가능

○ 자격 요건 : 서울시 43개 노숙인시설 중 *********** 강의공간 확보 가능한 시설

○ 선정 방법 : 공모 후 심의위원회 심사를 통해 선정  ※ 필요시 부서 자체 심사 후 진행

○ 공모 방법

- 자치구 통해 공모 : (공모신청) 시설 → 자치구 → 서울시

- 노숙인 시설별 사업계획서(강의 커리큘럼, 강사진 포함)를 신청서와 함께 제출

○ 교육 장소 : 수행기관 내

○ 운영 기간 : ’22. ***************

➋ 심화과정

○ 모집 대상 : 대학 등 전문교육기관 ***

○ 자격 요건

- 서울 소재 사회공헌을 계획중인 학교법인․평생교육시설․단체 등 인문학 강좌 운영 가능한 곳 중 ********************** 확보 가능한 기관

※ 온라인 강좌만 운영하는 기관 제외

○ 선정 방법 : 공모 후 심의위원회 심사를 통해 선정

○ 공모 방법

- 서울시 홈페이지(고시․공고)를 통해 공모 : (공모신청) 기관 → 서울시

- 자격을 갖춘 기관에서 사업계획서(강의 커리큘럼, 강사진 포함)를 신청서와 함께 제출

○ 교육 장소 : 수행기관 내

○ 운영 기간 : ’22. ***********

	< 수행기관 참여유도 방안 >
******************************************************************************* ******************************************************* **************************************************************** ******************** ※ ’22년 최저시급(9,160원) 적용

□ 교육과정 운영 세부내용

<공통 사항>

○ 참여자 유형에 맞게 반 편성 및 학번 부여

○ 강의 시간표, 강사 및 교육생 정보 제출 : 수행기관 □ 서울시

	※********************************
*******************************************

➊ 기본과정	인문학 기본강좌와 체험학습 병행

○ 유형별 대상의 상황․여건에 맞는 인문학(현장학습 포함) 강좌 개설 운영

구 분	기본강좌	체험학습
운영내용	문학, 나의 이야기 등 글쓰기, 역사 ※시설 자체 실정에 맞게 구성 가능	문화공연관람, 유적지탐방 등 체험학습
**********	**********	*****************
**********	*************	*************

○ 수료기준 : 전체 강의 중 출석률 ********* 이상인 자

- 교육기관 시설장 명의로 된 수료증 수여(2022년 서울시 희망의 인문학 기본과정)   ➡ 심화과정 연계

○ 강사진 구성 : 시설 자체선정 또는 서울시 인문학 강사 인력풀 활용

○ 중간 점검 및 심화과정 연계

- 교육이행 실태 점검(시설당 1회) : 서울시

․ 지도점검과 병행 가능, 필요시 자치구 합동점검

- 강의 종료 후 수료자 명단 제출 및 만족도 조사 실시 : 해당시설 → 서울시

- 심화과정 결원발생시 추가 인원 추천 : 해당시설 → 서울시

- 심화과정 입학대상 명단확정 통보 : 서울시 → (심화)수행기관․해당시설

- 심화과정 반별 배치 및 강좌 확정 : (심화)수행기관 → 서울시 → 해당시설

➋ 심화과정	인문학 기본강좌, 특강, 체험학습 병행

○ 선정된 수행기관에서 사업계획에 따라 운영

구 분	기본강좌	특 강	체험학습	****
운영내용	문학, 글쓰기, 역사, 수기공모 등	저명인사 초빙특강, 성공사례 등	문화공연관람,유적지탐방 등 체험학습	심화반 수료자에 한해서 1박2일
**** ******	*********	**	**********	*******
***** ******	************	***	***	*****************

○ 수료기준 : 전체 강의 중 출석률 ********* 이상인 자

- 교육기관장 명의로 된 수료증 수여(2022년 서울시 희망의 인문학 심화과정)

○ 중간 점검 및 사후 관리

- 교육이행 실태 점검(기간 중 1회) : 서울시

- 교육생 수기 공모 및 수기집 발간 : 수행기관(해당시설 협조)

․ 반별 공모 진행 : 수상작은 각 반 문학(글쓰기) 강사가 선정(심사수당 지급)

*********************************************************************

※ 포상금은 현금이외 상품권 형태로 지급

․ 수기집 발간 : 반별 발간 및 전체 수기집 발간(우수작 이상 모음)

- 수료자 인센티브 제공

․ 다음연도 보조강사 참여 기회 부여 : ********** 우수 수료자

*******************************************************************

․ 공공일자리 지원 연계 추천 : 모든 수료자

※ 수료자 지속관리(A/S) 네트워크 구축 : 자존감 회복 등 정서 변화 지속 및 자립․자활 완성(탈노숙)

