문서번호	예방과-22876
결재일자	2022. 5. 12.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
담당자	예방팀장	예방과장	소방서장
이경복	김송석	송기웅	05/12
			代김창섭

생활속에 안전점검! 더 안전한 행복서울!

- 새 정부 초기(출범 후 100일) 안전관리 강화를 위한 -

화재안전 집중 강화기간 운영계획

2022. 5.

	동대문소방서
	(예방과)

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정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
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정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

- 새 정부 초기(출범 후 100일)  안전관리 강화를 위한 -

화재안전 집중 강화기간 운영계획

□ 새 정부 초기 및 코로나19 단계적 일상회복에 따른 선제적 화재예방 및 인명피해 저감을 위한 「화재안전 집중 강화기간」 운영계획임.

Ⅰ

추진배경

❍ (정책환경) 새 정부 실용적 가치에 기반한 선제적 예방활동 강화 필요

↳‘일 잘하는 서울소방, 성과를 내는 재난예방’의 시대적 정합성 확보

❍ (사회변화) 코로나19 단계적 일상회복에 따른 시민의 경제‧사회적 활동 증가

↳ 지속되는 중대재해로부터 안전한 인명중심의 재난예방대책 요구

Ⅱ

추진방향

❍ 빈번한 대형사고의 근원적 차단을 위한 출구전략 모색

↳ 사고사례* 성패(成敗) 분석 ⇒ 전략적 ‧ 실천적 수단 강화

* 필로티 건축물, 고시원, SP설비 미설치 공동주택, 건축공사장 등

❍ 생활권 중심 지역특성을 기초한 문제 해결형 예방활동 전개

↳ 주거, 상업지역, 다중이용시설 등 주변 환경 고려한 실효적 대책 추진

❍ 민‧관 연계 정책의 연결과 순환으로 실천적 이행력 확보

↳ 소방기관 & 관리주체‧지역시민의 상호 협력적 메커니즘 구축

업무 프로세스

전략과제 선정‧추진			⇨	시민 안전의식 강화	⇨	신속‧최대‧총력 대응
	□						□
		대형화재 방지 및 인명피해 저감

Ⅲ

반복적 인명피해 사례 분석 (이슈 & 시사점)

❍ 청주 산부인과 병원 화재(2022.3.29) ⇨ 필로티 구조 건축물

- (이  슈) 필로티에서 발화 후 외벽(단열재)을 타고 상층부로 급격한 연소 확대

- (시사점) 자탐‧SP 작동, 1층 방화문 닫힘, 신속한 대피 유도 → 사망 0명

❍ 영등포구 고시원 화재(2022.4.11) ⇨ 취약계층 집단거주 시설

- (이  슈) 실 내부에서 발화 ‧ 가연물 착화 후 인접 객실‧복도 등 급격한 확대

- (시사점) 미로형 구조, 밀집 거주공간, 다수의 요구조자 발생 → 사망 2명

❍ 동대문구 아파트 화재(2022.3.26) ⇨ SP 미설치 노후 공동주택

- (이  슈) 발코니로 화염 분출, 발화세대 좌우‧상층부로 급격한 연소 확대

- (시사점) 화재층 SP설비 미설치, 급격한 연소확대, 대피유도(60명) → 사망 1명

❍ 평택 물류창고(공사장) 화재(2022.1.5) ⇨ 대공간 구조 건축물

- (이  슈) 단열재‧가연물로 착화 후 가연성 가스에 의한 폭발적 연소 확대

- (시사점) 고천장‧대공간 구조, 화재하중 높음, 긴 피난동선 → 순직 3명

❍ 안산 폐기물처리업체 폭발(2022.3.29) ⇨ 용접작업 공사장‧사업장

- (이  슈) 용접‧용단 등 화기취급 작업 중 가스폭발 또는 가연물 착화

- (시사점) 작업자 부주의, 안전조치 미흡, 감독‧관리 소홀 → 사망 2명

정책환류
	최근 화재통계 및 피해사례 고찰
❚ 전년 (1.1~4.26.기준) 대비 화재 건수 감소, 사망자 수는 증가 추세 ▷ 화재 2.3%↓(984건), 인명피해 26.7%↑[사망 75% (21명), 부상 20.2% (107명)] ❚ 과거 대형인명피해 사례 ➜ 같은 유형의 화재 반복적 발생 ▷ 안전의식, 적극성에 따라 피해양상‧규모 결정

