문서번호	토목부-20587
결재일자	2022. 3. 31.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

					시 민
주무관	토목설계과장	토목부장	시설국장		도시기반시설본부장
김종혁	한병찬	하현석	권완택		03/31
					이정화
협 조
	도시철도국장			하종현

건설공사 적용 특정공법·제품 선정 투명성 제고방안

2022. 3.

도시기반시설본부

(토  목  부)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

건설공사 적용 특정공법·제품 선정 투명성 제고방안

외부청탁. 특혜 등 공정성 시비를 사전 차단하기 위한 건설공사 적용 특정공법·제품 선정 투명성 제고방안을 보고 드림.

Ⅰ. 검토배경

○ 건설공사에 적용되는 '신기술·특허공법 및 제품' 은 행정안전부 예규와 市 조례에 따라 심사를 거쳐 적합한 공법이나 제품을 선정하도록 규정하고 있으나

구 분		종 전		현 재
신기술 특허공법		「서울특별시 특정기술 선정심사위원회 구성 및 운영에 관한 조례」 (’19.5.16. 제정) ※ 특정기술 : 공법 + 제품		「지방자치단체 입찰 및 계약집행기준」 ⇒ 제한입찰 운영요령(신기술․특허공법 선정기준)
특정제품				「서울특별시 특정제품 선정심사위원회 구성 및 운영에 관한 조례」(’21.12.30. 일부개정)

○ 업체간 수주경쟁 과열로 *************************************************

○ '신기술·특허공법 및 제품' 선정 과정에 관련 *************************** 공정성과 투명성을 강화하여 기술경쟁을 유도하기 위한 행정쇄신 필요

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Ⅱ. 관련근거

□ 관련규정

○ (신기술·특허공법) 지방자치단체 입찰 및 계약집행기준(행안부 예규)

	<선정절차>
공법 검토 → 외부전문가 자문 → 평가기준 확정 → 공법 공고 → 제안서 제출(참여업체) → 공법선정위원회 구성 → 공법 평가(가격,기술) → 평가결과 공개 → 공법 선정 → 사용협약 체결

※ '21.4.1. 이후 입찰공고 및 수의계약 안내공고분부터 적용

○ (특정제품) : 서울시 특정제품 선정심사위원회 구성 및 운영에 관한 조례

- '행안부 예규' 개정에 맞추어 특정기술을 특정제품으로 변경('21.12.30. 일부 개정)

<특정제품 및 신기술·특허공법 선정기준>

구 분	특정제품(시 조례)	신기술·특허공법(행안부 예규)	비고
금액	재료원가 합계가 5천만원 초과 ※ 도기본 2천만원 초과로 강화('22.1.1.시행)	추정금액 1억원 이상
위원 구성	- 위원장 : 실국본부장 등 - 위원수 : 외부위원 과반수 ┏ 10억 미만 : 5명 이상 ┗ 10억 이상 : 7명 이상 - 선정방식 : 발주부서에서 선정 ※ 도기본 위원장 제외 전원 외부위원('22.1.1.시행)	- 위원장 : 위원 중 호선 - 위원수 : 7명∼10명 이내,외부위원만으로 구성 ※ 단 외부위원에 국가기관 및 타 지방자치단체 공무원 가능 - 선정방식 : 평가 전일까지 예비명부 추첨 선정
선정 절차	- 사전조사 및 검토 → 특정제품 선정심사위 상정	- 사전조사 및 검토 → 공법선정공고 (홈페이지 등) → 위원회 상정
평가 기준	- 정량평가(가격) : 정성평가(기술) = 50 : 50	- 정량평가(가격+경영) : 정성평가(기술) = 20 : 80 (배점한도 10점의 범위 내에서 가감 가능)
결과	- 비공개	- 세부평가점수 및 위원명단 공개

□ 관련방침

○ 건설신기술 활용 종합 개선대책 검토(기술심사담당관, '13.5.27.)

