문서번호	한옥정책과-22985
결재일자	2022. 6. 28.
공개여부	부분공개(5)
방침번호	행정2부시장 제159호

						시 민
주무관	한옥관리팀장		한옥정책과장		균형발전기획관		균형발전본부장	행정2부시장
민혜경	노종섭		안중욱		김승원		여장권	06/28
								류훈
협 조
	조직담당관					조성호
	주무관					윤지원

경복궁서측 공공한옥 등 3개소

신규 민간위탁 추진계획

2022.6

균형발전본부

(한옥정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료, 빅데이터 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

경복궁서측 공공한옥 등 3개소

신규 민간위탁 추진계획

경복궁서측 공공한옥 등 3개소****************************** 운영을 민간의 우수한 법인(단체)에게 위탁함으로서 전문성 및 효율성을 강화 하고자 함.

Ⅰ		추진근거

□ 추진근거

○ 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조(민간위탁 사무의 기준)

○ 서울시 한옥 등 건축자산의 진흥에 관한 조례 제34조(권한의 위임·위탁)

○ 서울특별시 행정사무의 민간위탁 관리지침 개정(조직담당관-10999, ’21.10.12)

- 신규 민간위탁 추진시 부시장 방침 수립

○ 서울특별시 시의회 의견청취안(한옥정책과-21692, ’22.5.13) : 원안동의(’22.6.)

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Ⅱ		위탁현황 및 검토사항(성과분석)

□ 위탁시설 운영 현황(시 직영 운영중)

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구 분	규 모(㎡)			주요 프로그램	운영 방식	위치도
	대지	건물	층수
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구 분	***********	************	***
현황 사진
운 영 일	********	*******	********
’22년 운영비	********	********
인력구성	*******	*******************

□ 검토사항(운영현황)

○ [당초 운영목적] 주민과의 소통을 위해 다목적 공간 중심으로 계획되어 주민소통회의, 교육/강좌 모임 등 주민들이 직접운영

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○ [현황 및 운영실태] 경복궁서측 도시재생활성화사업 시행에 따른 시설 재정비 요구 및 재생사업 재구조화 등 정책적 여건 변화

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○ [주민 요구사항 지속발생]

주민 요구사항		기초 운영방향
중장년층 및 아동/청소년을 위한시설부족	▶	① 보육/교육/문화관련 시설활용
지역정체성에 기반한 지역문화 프로그램 필요
현장에서 즉각적으로 대응하는 집수리 프로그램 필요	▶	② 현장지원센터 운영
지역주민을 대상으로한 별도의 시설 필요	▶	③ 지역주민 우선이용 및 다목적 이용 보장
주민활동 진행에 있어 자유로운 이용공간 필요

□ 문제점

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□ 개선방안(검토결과) ※ 주민, 전문가 의견수렴(’22.5)

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○ 또한 주민, 전문가 의견 수렴결과 경복궁서측 지역의 특성상 위치적인 장점이 있으며, 적절한 프로그램 운영시 주민들의 호응과 수익성 등 충분한 잠재력을 가지고 있다는 다수 의견이 있었음(붙임 2 참조)

- 市 정책적 프로그램이 전제되어도 충분히 운영 가능한 시설이며, 경복궁서측에서 기초적 인프라를 가지고 공간운영을 할 수 있다는 자체가 큰 장점임

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□ 통합운영 효과성

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Ⅲ		민간위탁 추진계획

□ 추진사유

○ 지역내 부족한 주민 커뮤니티 시설, 문화활동 시설 등 공간 프로그램 운영

○ 시설의 효율적인 운영으로 지역주민을 위한 공공성과 장기적인 운영을 위한 수익성 필요

□ 추진개요

○ 위탁사무명 : *************************

○ 위탁방식 :*********

○ 대상시설 : **********************************

○ 위탁기간 :******************

※「서울시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」제11조(협약체결 등) : 위탁기간은 3년 이내로 한다

