문서번호	환경보전과-21828
결재일자	2022. 5. 31.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

			시 민
주무관	환경관리팀장	환경보전과장	서부공원녹지사업소장
정원걸	이인석	강병기	05/31
			이용남
협 조

제8차 매립가스 포집 및 처리시설

민간위탁 사전조사 및 적정성 검토 보고

2022. 5.

서부공원녹지사업소

(환경보전과)

제8차 매립가스 포집 및 처리시설       민간위탁 사전조사 및 적정성 검토 보고

우리 사업소의 매립가스 포집 및 처리시설 관리·운영에 대한 민간위탁

운영 협약 기간이 만료(2023.1.31.)됨에 따라 민간위탁 사전조사 및 적정성을 검토하고, 그 결과를 보고 드림.

Ⅰ		사전조사 개요

□ 관련근거

○ 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조2(민간위탁의 적정성 검토)

○ 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제10조(책임의소재 및 명의표시)

○ 서울특별시 행정사무의 민간위탁 관리지침(조직담담관-10999, ‘21.10.12.)

□ 조사목적 : 민간위탁 운영 협약 기간 만료(‘23.1.31.)로 민간위탁 사전 타당성 검토

○ 계획수립 전 민간위탁 지속 필요성, 공개경쟁 가능성, 수탁가능업체, 재계약 가능         여부 등 사전조사토록 규정

□ 사 업 명 : 난지도매립지 매립가스 포집 및 처리시설 관리·운영

□ 검토사항

○ 사무 유형 검토 (市 소관 사무 또는 민간 사무 해당 여부)

○ 민간 위탁 가능한 사무 검토

- 법령 근거 유무, 민간위탁 계속 필요성

- 공개경쟁 가능성 및 수탁가능업체 유무

○ 민간위탁과 직영운영 시 비교 분석

- 비용 절감 효과, 운영방식에 따른 업무 효율성, 전문성 활용 등

Ⅱ		사무 유형 검토

□ ‘난지도매립가스 처리시설 관리·운영’사무 유형 : 市 소관사무

○ 서울특별시 난지도매립가스 및 침출수 처리시설 관리·운영 위탁에 관한       조례 제3조(관리·운영의 위탁) : 서울특별시장은 처리시설의 효율적인         관리·운영을 위하여 다음 각호의 어느하나에 해당하는 자에게 처리시설의       전부 또는 일부의 관리·운영을 위탁할 수 있다.

2목) 서울특별시가 「지방공기업법」에 따라 설립한 공기업 또는 서울특별시가 출자한 법인

Ⅲ		위탁 가능 사무 검토

□ 법령근거 : 위탁가능

○ 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조①항(민간위탁 사무의 기준)        시장은 법령이나 조례에 정한 시장의 소관사무 중 조사·검사·검정·관        리업무 등 시민의 권리·의무와 직접 관계되지 아니하는 다음의 사무를           민간위탁할 수 있다.

3목) 특수한 전문지식이나 기술을 요하는 사무

- 매립가스(LFG) 성분 증 주요성분인 메탄가스는 가연성가스로 분류되어            화재 및 폭발의 위험성을 내포하고 있으므로, 매립가스 처리시설 운영 시            전문성이 요구됨

□ 민간위탁 지속 필요성 : 민간위탁 필요

○ 가스발생량이 감소추세이나 현재도 꾸준하게 발생되어 포집시설 및 처리시        설의 가동이 계속되고 있으므로 전문성이 요구되는 전문업체 위탁이 필요

○ 폐기물관리법 시행규칙 제70조(사후 관리기준 및 방법)에 의거 난지도 매립       지에서 발생되는 매립가스 지속 관리 필요

- 동 규칙 별표19제1호(사후관리 기간) 법 제50조①항에 따른 사용종료 또는          폐쇄신고를 한 날로부터 30년 이내로 한다.

- 동 규칙 별표19저3호마목2(발생가스 관리방법) 발생가스는 포집하여          소각 처리하거나 발전·연료 등으로 재활용하여야 한다.

