문서번호	창업정책과-20845
결재일자	2022. 4. 15.
공개여부	부분공개(5)
방침번호	행정1부시장 제123호

						시 민
주무관	창업정책팀장		창업정책과장		경제일자리기획관		경제정책실장	행정1부시장
정재원	김경진		임재근		박대우		황보연	04/15
								조인동
협 조
	조직담당관					조성호

2022년 서울시 창업지원시설 운영성과평가 추진계획

2022. 4.

경제정책실

(창업정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

’22년 서울시 창업지원시설 운영성과평가 추진계획

서울시 전체 창업지원 시설의 운영 성과평가 체계 구축을 통하여 창업지원 시설의 성과제고, 운영 효율화 및 창업생태계 고도화를 추진하고자 함

1		성과평가 추진개요

□ 추진근거

ㅇ ｢서울시 창업지원 조례」제7조 ‘창업정책위원회’, 제21조 ‘실태조사’

ㅇ 시장 공약사항(2-2-9) : 창업성장위원회 설치 및 성과평가 체계 운영

실·국별로 분산되어있는 창업 관련 시설을 통합·재편하고 창업성장위원회를 통해 성과평가·보상을 전담하게 하여 규모의 경제 및 효율성 제고

ㅇ 창업지원시설 통합관리 추진계획(투자창업과-5494, ’21.6.16.)

ㅇ 창업지원시설 평가지표 개발을 위한 컨설팅 추진계획(투자창업과-5914, ’21. 7. 2.)

□ 추진목적

ㅇ 市 창업지원시설 운영평가를 통해 성과중심의 관리 체계 구축

ㅇ 창업시설 관리체계 개선과 운영 효율성 제고를 위한 방안 마련

ㅇ 운영성과평가 결과를 바탕으로 시설 운영 가이드라인 제시

□ 추진방향

ㅇ 서울시 창업지원시설의 운영 목적과 특성을 반영한 평가체계 구성

ㅇ 창업지원시설 운영의 정책산출물 분석에 중점을 둔 성과중심 평가

ㅇ 창업지원시설 운영관리 지표의 분석을 통한 최적 운영 방안 모색

ㅇ 정책 수혜자의 사업성과 및 만족도를 반영하여 평가 객관성 제고

2		창업지원시설 운영 현황

※’22.1월 현재

□ 관리주체

ㅇ 경제정책실 등 3개 실국(37개), 4개 산하기관(4개)에서 운영 중

－ 서울창업허브 등 기술공간제공(26), 창업정보교류(11), 시제품제작(4)

유 형	소 계	서 울 시			출연기관
		경 제 정책실	여성가족 정 책 실	노동공정 상생정책관	서울산업 진 흥 원	서울관광 재단	서울디지털 재 단	서울디자인 재 단
전 체	41	35	2	1	1	1	-	1
기업공간 제공	26	21	2	1	-	1	-	1
창업정보 교류	11	11	-	-	-	-	-	-
시제품 제작	4	3	-	-	1	-	-	-

□ 운영방식

ㅇ 창업시설 중 위탁 운영 34개, 직영 4개, 용역 3개

－ 市 산하기관·보건산업진흥원 등 공공기관 위탁(13개), 민간기관 위탁(20개)

유 형	소 계	서 울 시			출연기관
		경 제 정책실	여성가족 정 책 실	노동공정 상생정책관	서울산업 진 흥 원	서울관광 재단	서울디지털 재 단	서울디자인 재 단
전 체	41	34	2	1	1	1	1	1
민간위탁	34	31	2	1	-	-	-	-
직영	4	-	-	-	1	1	1	1
용역	3	3	-	-	-	-	-	-

□ 운영예산

ㅇ 창업인프라 지속 확충, 서비스 확대 등으로 창업지원 예산 매년 증가

－ 창업지원 예산 763억원(’20) ⇨ 774억원(’21) ⇨ 776억원(’22) 등

(단위 : 백만원)

시설유형	계	2020	2021	2022	증감(’20년 대비)
총 계	231,534	76,383	77,487	77,664	1.7%
기업공간 제공	210,016	68,678	70,352	70,986	3.4%
창업정보 교류	7,102	2,322	2,452	2,328	0.3%
시제품 제작	14,416	5,383	4,683	4,350	△19.2%

3		성과 평가체계 구축

□ 추진경과

ㅇ ’21. 7월 ｢창업지원시설 평가지표 개발을 위한 컨설팅 추진계획｣ 수립

ㅇ ’21. 9월 ｢창업지원시설 평가지표(안)｣ 마련

ㅇ ’21.10월 ｢성과평가지표(안)｣ 전문가자문회의･실무자간담회 개최(5회)