Ⅳ

추진전략

선택과 집중	핵심전략 등 선정 ➜ 예방역량 집중 추진

❍ 과제선정 :‘핵심전략 추진과제’와‘특수시책 추진과제’

대형화재 사례 중심 취약 대상	⇨	핵심전략 집중추진
화재취약 및 특성 고려 대상	⇨	특수시책 집중추진

Ⅴ

추진개요

슬 로 건	생활속에 안전점검! 더 안전한 행복서울!

❍ 목    표 : 대형화재 방지 & 인명피해 저감

❍ 기    간 : 2022. 5.10.(화) ~ 8.17.(수) 출범 후 100일까지

(1단계) 집중관리 강화기간	➜	(2단계) 안정적 관리기간
5.10. ~ 8.17. 출범 후 100일까지		100일 경과 후 ~ 연말까지

❍ 추진부서 : 전 부서

❍ 추진과제 : 3개 전략 / 특수시책

- (재난예방) 화재취약대상 집중 소방안전관리 강화

- (예방계도) 대시민 화재 등 재난예방 안전의식 고취

- (총력대응) 재난 초기부터 인명보호 중심 총력 대응

- (특수시책) 전국 최초 건축공사장 자율소방대 조직 운영

Ⅵ   Ⅰ

세부 추진계획

전략1		화재취약대상 집중 소방안전관리 강화 (전부서)

□ 추진유형 및 대상

추진유형	추진대상
1) 필로티구조 건축물	◦ 피난약자시설 39개소(요양병원 7, 노인요양시설 25, 산후조리원 7) 중 필로티 구조 건축물
2) 화재취약 주거시설	◦ 간이SP설비 미설치 노후 고시원 2개소
3) SP설비 미설치 공동주택	◦ SP설비 미설치 노후 공동주택 : 552단지 1,240개 동 ※ 공동주택 총 112단지 617개 동
4) 대공간 구조 건축물	◦ 창고시설 4개소 : 롯데푸드 등
5) 건축공사장	◦ 건축공사장 54개소(연면적 400㎡ 이상) ※ 용접‧용단 작업 및 위험물 등 취급장소 중점

※ 관할 지역의 산림인접지역, 자원순환시설 등 집중관리가 필요한 대상 추가(선택) 추진

□ 추진방법 : 관할 지역의 특성 및 화재취약성을 고려, 자체 선정 추진

□ 중점 추진사항

❍ (안전간담회) 소방서 내근 간부(119안전센터장) & 대표자, 관계인 참여

- 위해정보 공유, 관계자 안전의식 제고 및 화재안전 최우선 관리 당부

❍ (현장점검) 소방서장 등 간부, 인명피해 우려가 높은 대상 선정 추진

- 비상구 폐쇄 및 소방시설 작동 여부 등 관리실태 중점 확인

- 화재예방 안전관리 당부 및 애로사항 청취 등 멘토링

❍ (화재안전컨설팅) 대상별 담당책임관 지정, 소방안전관리 지도

- 소방시설 유지관리 및 화재 초기 대처, 인명대피 유도 등 지도

- 해당 건물의 물리적‧기능적 특성 반영 소방계획서 작성 지도

❍ (교육훈련) 대상별 관계인(거주자) 소방교육 및 현지 적응훈련 등

□ 2022년 “화재취약대상 집중 소방안전 관리대책” 및 “대형화재방지 특별관리 기간 운영계획” 과 병행 추진

전략2		대시민 화재 등 재난예방 안전의식 고취

(현수막)

□ 자율 안전점검 실천을 위한 화재안전 환경 조성 (예방팀)

❍ 게첨기간 : 2022. 5월 ~ 7월

❍ 게첨유형 : 현수막 또는 배너 등

❍ 게첨장소 : 본서 및 119안전센터 청사 외벽 등

❍ 홍보문구 : 생활속에 안전점검! 더 안전한 행복서울!