※「공유재산 및 물품관리법 시행령 제19조(관리위탁 행정재산의 수탁 자격 및 기간) : 재계약 1회에 한해 가능

○ 소요예산 : **************

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○ 수탁기관 선정 방법 : 공개모집

○ 시의회 동의안 제출 :***************************

※「서울시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」제4조의3(의회동의 및 보고) : 시의회 동의

○ 위탁내용 :「서울특별시 한옥 등 건축자산의 진흥에 관한 조례」제35조의 내용

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□ 주요 항목별 민간위탁 적정성 사전 검토

① 법령 및 조례에서 시의 사무로 규정되었는지 여부

- 서울특별시 한옥 등 건축자산의 진흥에 관한 조례 제2조(시장의 책무)

▸서울특별시장(이하 “시장”이라 한다)은 한옥 등 건축자산 진흥을 위해 노력하여야 한다.

② 해당 사무를 위탁하는 근거법령(조례 포함)

- 서울특별시 한옥 등 건축자산의 진흥에 관한 조례 제34조(권한의 위임·위탁)

③ 시장은 공공한옥 등 건축자산의 보전 및 진흥을 위한 시책을 추진함에 있어 필요하다고 인정되는 때에는 「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」에 따라 관련 비영리 민간단체 또는 법인 등에 서울 공공 건축자산의 운영에 관한 사무 일부를 위탁할 수 있다. 이 경우 운영자에게 수탁사무의 수행에 필요한 비용을 예산의 범위에서 지원할 수 있다.

- 서울특별시 한옥 등 건축자산의 진흥에 관한 조례 제35조(위탁 업무의 처리 등)

① 제34조제3항에 따른 비영리 민간단체 또는 법인 등(이하 "운영자"라 한다)의 위탁 업무는 다음 각 호와 같다.

1. 공공한옥 등 건축자산의 보전 및 진흥을 위한 프로그램 개발 및 운영

2. 서울 공공 건축자산 운영 활성화를 위한 업무 및 운영 모니터링

3. 서울 공공 건축자산 운영 활성화를 위한 상호연계 및 협력방안 발굴과 시행

4. 서울 공공 건축자산 운영 관련 상담과 자문

5. 공공한옥 등 건축자산 보전 및 진흥 관련 연구·조사

6. 한옥밀집지역 또는 건축자산진흥구역 보전을 위한 홍보마케팅 및 교육·훈련

② 운영자는 위탁 업무를 수행할 경우 관계 법령에 따라 성실히 의무를 다하여야 하며, 위탁사무의 수행에 관한 일체의 사항을 다른 법인이나 단체 또는 개인에게 재위탁하거나 대리하게 할 수 없다.

③ 시장은 운영자에 대하여 위탁 업무의 처리와 관련하여 필요한 사항을 보고하게 하거나 위탁사무 지도·감독에 필요한 서류 및 시설 등을 검사할 수 있다.

④ 시장은 제3항의 검사 결과 위탁 업무의 처리가 위법 또는 부당하다고 인정될 때에는 필요한 조치를 할 수 있으며, 조치할 경우에는 문서로 운영자에게 통보하고 사전에 의견 진술 기회를 주어야 한다.

- 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조(민간위탁 사무의 기준)

③ 시장은 법령이나 조례에 정한 시장의 소관사무 중 조사·검사·검정·관리업무 등 시민의 권리·의무와 직접 관계되지 아니하는 다음의 사무를 민간위탁 할 수 있다.