ㅇ ’21.10월 창업지원시설 대상 시뮬레이션 평가 시행

□ 추진개요

ㅇ 용 역 명 : 서울시 창업지원시설 성과평가를 위한 지표 개발 컨설팅

ㅇ 업체/기간 : 한국능률협회컨설팅(수의계약) / ’21. 7~11월(5개월)

ㅇ 과업내용

－ 창업지원시설의 특성을 반영한 성과평가 지표 개발

－ 소관 부서･운영기관 대상 성과평가계획 설명회 및 전문가자문회의 개최

－ 평가기관 대상 모의 성과평가 진행으로 성과평가 체계의 적정성 검증

□ 의견 수렴 결과(’21.10월)

구 분	결 과
전 문 가 자문회의	‣ 시설 유형별(보육기관, 카페, 제품화) 평가 대상 그룹화의 적정성 여부 검토 필요 ‣ 각 평가지표의 정의 명확화, 타당성, 목적 부합성, 배점 적절성 검토 필요 ‣ 평가 인센티브, 감점 평가, 기대효과 및 추후 예상 쟁점 등 검토 필요
피평가기관 의견수렴 (4회)	‣ 성과 평가 적용 시 센터별 애로사항 및 문제점 등에 대한 방안 검토 ‣ 일부 시설의 창업지원 시설 평가대상으로서의 부적정성 등 의견수렴 ‣ 창업지원시설 운영기관의 기능 및 역할의 재정립 및 개선 대책 논의

□ 성과지표(안) 시뮬레이션 평가(’21.10월)

ㅇ 성과지표 검증을 위한 시뮬레이션 평가 실시

－ 총35개 기관(보육 20개, 카페 11개, 제품화 4개)의 ’20년도 실적 자료 평가

ㅇ 시뮬레이션 결과분석에 따른 성과평가 지표 조정

－ 평가의 객관화를 위해 정량평가로 일괄 조정

－ 항목 별 득점 구간 조정, 시설별 평가지표 차별화 및 지표별 배점 조정 등

□ 성과평가체계 및 지표 구성(안)

ㅇ 기관특성･규모(예산･시설)에 따라 평가대상기관 그룹화 - 3개 그룹

창업보육기관 (기술/일반창업)	창업자, 예비창업자 및 창업기업 등을 대상으로 입주공간 제공・교육・컨설팅・ 사업화 지원 프로그램 등 운영 시설
창업카페 (市직영/區운영)	창업정보 제공, VC・Acc 등과의 교류 기회 제공 시설 등
시제품 제작소	창업기업 등의 시제품 제작・ 컨설팅・초도양산 지원 등 시설

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□ 민간위탁 종합성과평가와 차이점

ㅇ 민간위탁 종합성과평가는 운영기관의 노력에 초점을 맞춘 평가

－ 창업지원시설 운영성과 평가는 실제 산출된 성과에 초점을 맞추는 평가체계

－ 목표 대비 달성도(민간위탁평가)보다 전년 대비 성장률을 평가하는 방식

ㅇ 창업지원시설별 운영 목적과 특성을 반영한 창업 맞춤형 평가 체계 구성

－ 시설별 특성을 고려한 그룹화(기술·일반창업/창업카페/제품화) 및 지표 차등화

－ 입주기업 관리(정성), 기업 매출․투자유치․고용증가(정량) 등 세부 지표 설계

< 민간위탁 종합성과 평가와의 비교 >

	창업지원시설 운영성과 평가	민간위탁 종합성과 평가
추진근거	✓ ｢서울시 창업지원 조례」제7조 ‘창업정책위원회’, 제21조 ‘실태조사’	✓서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제18조(종합성과평가)
추진목적	✓창업시설 관리체계 개선 및 운영 효율성 제고를 위한 시설 운영 가이드라인 마련	✓위탁사무개선 및 재계약 적정성 심의근거로 활용
평가대상	✓서울시 창업지원 시설	✓연간사업비 5억 이상 사무 ✓기타 시장이 필요하다고 인정하는 사무 등
평가주기	✓매년 1회(전년도 운영성과 평가)	✓위탁기간 내 1회 (기간만료 전 90일 전 평가 완료)
평가내용	✓(운영관리)운영자전문성․시설관리역량 ✓(운영성과)지원기업 매출액․고용․투자, 지재권 획득에 대한 총액․평균액과 증감분 ✓(만족도) 시설, 프로그램 이용자 만족도 ✓(감점) 지도점검 이행, 운영 적법성 등	✓(공통) 조직․인력운영, 예산집행 효율성, 계획집행수준, 사업활성도 등 ✓(개별) 사업성과, 프로그램․서비스 제고 노력, 지도점검 이행 ✓(만족도) 시민체감 만족도 등 ✓(감점) 직장내 괴롭힘/중대재해처벌 관련
결과활용	✓창업지원시설 운영사무개선 ✓시설 운영 기본 매뉴얼 도출	✓위탁사무개선 ✓재계약 인센티브․페널티 기준 활용