※매립가스발생량현황(2002~2021)

년도	년간발생량(천N㎥)	메탄농도(%)		년도	년간발생량(천N㎥)	메탄농도(%)
2002	******	****		2012	******	****
2003	******	****		2013	******	****
2004	******	****		2014	******	****
2005	******	****		2015	******	****
2006	******	****		2016	*****	****
2007	******	****		2017	*****	****
2008	******	****		2018	*****	****
2009	******	****		2019	*****	****
2010	******	****		2020	*****	****
2011	******	****		2021	*****	****

□ 공개경쟁 가능성 : 없음

○ 한국지역난방공사는 난지도 매립지 매립가스의 이송관로가 단일관로로           유일한 수요처인 한국지역난방공사에 판매되고 있으며 열공급시설 연료로          사용하고 있음.

※ 한국지역난방공사 매립가스 사업 배경

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○ 대형매립지 운영경험, 전문성 및 사고발생 시 수습능력 등 한국지역난방공사           이외에 적정기관이 거의 없는 실정임

□ 수탁가능업체 사전조사 : 1개사

○ *****************

- 타 매립지 운영방식 : 민간자본(BTO)운영방식으로 사업자가 시설관리 및 운영

※ BTO(Build Transfer Operate) : 사회간접자본시설의 준공과 동시에 소유권이 국가 도는 지자체에                                            귀속되며 사업시행자에게 일정기간 시설관리 운영권을 인정

○ 사업자  현황(한국환경공단 자료)

구분	매립지	매립량(천㎥)	시설규모	운영기간	사업자
가스 공급	난지도매립지	91,972	662,000㎥/월	‵02.11~현재	한국지역난방공사
	대구 방천	9,225	187,200㎥/월	‵07.03~현재	대성환경에너지
발전 시설	수도권매립지	240,000	50MW	‵07.03~현재	에코에너지/포스콘
	포항 호동	1,620	2MW	‵02.05~현재	서희건설
	군산 내초	2,562	1MW	‵02.12~현재	청우이엔씨
	제주 회천	2,404	1MW	‵03.04~‵22.03	서희건설
	순천 왕지	1,776	1.85MW	‵03.04~‵22.03	미래에너지개발
	여수 만흥	3,255	0.925MW	’05~’24	한려에너지개발

Ⅳ		민간위탁/직영운영 검토

□ 운영 비용 현황

◌ 민간위탁 운영 수익(가스판매 및 부지임대 수입 반영) : 4,555,172천원/년.누계

가스판매(10,867,278천원)+부지임대료(7,287,477천원)-위탁운영비(13,608,573천원)

◌ 가스판매 수입만 반영 시 수익(가스판매비-위탁운영비) : -2,741,295천원/년.누계

가스판매(10,867,278천원)-위탁운영비(13,608,573천원)

◌ 년도별 민간위탁 운영 현황

- 가스 발생량은 감소하고 있으며, 가스 판매금액은 감소추세 임

[공급단가 변동 : 30.80원/㎥(’01.12.) → 55.13원/㎥(’22.04.)]

(단위 : 천원)

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□ 운영방식에 다른 장단점

○ 민간위탁 운영 시 장단점

장점	************************************** ******************************* ********************************** ************************************
단점	**************************************** ************************************************************

○ 직영 운영 시 장단점

장점	************************
단점	************************************ ************************************* ******************************************************** *******************************************************

□ 민간위탁 효율성 및 전문성

○ 직영 시 비전문 공무원이 처리시설 운영으로 가스안전사고 발생우려

- 매립가스 이송관로를 통하여 유일한 수요처인 한국지역난방공사 시설과         연결 되어 있으므로 매립가스 처리업무 일관성, 활용성 및 여건변화에           따른 매립지  현장과의 유기적 관계 등 필요

- 한국지역난방공사에서 현재까지 민간위탁 운영 시 축적된 전문기술로           안전사고 없이 운영하였음.

Ⅴ		검토의견

□ 관련 법규·규정, 민간위탁 계속 필요성, 공개경쟁 가능성, 수탁가능    업체 사전조사, 처리시설 운영연속성, 민간위탁과 직영운영 비교 등     검토결과 난지도매립지 매립가스 포집 및 처리시설은 재위탁(공모)하는    것이 적정함.

Ⅵ		행정사항

□ 제8차 민간위탁 재위탁(공모) 추진계획 수립 : 2022. 6월.  끝.