□ 화재 등 재난예방을 위한「안전점검의 날」운영 (예방팀)

❍ 운영시기 : 매월 둘째 주 수요일

❍ 지도방법 : 화재안전컨설팅 시 등 운영지도 및 언론매체활용 홍보

❍ 주요내용 : 사업장별‧점포별‧세대별(관리자, 시민) 자율 안전점검

※ 5월(중점관리대상), 6월(화재취약 주거시설), 7월(필로티구조 건축물), 8월(화재경계지구 등)

□ 화재예방 안전관리 강화를 위한 집중 홍보 (예방·홍보교육팀)

❍ 추진방법 : 언론매체, 지역소식지, 전광판 및 SNS 등 활용

❍ 주요내용

- 전기, 가스시설(용품) 안전사용 및 화재예방 생활화 등

-「불나면 대피먼저」,「문 닫고 대피하기」등 화재 시 초기대응방법

- 소화기 및 피난시설 위치 확인,“先 대피 後 신고” 실천 강조

-「매월 둘째 주 수요일 안전점검의 날」동참 등

전략3		재난 초기부터 인명보호 중심 총력 대응 강화 (전부서)

□ 3대 대응 : 신속 대응 → 최대 대응 → 최고 대응

❍ (신속 대응) 최적, 최단시간 출동로 확보, 황금시간 내 도착률 제고

❍ (최대 대응) 우세한 소방력 동원, 지원‧협력기관 동시 출동체계 강화

❍ (최고 대응) 재난상황 고려, 대응단계 탑다운 방식 소방작전 적용

특수시책		전국 최초 건축공사장 자율소방대 조직 운영(예방팀)

□ 추진 개요

❍ 추진기간 : 연 중

❍ 추진대상 : 건축공사장(연면적 4백㎡ 이상)  ※ 총 54개소 조직구성 완료

❍ 조직구성 : 핵심 3개팀(안전관리팀, 대피유도팀, 초기진화팀)

【구성인원 : 최소 5인이상】			자 율 소 방 대		※ 대장, 팀장, 팀원으로 구성
안전관리팀			대피유도팀			초기진화팀
◦화재예방 안전관리(총괄) ◦소방대 현장활동 지원∙협력 (건축도면 및 인명정보 등)			◦화재예방 안전관리 ◦화재 시 인명대피			◦화재예방 안전관리 ◦화재 시 초기진화

※ 공사현장 소장 등 안전관리책임자 중심으로 구성(대장, 팀장 등)

❍ 추진방법 : (기존) 현지방문 지도 (신규) 착공신고 시 지도

❍ 주요임무 : 화재예방 안전관리 및 화재 시 대피유도, 초기진화 등

<자율소방대 명찰)>

자 율 소 방 대

홍   길   동

□ 자율소방대 조직 운영

❍ 운영방법 : 평상시와 화재시로 임무 구분 운영

(평상시) 화재예방 안전관리(공통) (화재시) 지정 임무 수행(각 팀별)

❍ 부 착 물 : 명찰(자율소방대+성명) ⇒ 소속감과 책임감 부여

□ 상의(조끼) 오른쪽 가슴 부위, 안전헬멧(왼쪽면 하단 중앙)

❍ 개인장비 : 긴급대응 3종 장비* 상시 휴대(권고)

* 1인 기준 : 휴대용 소화기, 휴대용 렌턴, 호루라기 또는 메가폰

□ 자율소방대 운영 관리

❍ 횟    수 : 분기 1회(대상별)

❍ 방    법 : 담당책임관 지정 지도 및 현장대응단(관할 안전센터) 훈련

❍ 내    용 : 조직 운영사항 지도 및 합동 소방훈련(연면적 2천㎡ 이상)

Ⅶ

행정사항

❍ 각 부서에서는 지역 특성과 여건을 반영, 자체 실정에 맞는 운영 계획을「’22년 화재취약대상 집중 소방안전 관리대책」 및 「대형화재방지 특별관리 기간 운영계획」과 연계 추진하여 주시고,

❍ 화재안전 집중 강화기간 운영 추진결과는 2022. 8. 18.(목)까지 예방과로 제출하여 주시기 바랍니다.

※ 추진결과 제출서식 별도안내 예정(5월 중)