4		’22년 시범평가 운영 계획

□ 추진방향

ㅇ 시범평가를 통해 창업지원 시설별 특성을 반영한 최적의 평가체계 확립

ㅇ 민간 전문평가기관(VC･Acc 등 포함)을 통한 객관적 ․ 실질적 평가실시

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【 선정기준 】

－ ｢중소기업창업지원법｣, ｢서울특별시 창업지원 조례｣, ｢서울특별시 여성관련시설 설치 및 운영에 관한 조례｣ 등에 근거하여 설치된 창업지원 시설

－ ｢중소기업창업지원법｣ 제2조에 따른 창업자, 예비창업자 및 창업기업 대상으로 입주공간 제공･교육･컨설팅･사업화 지원 프로그램 등 운영 시설

－ 창업기업 등에 대해 창업정보 제공, VC･Acc 등과의 교류 기회 제공 시설 등

－ 창업기업 등의 시제품 제작․제작 컨설팅․초도양산 지원 등 시설

－ 위 시설 중 ’21년도 1분기 이상 운영실적이 있고, ’22년 운영 예정인 시설

【 제외대상 】

－ ’21년 사업종료 또는 ’22년 사업종료 예정으로 ’23년 본평가 불가 시설

－ ’21년 신규 개관한 시설로 운영기간이 1분기 미만인 시설

－ 시설의 기능 중 창업지원 기능이 과소하여 성과 평가가 불가한 시설

ㅇ 성과평가 대상 기관 그룹화

－ 시설 운영 목적에 따라 3대별 – 창업보육기관, 창업카페, 시제품제작소

【 보육기관 】

－ 창업지원시설의 주요운영사업 기준으로 기술창업/일반창업 구분

－ 기술창업시설은 예산, 시설, 규모 등에 따라 A ‧ B ‧ C그룹으로 세분화

－ 예산 ‧ 규모들이 비슷한 시설들 간의 평가를 통해 형평성 제고

【 창업카페 】

－ 운영주체(시/자치구)․사업내용․운영방식의 차이를 고려하여 2개 그룹화

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□ 평가방법

ㅇ 온라인 통합 플랫폼 ‘스타트업+’를 통한 평가 기초자료 수집 ․ 관리

－ 플랫폼 DB(기본현황, 입주기업현황 등) 활용한 자료관리 및 평가 효율성 제고

－ 평가자료 작성을 위한 피평가기관의 업무량 최소화로 부담경감

※ 온라인 플랫폼 ‘스타트업+’내에 성과평가 시스템 구축(’22. 4월 예정)

ㅇ 공정하고 실질적인 평가를 위해 절대평가 ․ 상대평가 병행 적용

－ 절대평가 : 달성률에 따라 설정된 득점률을 바탕으로 배점 부여

－ 상대평가 : 상위 시설부터 높은 득점률을 설정하여 배점 부여

－ 기관별 적용 어려운 지표는 해당 지표를 제외한 후 전체 점수 비율로 환산

예) 전체 100점 중 평가 가능 지표 80점 중 65점 득점 ⇒ (65/80)×100 = 81.25점

ㅇ 정책수혜자 중심의 평가를 위해 ‘시설이용자 만족도 조사’ 실시

－ 평가내용 : 시설 이용자가 체감하는 만족도 및 시설의 만족도 제고 노력 등

－ 조사방법 : SMS 등 (80%이상 응답률 또는 100개 이상 유효표본 확보)

※「개인정보보호법」제15조에 의거 상대방의 동의를 받은 경우에 한하여 실시

□ 결과활용

ㅇ 시설운영 우수 사례 전파 및 시설별 컨설팅을 통한 운영개선(안) 제시

ㅇ 우수사례를 활용한 창업지원시설 기본 운영 매뉴얼 마련

ㅇ 민간위탁 종합성과평가 및 재계약·재위탁 심의 시 참고 자료 활용

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붙임 1		서울시 창업지원시설 평가지표 종합 ※ 세부 편람은 별도 붙임

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붙임 1. 창업보육기관 평가편람 1부.

2. 창업카페 평가편람 1부.

3. 시제품제작소 평가편람 1부.