네트워크 구축	연계사업	내 용
	노숙인 프로그램	□ 희망의 인문학 재수강반 프로그램 운영 검토 ․ 문화관광해설사 등 관심분야 자격증반 도입 등
	일자리 지원	□ 공공일자리 및 민간일자리 상담·추천· 취업 등으로 조기 사회복귀
	자산형성사업 (통장사업)	□ “청년내일저축계좌” 연계 - 일하는 청년(차상위)
	자원봉사활동	□ 봉사활동을 통해 자존감 향상 및 자립·자활 동기부여

- 강의 종료 후 만족도 조사 실시 : 수행기관 → 서울시

- 수료식 개최(’22. ******) : 수행기관(해당시설 협조)

2009년 희망의 인문학 수료식	2010년 희망의 인문학 수료식

※ 출처 : 서울시 노숙인정책 20년사(2020.12.)

□ 사업비 집행절차

사업비교부		사업비지급		사업비 집행		강의실시		사업비 정산
서울시		(기본)자치구 (심화)서울시		수행기관		수행기관		수행기관

※ 교통비는 자치구 통해 해당시설로 지급

□ 소요예산

○ 사회복지사업보조(사업비) : *************************************

- 예산과목 : 노숙인 보호 및 자활지원, 노숙인 프로그램 운영, 사회복지사업보조(100-307-01)

○ 사무관리비 : *******

- 예산과목 : 노숙인 보호 및 자활지원, 노숙인 프로그램 운영, 사무관리비(100-201-01)

Ⅶ		홍 보 계 획

□ 홍보방향

○ 누구의 도움이 아닌 스스로 노숙을 탈피할 수 있는 계기 마련

- 배움과 터득을 통해 스스로 삶을 개척할 동기 부여

○ 사회 전반에 깔려있는 노숙인에 대한 부정적인 이미지 쇄신

○ 단발성 사업이 아닌 연차별 정기 사업으로 안착

□ 홍보실행계획

○ 다양한 홍보수단 활용 : 언론, 홈페이지(서울시, 복지포털), SNS 등

-  (시민소통담당관) 옥외전광판 표출

-  (뉴미디어담당관) 홍보영상 제작, 내 손안에 서울 누리집 활용

-  (자치구․노숙인시설) 각 기관 홈페이지 및 SNS

○ 공모단계에서부터 시기별 홍보 전략 구축 : 주요 시기별 기획홍보 추진

구 분	3월	4월~6월	7월~8월	9월~
언론홍보	운영계획 및 공모안내 (3월)	인문학 기본과정 개강(4월)	인문학 심화과정 개강 저명인사 특강(7월)	수료식 홍보(9월) 강좌 운영성과
기획홍보	홍보영상 및 옥외전광판 표출 (3월)	참여자 등 사례발굴 기획취재 홍보(6월) -체험학습 동행취재 등 -인문학강좌 운영의 필요성		강좌 참여로 변화된 삶의 모습 기획취재 (9월)
기타		만족도 조사(6월)	만족도 조사(8월)

Ⅷ		향 후 계 획

□ 행정(협조)사항

○ 강사진 인력풀 구성 : 각 시설 및 시민대학 등 보유한 강사진 정보 공유

○ 홍보협조 요청 : 시민소통담당관, 뉴미디어담당관, 노숙인시설

○ 자치구 협조 : 홍보 및 사업비 집행                ※ 필요시 강의실 확보 협조

□ 향후계획

○ 공모계획 수립                                        : ’22. 3월초

- 기본과정 : 신청 노숙인시설 대상 유형별 우선순위에 따라 선정(최대 14개 시설)

- 심화과정 : 전문교육기관(대학 등) 1개소 선정        ※ 서울시 누리집 공모접수 활용

********	********	********	********	********	********	******
******		******		******		******

○ 옥외전광판 표출 협조요청(→시민소통담당관)           : ’22.3.11

- 표출기간 : ’22.3.25～4.10.                            ※ 영상매체심의회(’22.3.15 예정)

○ 분야별 공모 시행**************                     : ********

- 공모분야(①인문학 기본과정 ②인문학 심화과정 ③인문학 이외 프로그램 사업)

○ 보도자료 배포                                        : ********

○ 공모결과 공개 및 협약체결                            : ’22.4월

○ 기본과정 개강                                        : ********

○ 기본과정 수료                                        : *******

○ 심화과정 개강                                         : *******

○ 심화과정 수료                                         : *******

- *************

붙임  1. 그간의 추진성과(세부) 1부.

2. 세부 소요예산 1부.

3. **************** 1부.

4. 유형별 반별 학번현황 1부.  끝.