2. 능률성이 현저히 요청되는 사무

3. 특수한 전문지식이나 기술을 요하는 사무

③ 공공‧공익성 여부

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④ 시민의 권리‧의무 관련성 여부

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⑤ 경쟁원리 적용 가능성 여부

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⑥ 장기‧지속적인 서비스 공급 여부 등

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⑦ 특수한 전문지식 또는 기술 필요성

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⑧ 경제적 효율성

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⑨ 사업성과 측정의 용이성

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⑩ 유사사무에 대한 검토

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Ⅳ		운영계획

□ 추진방향

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□ 세부 운영계획(안)

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□ 조직 및 인력 운영(안)

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Ⅳ		행정사항 및 향후일정

□ 행정절차

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① 민간위탁운영평가위원회 심의(조직담당관)

○ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제5조

○ 심의내용 : 민간위탁 적합성, 필요성, 타당성 등 종합 검토

○ 심의일시 :********

	〈민간위탁운영평가위원회〉
✜ 관련근거 : 서울시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제5조 ✜ 개최주기 : 시의회 개최 1~2개월 전(필요시 수시) ✜ 심의대상 : 민간위탁 시행사무 선정, 공개모집 외의 방법으로 수탁기관 선정시, 위탁기간 만료 후 기존 수탁기관과의 재계약시 적정성 심의 ✜ 주관부서 : 조직담당관

② 시의회 동의

○ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조3

○ 동의시기 : *************************

○ 동의내용 :********

③ 일상감사 의뢰(감사담당관)

○ 관련근거 : 서울특별시 일상감사 규정 제5조

○ 대상업무 : 신규 및 재위탁(공개모집)  ※ 수의협약은 제외

○ 의뢰시기 : ********************

○ 내    용 : 사업계획, 수탁기관 선정 기준 및 절차의 적정성 등

④ 위탁기관 모집 공고 및 신청서 접수

○ 공모방식 : 공개경쟁모집

○ 공모방법 : 서울시 홈페이지 게재

○ 공모시기 : ***********

○ 참가자격

- 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제13조 및 같은법 시행규칙 제14조에 의한 경쟁입찰 참가자격을 갖추고, 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제31조에 따른 최근 2년간 입찰참가자격 제한(부정당업자 제재) 사실에 해당하지 않는 기관으로,

- 공고일 기준 최근 3년 이내에 한옥 등 전통 콘텐츠 관련 문화기획 및 시설운영 관련 사업 운영 실적이 있으며,

- 해당 위탁사무의 수행에 필요한 인력, 전문성 등을 갖추고, 공고된 제안요청 사항 등을 충실히 이행할 수 있는 역량 있는 법인 또는 단체

⑤ 신청법인(단체) 현장 확인

○ 조 사 자 : ************************

○ 내   용

- 법인 또는 단체 운영인력 및 자산현황 등 현장 확인

- 제출서류 및 사업실적 등 사실 확인

⑥ 적격자 심의위원회 개최  ※ 별도방침 수립

○ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제9조

○ 심의내용 : 수탁기관의 적정성 심의

○ 심의결과 조치

- 정량·정성 평가점수를 합산하여 총 70점 이상인 경우 적격대상자로 인정하고, 이중 최고 점수를 받은 기관을 우선협상대상자로 선정

- 우선협상대상자가 결격사유가 있거나 기한 내에 협약을 체결하지 않을 경우, 70점 이상인 단체 중 차순위 단체와 협의 후 협약 체결

⑦ 비용·계약 심사

○ 관련근거 : 서울특별시 계약심사업무 처리규칙 제3조

○ 심사부서 : 계약심사과

○ 심사대상 : 민간위탁 신규·재위탁·재계약사무(※자립형민간위탁은 제외 가능)

○ 심사내용 : 위탁비용(인건비, 운영비, 사업비 등) 적정성

⑧ 협약 체결 및 인계·인수

○ 협약사항 : 위탁기간, 위탁사무, 협약 위반 시 의무이행, 지도점검 등

○ 협약체결 후 공증 : 협약서 사본 조직담당관에 제출

○ 사무 인계·인수 : 운영인력, 사무, 시설관리 및 운영 등 사업 전반

□ 향후일정

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붙  임  1. 관련 법령 1부.

2. 전문가 자문의견 1부.  끝.