- '신기술 공법선정절차 및 선정위원회 운영기준' 제정

○ 특정기술 선정 및 적용방법 개선계획(기술심사담당관, '19.6.26.)

- △ 검토범위 확대(일반공법 포함), △ 심사대상 상정 5개로 축소, △ 10억이상 기술보유자 직접 설명 △ 특정기술 '건설알림이' 등록 의무화 등

○ 신기술·특허공법 선정 등 효율화 방안(기술심사담당관, '21.3.25.)

- △ 창구 다양화('건설알림이' 추가) △제출자료 기준 마련(설계내역서 등)  △ 상정업체 수 범위설정(5∼7개, 정량평가 순위) 등

○ 건설공사 관급자재 구매발주 개선계획(설비부, '21.12.28.)

- △ 특정제품 심사대상기준 강화(5천만원→2천만원) △ 심사위원 외부위원으로 구성

Ⅲ. 현황 및 문제점

□ 특정공법 및 제품 심사현황

○ 최근 5년간 건설공사에 적용될 특정공법 및 제품 심사는 총 76회 168건을 시행함.

- (공법) 교량 상부 거더 등 47회 122건 심사

- (제품) 교량 받침 등 29회 46건 심사

<최근 5년간 특정공법 및 제품 심사현황>

구 분		계	2017	2018	2019	2020	2021
특정 공법	회수	47	12	10	14	7	4
	건수	122	47	24	33	10	8
특정 제품	회수	29	4	9	8	5	3
	건수	46	12	13	8	10	3

□ 문 제 점

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Ⅳ. 개선방안

	【개 선 방 향】
- 공정하고 보다 투명한 건설환경 조성 - ◈ 평가위원 전문분야별 인력풀(POOL) 구성, 대외공개 ◈ 평가위원 선정 全 과정 업체 참여 보장 ◈ 심사결과 대외 공개

□ 평가위원 인력풀 구성 : 임의선정방식 ➟ 대규모 확대, 대외공개

○ 업체에서 평가위원에게 청탁할 수 없도록 인력풀을 대폭 확대해 업체와의 연결고리 차단

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□ 평가위원 선정 전 절차에 입찰 참여업체 참여 보장 : 직접 추첨

○ 후보위원 명부 작성, 평가위원 확정 全과정 입찰 참여업체 직접 참여(추첨)를 보장하여 평가위원 선정의 투명성 확보

- 발주부서 임의 선정 가능성을 사전 차단하여 밀실 선정, 깜깜이 선정이라는 오해 불식

평가위원 명단은 평가 완료 후 위원별 평가점수와 함께 공개

※ 평가위원은 '사전접촉여부 확인(신고)서' 징구 등 사전접촉한 것이 확인된 경우 평가 최종점수에서 10점 감점(제안업체)

□ 심사결과 : 비공개 ➟ 대외 공개

○ 심사위원이 향후에도 공정하게 심사할 수 있도록 '건설알림이' 등 대외 공개를 통해 평가결과의 객관성 확보

□ 진행 중인 설계 : 행안부 예규 적용, 신기술·특허공법 선정

○ 우수업체의 진입장벽을 낮추어 더욱 안전한 건설공사가 되도록 '행안부 예규' 개정 전, 진행 중인 설계는 개정된 예규에 따라 '신기술·특허공법' 선정

Ⅴ. 기대효과

○ 평가위원 선정 과정에 업체와 발주부서(공무원)간 유착 개연성을 차단하여 평가 절차의 투명성 확보

○ '일감 몰아주기' 등 건설업계의 불공정 관행을 개선하여 공정하고 보다 투명한 건설환경 조성 계기 마련

Ⅵ. 행정사항

○ 시 행 일 : '22. 4. ∼

○ 위원 명단 공개

- 공개시기 : 매년 초(인사이동 등 변경 또는 추가 발생 시)

- 공개방법 : 건설알림이 등 대외 공개

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- 분야별(토목, 건축, 설비)로 각 부서에서 연락

○ 적용대상 : 신기술·특허공법 및 제품 선정

***********************. 끝.